各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)［2006]37號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、深入貫徹落實好國辦發(fā)[2006]37號文要求，保持我省房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展

　　房地產(chǎn)業(yè)是拉動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，正確認(rèn)識當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢，及時解決房地產(chǎn)業(yè)存在的突出問題，對于鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、改善城市市容市貌和提高人民群眾居住水平具有重要意義。近年來，我省房地產(chǎn)市場投資和商品房銷售保持合理的增長水平，對促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和改善居民住房條件發(fā)揮了重要作用。但由于我省房地產(chǎn)市場需求量大，部分城市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致最近一段時期部分城市商品住房供求關(guān)系趨緊，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)與普通居民住房需求不相適應(yīng)，住房價格上漲較快，如不及時采取措施，將影響我省房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會國辦發(fā)[2006]37號文精神，充分認(rèn)識做好調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定位房價格工作的重要性和緊迫性，貫徹落實好國辦發(fā)[2006]37號文的各項要求，確保我省國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長。

　　二、突出重點，加強(qiáng)調(diào)控

　?。ㄒ唬┲贫ê蛯嵤┳》拷ㄔO(shè)規(guī)劃。各級政府要密切關(guān)注人民群眾對解決和改善住房條件的需求，盡快組織房地產(chǎn)、規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革等部門編制城市（包括縣城，下同）住房建設(shè)規(guī)劃，重點明確“十一五”期間特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟(jì)運(yùn)用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、項目布局、進(jìn)度安排，并納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。各級城市的住房建設(shè)規(guī)劃要在2006年9月25日前報省建設(shè)廳備案，并在2006年9月30日前向社會公布，其中，廣州、深圳市的住房建設(shè)規(guī)劃要同時報建設(shè)部備案。

　?。ǘ┖侠戆才磐恋爻鲎尩囊?guī)模和進(jìn)度。各地要根據(jù)省政府同意的2006年度全省經(jīng)營性房地產(chǎn)用地計劃和當(dāng)?shù)毓嫉淖》拷ㄔO(shè)規(guī)劃，優(yōu)先保證中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的土地供應(yīng)，確保其年度供應(yīng)量不低于后往用地供應(yīng)總量的70％。各地要定期將每季度的住房建設(shè)用地供應(yīng)情況向社會公布。

　?。ㄈ┯胁襟E地解決低收入群眾的住房問題。各級政府要高度重視解決低收入群眾的住房問題，加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，按照國家的要求將土地出讓凈收入的一定比例資金專項用于廉租住房建設(shè)；尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年底前建立，并合理確定、及時公布今明兩年康租住房的建設(shè)規(guī)模。要規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)用住房。大力發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場，引導(dǎo)群眾通過租賃房屋、購買二手房、購買二手房，購買中小套型普通商品住房等多種方式合理改善居住條件，建立多層次、多梯級的住房消費模式。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮信貸政策的調(diào)節(jié)作用。各地要積極開展住房公積金貸款業(yè)務(wù)，完善住房公積金貸款審批制度，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間，充分發(fā)揮其支持職工購買住房的作用；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和商業(yè)銀行在銷售商品住房和辦理接揭貸款等環(huán)節(jié)中，不得歧視、阻撓購房者選擇使用住房公積金貸款。各商業(yè)銀行要按照國辦發(fā)［2006]37號文要求適度調(diào)整住房消費信貸政策，綜合考慮消費者購房的戶型結(jié)構(gòu)、購買套數(shù)、置業(yè)次數(shù)等因素，有區(qū)別地確定住房按揭貸款首付比例標(biāo)準(zhǔn)，抑制投機(jī)性和投資性購房需求。

　　三、明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管

　　各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，完善監(jiān)管制度，做好相關(guān)工作。發(fā)展改革主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)投資房地產(chǎn)開發(fā)項目的核準(zhǔn)管理；建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對施工許可證的管理，做好對住房項目的施工安全、質(zhì)量監(jiān)督和驗收等工作的管理；規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對規(guī)劃許可證的管理，落實國辦發(fā)［2006]37號文關(guān)于商品住房套型結(jié)構(gòu)的控制要求，并會同監(jiān)察部門加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察，督促各地落實住房建設(shè)規(guī)劃；房地產(chǎn)主管部門要加強(qiáng)對商品房預(yù)售的管理，加快房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全面實施商品房網(wǎng)上銷售，會同統(tǒng)計部門定期公布相關(guān)信息，并會同工商、物價等部門嚴(yán)格查處違法擾亂房地產(chǎn)市場秩序的行為；房屋拆遷主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行省下達(dá)的年度拆遷計劃，有效控制拆遷規(guī)模；國土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)用地政策和經(jīng)營性用地公開出讓制度，將套型面積、開工及竣工時間等要求列為普通商品住房用地的出讓條件，并按照土地出讓合同加強(qiáng)對已出讓土地的跟蹤管理，加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)閑置土地行為的處置力度，嚴(yán)格查處固和土地行為。
　　省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對各地2005年以來落實國家和省有關(guān)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的情況進(jìn)行一次集中檢查，并于2006年10月1日前將有關(guān)情況上報省政府。

                          廣東省人民政府辦公廳

                                         二OO六年七月十日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知

  國辦發(fā)[2006]37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 
　　建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　房地產(chǎn)業(yè)是我國新的發(fā)展階段的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于保持國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費需求，有利于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。當(dāng)前，要針對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)市場引導(dǎo)和調(diào)控。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持落實和完善政策，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理消費；堅持深化改革，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)法治，規(guī)范秩序；堅持突出重點，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實負(fù)起責(zé)任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價格過快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門要組成聯(lián)合檢查組，對各地2005年以來落實中央關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的情況進(jìn)行一次集中檢查。對宏觀調(diào)控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷問題較多的城市，要予以通報批評，并限期整改。

                        國務(wù)院辦公廳

二OO六年五月二十四日

關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見

　　去年以來，各地區(qū)、各部門貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策和部署，房地產(chǎn)投資增長和房價上漲過快的勢頭初步得到抑制。但是，房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題尚沒有得到根本解決，少數(shù)城市房價上漲過快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出，房地產(chǎn)市場秩序比較混亂。為切實解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場存在的問題，要繼續(xù)認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕8號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號）提出的各項政策措施，并根據(jù)房地產(chǎn)市場的新情況對部分政策措施作適當(dāng)調(diào)整?，F(xiàn)就調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格提出以下意見：
　　一、切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)
　　（一）制定和實施住房建設(shè)規(guī)劃。要重點發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房。各級城市（包括縣城，下同）人民政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃，明確“十一五”期間，特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)，并納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。各級城市住房建設(shè)規(guī)劃要在2006年9月底前向社會公布。直轄市、計劃單列市、省會城市人民政府要將住房建設(shè)規(guī)劃報建設(shè)部備案；其他城市住房建設(shè)規(guī)劃報省級建設(shè)主管部門備案。各級建設(shè)（規(guī)劃）主管部門要會同監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察，督促各地予以落實。
　　（二）明確新建住房結(jié)構(gòu)比例。“十一五”時期，要重點發(fā)展普通商品住房。自2006年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。直轄市、計劃單列市、省會城市因特殊情況需要調(diào)整上述比例的，必須報建設(shè)部批準(zhǔn)。過去已審批但未取得施工許可證的項目凡不符合上述要求的，應(yīng)根據(jù)要求進(jìn)行套型調(diào)整。
　　
　　二、進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用
　?。ㄈ┱{(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅。為進(jìn)一步抑制投機(jī)和投資性購房需求，從2006年6月1日起，對購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；個人購買普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時免征營業(yè)稅；個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。稅務(wù)部門要嚴(yán)格稅收征管，防止漏征和隨意減免。
　?。ㄋ模﹪?yán)格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件。為抑制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用銀行貸款囤積土地和房源，對項目資本金比例達(dá)不到35%等貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放貸款。對閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營原則，從嚴(yán)控制展期貸款或任何形式的滾動授信。對空置3年以上的商品房，商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物。
　　（五）有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費信貸政策。為抑制房價過快上漲，從2006年6月1日起，個人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%?？紤]到中低收入群眾的住房需求，對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執(zhí)行首付款比例20%的規(guī)定。
　　（六）保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)。各級城市人民政府要編制年度用地計劃，科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模。要優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）和廉租住房的土地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%；土地的供應(yīng)應(yīng)在限套型、限房價的基礎(chǔ)上，采取競地價、競房價的辦法，以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)。
　?。ㄆ撸┘哟髮﹂e置土地的處置力度。土地、規(guī)劃等有關(guān)部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置費，并責(zé)令限期開工、竣工；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。對雖按照合同約定日期動工建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，按閑置土地處置。
　　
　　三、合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度
　　（八）嚴(yán)格控制被動性住房需求。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》(國辦發(fā)〔2004〕46號）的要求，加強(qiáng)拆遷計劃管理，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動性住房需求的過快增長。2006年各地房屋拆遷規(guī)模原則上控制在2005年的水平以內(nèi)。要量力而行，嚴(yán)禁大拆大建，在沒有落實拆遷安置房源和補(bǔ)償政策不到位的情況下，不得實施拆遷，不得損害群眾合法利益。
　　
　　四、進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序
　　（九）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管。對已經(jīng)規(guī)劃許可仍未開工的項目，要重新進(jìn)行規(guī)劃審查。對不符合規(guī)劃控制性要求，尤其是套型結(jié)構(gòu)超過規(guī)定的項目，不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證和商品房預(yù)售許可證。對擅自改變設(shè)計、變更項目、超出規(guī)定建設(shè)的住房要依法予以處理直至沒收。
　?。ㄊ┣袑嵳畏康禺a(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。房地產(chǎn)、工商行政主管部門要依法查處合同欺詐等違法違規(guī)交易行為，對不符合條件擅自預(yù)售商品房的，責(zé)令停止并依法予以處罰；對捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價的房地產(chǎn)企業(yè)，要加大整治查處力度，情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　
　　五、有步驟地解決低收入家庭的住房困難
　?。ㄊ唬┘涌斐擎?zhèn)廉租住房制度建設(shè)。廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，要穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面。尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租住房建設(shè)規(guī)模。要落實廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，各級財政也要加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定規(guī)模的廉租住房開工建設(shè)。
　?。ㄊ┮?guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。各地要繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，解決建設(shè)和銷售中存在的問題，真正解決低收入家庭的住房需要。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房管理的各項政策，加大監(jiān)管力度，制止違規(guī)購買、謀取不正當(dāng)利益的行為。嚴(yán)格規(guī)范集資合作建房，制止部分單位利用職權(quán)以集資合作建房名義，變相進(jìn)行住房實物福利分配的違規(guī)行為。
　　（十三）積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場。引導(dǎo)居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應(yīng)。
　　
　　六、完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度
　?。ㄊ模┙⒔∪康禺a(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。城市人民政府要抓緊開展住房狀況調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)刈》靠偭?、結(jié)構(gòu)、居住條件、消費特征等信息，建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度。要完善市場監(jiān)測分析工作機(jī)制，統(tǒng)計和房地產(chǎn)主管部門要定期公布市場供求和房價情況，全面、及時、準(zhǔn)確地發(fā)布市場供求信息。
　?。ㄊ澹﹫猿终_的輿論導(dǎo)向。要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的宣傳，客觀、公正報道房地產(chǎn)市場情況，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。對提供虛假信息、惡意炒作、誤導(dǎo)消費預(yù)期的行為，要嚴(yán)肅處理。

建設(shè)部
發(fā)展改革委
監(jiān)察部
財政部
國土資源部
人民銀行
稅務(wù)總局
統(tǒng)計局
銀監(jiān)會