各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2011年本市政府信息公開工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　二○一一年四月一日

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2011年本市政府信息公開工作要點(diǎn)

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　　2011年，本市政府信息公開工作要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施力度，以深化主動(dòng)公開內(nèi)容、規(guī)范依申請公開服務(wù)為主線，以機(jī)制創(chuàng)新、公眾參與為驅(qū)動(dòng)，以信息化利用、隊(duì)伍建設(shè)為支撐，貼近需求，在更廣領(lǐng)域、更大范圍、更高層次上促進(jìn)政務(wù)公開透明,力爭做到全國領(lǐng)先，努力開創(chuàng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與行政管理體制改革步伐相一致、與權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約相結(jié)合、與“兩高一少”目標(biāo)相匹配、與人民群眾需求相呼應(yīng)的政府信息公開工作新格局。

　　一、全面深化主動(dòng)公開內(nèi)容

　　嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)部門的規(guī)定，在原有主動(dòng)公開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的范圍，重點(diǎn)提高公共資金分配、公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務(wù)供給等方面的透明度。

　　（一）重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政性資金公開。除法律、法規(guī)有特別規(guī)定外，今年起所有市級部門預(yù)算報(bào)市人代會(huì)審議，市政府各部門預(yù)算向社會(huì)主動(dòng)公開。落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的意見》，按照“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、“三農(nóng)”等民生支出為重點(diǎn)，規(guī)范細(xì)化公開內(nèi)容，健全定期公告制度，今年財(cái)政專項(xiàng)資金公開不少于30項(xiàng)。公開地方政府債券、排污費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、公用事業(yè)附加等政府非稅收入的收支安排等情況。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)公共資金信息公開。在教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)實(shí)施決算審計(jì)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大范圍。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一要求，穩(wěn)步推進(jìn)部門決算、因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等信息公開工作。各區(qū)縣要在市財(cái)政局等市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，切實(shí)做好區(qū)縣預(yù)算、財(cái)政專項(xiàng)資金等信息公開推進(jìn)工作。

　　（二）深化審計(jì)公開。擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公開，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域，以及民生領(lǐng)域重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)公開力度。適時(shí)向社會(huì)公開部門預(yù)算和專項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果、整改結(jié)果，公開上海世博會(huì)運(yùn)營資金決算審計(jì)結(jié)果和世博會(huì)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果。

　　（三）加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開。根據(jù)中央有關(guān)部門要求，建立工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開目錄，規(guī)范相關(guān)公開標(biāo)準(zhǔn)和程序，集中發(fā)布工程建設(shè)項(xiàng)目信息，加大項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、施工管理、企業(yè)資質(zhì)、人員資格等信息公開力度。

　　（四）進(jìn)一步推動(dòng)政策透明和決策公開。重點(diǎn)做好國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃以及有關(guān)民生領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃信息公開工作。積極開展本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案、世博后續(xù)利用規(guī)劃、房屋征收與補(bǔ)償、住房保障、軌道交通線路規(guī)劃等公眾關(guān)注度高的有關(guān)政策的公開征詢和信息發(fā)布等工作。結(jié)合本市規(guī)章、規(guī)范性文件清理，適時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)清理結(jié)果。加強(qiáng)政策解讀，進(jìn)一步提高政策的知曉度。

　　（五）推進(jìn)國資監(jiān)管信息公開。公開市屬國有企業(yè)主業(yè)目錄、月度總體經(jīng)營情況、各企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。探索公開市屬國有企業(yè)改革重組匯總情況、年度工資總額調(diào)整匯總情況、職工工資增長情況、對外投資等信息。鼓勵(lì)法人治理機(jī)構(gòu)健全的企業(yè)參照上市公司標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)公開財(cái)務(wù)信息。

　　（六）擴(kuò)大公共服務(wù)信息公開。結(jié)合行政審批制度改革，依托網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，推進(jìn)行政審批網(wǎng)上公開。完善收費(fèi)公示、持證收費(fèi)等制度。穩(wěn)步推進(jìn)涉及食品安全等重大公共利益的行政處罰信息公開。按照依法分類、尊重當(dāng)事人意愿的原則，逐步完善社會(huì)捐助公開制度，公開捐贈(zèng)款物的募集、分配等情況。

　　（七）推動(dòng)基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)信息公開。配合“智慧城市”建設(shè)，依托相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)法人登記類、資質(zhì)類、信用類和監(jiān)管類信息在政府部門共享，并向社會(huì)有序開放。積極推動(dòng)實(shí)有人口、土地房屋、空間地理、行政業(yè)務(wù)等公共信息資源的編目、共享和應(yīng)用。

　　（八）加強(qiáng)城市運(yùn)行管理相關(guān)信息公開。依法公布有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)信息，及時(shí)公布有關(guān)市容綠化、市政道路、公共交通、道路安全、工程施工、維修養(yǎng)護(hù)及城市發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等相關(guān)信息。

　　二、依法依規(guī)做好依申請公開工作

　　對公民、法人或其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要依法申請公開政府信息的，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，做到依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥，進(jìn)一步提高依申請公開答復(fù)水平。

　　（一）優(yōu)化依申請公開服務(wù)。完善申請窗口受理咨詢機(jī)制，拓寬申請受理渠道，規(guī)范依申請收費(fèi)制度。建立健全申請需求跟進(jìn)機(jī)制，對于未主動(dòng)公開但申請量較集中事項(xiàng)，及時(shí)會(huì)商提出有關(guān)信息公開方案。

　　（二）完善依申請公開處理辦法。根據(jù)《條例》、《上海市政府信息公開規(guī)定》有關(guān)要求，重點(diǎn)對依申請公開處理辦法進(jìn)行完善，促進(jìn)依申請公開工作更加依法、有序。修訂完善答復(fù)參考文書，明確基本要件，增強(qiáng)答復(fù)規(guī)范性。

　　（三）建立健全疑難問題發(fā)現(xiàn)會(huì)商機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)商會(huì)審，使公開屬性的認(rèn)定更加準(zhǔn)確。處理好研究課題類、歷史信息類、行政處罰類等特殊類型申請。完善爭議化解機(jī)制，妥善應(yīng)對有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟。加強(qiáng)典型案例的收集和分析研究，推進(jìn)工作。

　　三、加快政府信息公開領(lǐng)域的信息化建設(shè)和應(yīng)用

　　充分發(fā)揮本市電子政務(wù)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，加快本市政府信息公開領(lǐng)域的信息化進(jìn)程，統(tǒng)籌規(guī)劃，推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高工作效率和信息獲取便捷性。

　　（一）充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的主渠道作用。進(jìn)一步優(yōu)化各部門、各區(qū)縣網(wǎng)站“政府信息公開專欄”，整合各級政府部門的對外公開信息，加強(qiáng)財(cái)政資金、民生保障等信息的匯總和集中發(fā)布，加快信息更新頻率，完善政府信息搜索功能，提高信息的實(shí)用性和易用性，方便群眾查詢、獲取信息。拓寬社情民意渠道，加強(qiáng)網(wǎng)上互動(dòng)，推動(dòng)政民交流，增強(qiáng)信息公開的針對性和互動(dòng)性。

　　（二）積極探索新型公開方式。結(jié)合各部門、各區(qū)縣的工作實(shí)際，因地制宜、因事制宜地創(chuàng)新公開渠道，嘗試開展手機(jī)短信（彩信）群發(fā)、電子郵件推送、數(shù)字電視政務(wù)公開頻道、便民終端機(jī)等方式，主動(dòng)發(fā)布各類政府信息，進(jìn)一步方便群眾知情知政。

　　（三）初步構(gòu)建全市性政府信息公開工作平臺。依托政務(wù)外網(wǎng)，對市政府信息公開工作平臺進(jìn)行升級、拓展，逐步建立覆蓋全市、功能齊全、層次合理、便于監(jiān)管的信息化支撐體系，為及時(shí)發(fā)布、有序公開政府信息創(chuàng)造有利條件。按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對接和功能優(yōu)化，初步實(shí)現(xiàn)全市政府信息日常工作數(shù)據(jù)的共享，促進(jìn)信息公開工作的信息發(fā)布即時(shí)化、公開申請?zhí)幚砹鞒袒⒐ぷ鞅O(jiān)督電子化。

　　四、進(jìn)一步夯實(shí)信息公開工作基礎(chǔ)

　　把政府信息公開作為一項(xiàng)基本制度和常態(tài)性要求融入政府工作，加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化政府工作人員的服務(wù)意識與公開職責(zé)，提高政府信息公開工作水平。

　　（一）加強(qiáng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。各部門、各區(qū)縣要根據(jù)政府信息公開工作的要求，把政府信息公開工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)放到更加突出的位置，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，加強(qiáng)力量，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況與其承擔(dān)的工作職責(zé)和任務(wù)相匹配。加大對政府信息公開業(yè)務(wù)干部的培養(yǎng)和使用力度，進(jìn)一步提高工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平和穩(wěn)定性。

　　(二)深化政府信息公開分類培訓(xùn)。增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的信息公開意識，提高信息公開的主動(dòng)性和自覺性。制定實(shí)施政府信息公開年度培訓(xùn)計(jì)劃，開展多形式、多渠道的培訓(xùn)活動(dòng)。提高政府信息公開培訓(xùn)在公務(wù)員培訓(xùn)體系中的比重，加強(qiáng)初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、執(zhí)法培訓(xùn)。有重點(diǎn)、有針對性地做好政府信息公開業(yè)務(wù)人員崗前培訓(xùn)和集中培訓(xùn)等工作。

　　（三）統(tǒng)籌做好政府信息公開日常性工作。做好統(tǒng)計(jì)月報(bào)、年度報(bào)告、主動(dòng)公開信息送交、工作信息交流、信息公開目錄更新等工作。完善信息公開目錄編制規(guī)范，加強(qiáng)公文類信息目錄備案工作，促進(jìn)公文類信息的主動(dòng)公開。分類細(xì)化主動(dòng)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，提高市、區(qū)縣兩級主動(dòng)公開信息的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。

　　（四）推動(dòng)信息公開向基層延伸。依托各類便民服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、居(村)委會(huì)等，加強(qiáng)公共信息查閱點(diǎn)、基層信息公開便民服務(wù)點(diǎn)等示范點(diǎn)建設(shè)，采取市區(qū)協(xié)作、重點(diǎn)聯(lián)系、培育典型等形式，進(jìn)一步總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)有條件、基礎(chǔ)好的基層單位提升工作水平，方便企業(yè)、群眾就近獲取所需信息。在市級各相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，以教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依法推進(jìn)市政府各部門所屬事業(yè)單位、與群眾密切相關(guān)的各類公共企事業(yè)單位的信息公開。

　　五、加大工作指導(dǎo)監(jiān)督力度

　　把制度建設(shè)作為政府信息公開的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作抓好抓實(shí)，進(jìn)一步完善、落實(shí)本市政府信息公開制度體系，增強(qiáng)工作推動(dòng)力，持續(xù)深化信息公開工作。

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善市政府信息公開聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)召開市政府信息公開聯(lián)席會(huì)議。嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度，將保密審查與公文辦理、網(wǎng)上發(fā)布等程序緊密結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性，從源頭上處理好公開與保密的關(guān)系。落實(shí)信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息發(fā)布前的協(xié)調(diào)溝通，確保信息發(fā)布的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。強(qiáng)化分類指導(dǎo)機(jī)制，市級各業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)政府信息公開工作的統(tǒng)一研究、指導(dǎo)。完善工作例會(huì)制度，促進(jìn)面上工作的多方聯(lián)動(dòng)。

　　（二）擴(kuò)大社會(huì)參與。完善社會(huì)評議方案。探索建立政府信息公開專家咨詢制度，就政府信息公開全局性、關(guān)鍵性問題進(jìn)行前瞻性研究。建立健全與媒體互動(dòng)機(jī)制，提高政府信息公開的知曉度，營造更好的工作氛圍。

　　（三）加強(qiáng)過程性監(jiān)督。圍繞重點(diǎn)工作、重點(diǎn)單位或薄弱環(huán)節(jié)，通過月度排行、季度通報(bào)、專項(xiàng)抽查等手段，督促落實(shí)政府信息公開工作。加強(qiáng)政府信息公開質(zhì)量管理，對政府信息公開工作加強(qiáng)過程控制，提升公開質(zhì)量。發(fā)揮政府信息公開對依法行政的促進(jìn)作用，對面上政府信息公開發(fā)現(xiàn)的有關(guān)依法行政問題，提出改進(jìn)建議。完善投訴舉報(bào)處理規(guī)程，對群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的政府信息公開中的重要突出問題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理。

　　（四）強(qiáng)化年度考核評估。貫徹《條例》要求，將年度考核評估納入政府績效考核，增強(qiáng)考核評估的權(quán)威性，強(qiáng)化考核評估結(jié)果的利用。優(yōu)化考核評估指標(biāo)，進(jìn)一步將主動(dòng)公開、依申請公開的各個(gè)方面納入考核范疇。深化考核評估的理念、方法和途徑，充分考慮各單位之間的工作差異性，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)考核的實(shí)效性。

　　各區(qū)縣、各部門要結(jié)合各自實(shí)際，抓緊制定本區(qū)縣、本部門的2011年政府信息公開工作要點(diǎn)，于今年4月底前報(bào)市政府辦公廳備案。市政府辦公廳要加強(qiáng)督促落實(shí)，確保“十二五”政府信息公開工作開好局、起好步。