國家稅務總局肇慶市稅務局、肇慶市住房和城鄉建設局聯合制發了《國家稅務總局肇慶市稅務局 肇慶市住房和城鄉建設局關于發布肇慶市2008-2017年土地增值稅工程造價核定扣除標準的公告》（以下簡稱《公告》），現解讀如下：

一、制訂《公告》的背景及依據

為進一步規范我市房地產開發項目土地增值稅清算管理，促進房地產市場平穩健康發展，根據《國家稅務總局 建設部關于土地增值稅征收管理有關問題的通知》（國稅發〔1996〕48號）第二條“各級房地產管理部門要根據建設部的統一部署，依照《中華人民共和國城市房地產管理法》的規定，做好房地產交易管理和權屬登記工作，根據需要向稅務部門提供全面準確的房地產權屬及轉讓時間、價格等征稅資料，并按照有關規定嚴格核算房地產的開發成本和費用，配合稅務部門做好土地增值稅扣除項目金額的審查工作，防止由于成本費用不實等原因造成土地增值稅的流失。”和《國家稅務總局關于房地產開發企業土地增值稅清算管理有關問題的通知》（國稅發〔2006〕187號，國家稅務總局公告2018年第31號修改）第四條第二款“房地產開發企業辦理土地增值稅清算所附送的前期工程費、建筑安裝工程費、基礎設施費、開發間接費用的憑證或資料不符合清算要求或不實的，稅務機關可參照當地建設工程造價管理部門公布的建安造價定額資料，結合房屋結構、用途、區位等因素，核定上述四項開發成本的單位面積金額標準，并據以計算扣除。”等規定，我市于2016年7月1日起施行《2008-2014年土地增值稅工程造價核定扣除標準》，有效期3年。為確保扣除標準延續性、有效性，國家稅務總局肇慶市稅務局、肇慶市住房和城鄉建設局重新制定和發布《2008-2017年土地增值稅工程造價核定扣除標準》（以下簡稱《標準》），該《標準》是在《2008-2014年土地增值稅工程造價核定扣除標準》的基礎上，補充完善了《2015-2017年土地增值稅工程造價核定扣除標準》,增加了2015-2017年燃氣工程、高低壓配電扣除標準，并細化了戶內裝修、園林綠化工程綜合指標細目。

二、《標準》的適用范圍

在土地增值稅清算過程中，納稅人符合《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十五條核定征收條件的，稅務機關通過本《標準》測算其“土建、安裝、裝飾裝修、市政設施、園林綠化”工程造價，核定納稅人應納稅額。

《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十五條 納稅人有下列情形之一的，稅務機關有權核定其應納稅額：

（一）依照法律、行政法規的規定可以不設置賬簿的；

（二）依照法律、行政法規的規定應當設置但未設置賬簿的；

（三）擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料的；

（四）雖設置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全，難以查賬的；

（五）發生納稅義務，未按照規定的期限辦理納稅申報，經稅務機關責令限期申報，逾期仍不申報的；

（六）納稅人申報的計稅依據明顯偏低，又無正當理由的。

三、《標準》的適用時間

稅務機關通過本《標準》測算“土建、安裝、裝飾裝修、市政設施、園林綠化”工程造價時，適用房產工程開工至竣工期間所對應年度的《標準》數值。如房產工程開工至竣工期間跨多個年度的，適用所跨年度《標準》數值的加權平均值。例如某樓棟工程開工時間為2013年7月10日，竣工時間為2014年12月20日，其適用扣除標準計算為：（6÷18）×2013年扣除標準+（12÷18）×2014年扣除標準。

四、地區調整的適用系數

考慮各地區經濟水平、地質構造的差異設置地區調整系數，各縣（市、區）的土地增值稅工程造價核定扣除標準按以下地區調整系數計算：端州區為1.0，高要區和鼎湖區為0.99，四會市和高新區為0.985，德慶縣和封開縣為0.97，懷集縣和廣寧縣為0.965。

五、爭議解決機制

納稅人對稅務機關按照《標準》核定應納稅額有異議的，應當提供相關證據材料，經稅務機關認定后，予以調整。上述相關證據材料包括但不限于設計（施工）圖、工程量清單、裝飾材料清單、綠化苗木清單等。相關證據材料不齊全或缺失的，納稅人可以提供有資質的工程造價咨詢企業出具符合要求的工程造價成果文件作為補充證據材料，經稅務機關認定后，予以調整。

六、《公告》的執行時間

本公告自2019年7月1日起施行。

七、其它事項

本《公告》標準參照肇慶市建設工程造價管理部門的定額標準，結合市場狀況經專家論證制定。