商產(chǎn)發(fā)〔2011〕48號
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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、發(fā)改、財政、海關(guān)、稅務(wù)、檢驗檢疫、外匯主管部門，中國人民銀行上海總部、各分行，營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行：
改革開放以來，機電產(chǎn)品進(jìn)口為提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)裝備水平、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高創(chuàng)新能力、增強國際競爭力和促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加入世界貿(mào)易組織后，隨著關(guān)稅的大幅減讓和非關(guān)稅措施的逐步取消，機電產(chǎn)品進(jìn)口大幅增長，進(jìn)口年均增長19.2%。2010年，全國機電產(chǎn)品進(jìn)口6603億美元，占進(jìn)口總額的47.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過10%。但目前存在引進(jìn)質(zhì)量不高、重引進(jìn)輕消化吸收再創(chuàng)新、管理機制和配套政策有待完善等問題。抓住當(dāng)前世界經(jīng)濟正處在變革和調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期，實施積極的機電產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，推動機電產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有利于優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于盡快增強創(chuàng)新能力。現(xiàn)就“十二五”時期實施積極的機電產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施積極進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強進(jìn)口政策和產(chǎn)業(yè)政策的銜接和協(xié)調(diào)，大力推動機電產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地利用國際先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件，使機電產(chǎn)品進(jìn)口更好地服務(wù)于貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變，服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)，發(fā)揮進(jìn)口在推動我國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用。
（二）基本原則。一是堅持發(fā)揮市場機制與政策引導(dǎo)相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；二是堅持引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合。注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上開展消化吸收再創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力和國際競爭力；三是堅持促進(jìn)進(jìn)口與維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全相結(jié)合。在擴大進(jìn)口的同時，要密切跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強引導(dǎo)裝備制造關(guān)鍵領(lǐng)域、國家重大科技專項、自主化依托項目等相關(guān)領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。“十二五”時期，逐步提高先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口比重；促進(jìn)進(jìn)口中的投資品、消費品和中間品的比例結(jié)構(gòu)趨于合理；滿足新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其他重點產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口需求；與主要國家和地區(qū)貿(mào)易順差過快增長的勢頭得到有效緩解。
二、大力推動機電產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化
（四）大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。配合新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策落實和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對性地引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口。
（五）加大對鼓勵進(jìn)口商品的支持力度。完善現(xiàn)行相關(guān)進(jìn)口促進(jìn)政策，加大對先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件及國外限制對華出口高技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口支持力度。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，適時調(diào)整《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。對國內(nèi)剛起步研究開發(fā)的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備要研究給予專項支持政策。
（六）鼓勵國家級研究開發(fā)機構(gòu)的進(jìn)口。研究延長實施對國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心和國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科技開發(fā)用品的稅收政策。
（七）適時調(diào)整不予免稅的進(jìn)口商品目錄。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，適時調(diào)整《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》，逐步提高免稅商品技術(shù)要求。支持國家鼓勵投資項目項下的設(shè)備進(jìn)口，嚴(yán)格限制類、淘汰類投資領(lǐng)域的設(shè)備進(jìn)口管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。
（八）研究建立先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口融資租賃和現(xiàn)代流通市場。支持租賃企業(yè)采購國內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)裝備，租賃給企業(yè)特別是中小企業(yè)，引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備租賃市場健康發(fā)展。建立二手設(shè)備交易市場，研究制訂促進(jìn)二手設(shè)備轉(zhuǎn)讓和流通的政策。支持企業(yè)在海外建立采購網(wǎng)點和渠道。
三、促進(jìn)機電產(chǎn)品貿(mào)易平衡發(fā)展
（九）大力推動機電產(chǎn)品貿(mào)易便利化。清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理的限制性措施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，適時調(diào)整進(jìn)口自動許可機電產(chǎn)品目錄。進(jìn)一步提高先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的通關(guān)效率。
（十）開展機電產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)活動。行業(yè)商會、協(xié)會和進(jìn)出口商會要積極組織企業(yè)開展投資貿(mào)易促進(jìn)活動，解決企業(yè)進(jìn)口需求，特別是有利于提高企業(yè)國際競爭力的進(jìn)口需求。
（十一）加快公共服務(wù)體系建設(shè)。支持社會專業(yè)機構(gòu)開展進(jìn)口政策、技術(shù)和商務(wù)咨詢業(yè)務(wù)；扶持社會力量舉辦有影響力的國際先進(jìn)技術(shù)展會；大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)項目參展中國（深圳）高新技術(shù)成果交易會等展會；利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以國際先進(jìn)技術(shù)虛擬展廳、樣本展廳的方式為企業(yè)了解國際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢構(gòu)建平臺。
四、加強國際磋商與合作，敦促放寬對華出口管制
（十二）敦促西方發(fā)達(dá)國家放寬對華出口管制。進(jìn)一步加大與發(fā)達(dá)國家政府間高技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域磋商力度，增強理解和互信，敦促其放寬對華高技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備出口限制，擴大互利互惠的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。繼續(xù)發(fā)揮中美、中日、中歐高技術(shù)戰(zhàn)略合作機制的作用，落實已達(dá)成的合作協(xié)議和共識。
（十三）完善雙邊高技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作機制。搭建雙邊高技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作平臺，與美國、日本、芬蘭、以色列等20個國家建立雙邊高技術(shù)領(lǐng)域合作機制，推動企業(yè)和項目對接，開展共同研發(fā)和創(chuàng)新合作，增強市場開拓能力。
（十四）加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。積極鼓勵行業(yè)組織建立行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自律機制，鼓勵建立國際間行業(yè)組織知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機制。建立、健全企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機制，引導(dǎo)企業(yè)遵守和利用知識產(chǎn)權(quán)法律制度，堅決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為。
五、推動引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新
（十五）加大對鼓勵進(jìn)口技術(shù)裝備消化吸收再創(chuàng)新的支持力度。對進(jìn)口《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的技術(shù)和設(shè)備實施消化吸收再創(chuàng)新，并經(jīng)認(rèn)定有重大創(chuàng)新成果的，國家將給予支持。
（十六）加強技貿(mào)結(jié)合引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)。繼續(xù)支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等國家重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。
（十七）依托重大工程推動引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。依托重點工程，重點抓好清潔能源、高檔數(shù)控機床、船舶、鐵路機車、汽車、航空、通信等具有突破性帶動作用產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作。
（十八）鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備的實施主體與裝備制造企業(yè)共同引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。國家重點工程的建設(shè)企業(yè)在引進(jìn)技術(shù)的同時，要與國內(nèi)裝備制造企業(yè)聯(lián)合制訂消化吸收方案。對重大技術(shù)的引進(jìn)，鼓勵由制造商和用戶共同投資組建技術(shù)公司，開展引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新工作。
六、加大金融、財政對進(jìn)口及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的支持力度
（十九）加大金融支持進(jìn)口力度。金融機構(gòu)要在防范風(fēng)險的前提下，積極為企業(yè)特別是中小企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件提供信貸支持。充分發(fā)揮政策性進(jìn)口信貸的作用，鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件。
（二十）加大財稅政策對引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的支持力度。企業(yè)當(dāng)年實際發(fā)生的消化吸收再創(chuàng)新費用，凡符合稅法所規(guī)定的研究開發(fā)費用條件的，可按稅法規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。進(jìn)一步研究制訂政策，支持企業(yè)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。
七、加強協(xié)調(diào)，完善機電產(chǎn)品進(jìn)口管理體系與協(xié)調(diào)機制
（二十一）建立進(jìn)口協(xié)調(diào)管理機制。抓緊建立和完善我國重大技術(shù)裝備進(jìn)口協(xié)調(diào)機制，加強我國引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件的規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，提高引進(jìn)質(zhì)量，完善和創(chuàng)新引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新機制。
（二十二）完善行業(yè)組織協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮進(jìn)出口商會、協(xié)會在擴大先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口中的作用，發(fā)揮國內(nèi)行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)預(yù)警、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的作用。推動其建立機制完善、約束力較強的工作體系與機制，增強協(xié)調(diào)、自律的有效性。
（二十三）完善重點行業(yè)聯(lián)系制度。建設(shè)產(chǎn)業(yè)專家隊伍，形成專家咨詢制度。從進(jìn)口貿(mào)易角度研究促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)進(jìn)口政策與產(chǎn)業(yè)政策形成合力，推動企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
（二十四）鼓勵建立銀企合作機制。充分發(fā)揮金融機構(gòu)在實施積極進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略中的重要作用，鼓勵裝備制造等生產(chǎn)型企業(yè)與金融機構(gòu)建立銀企合作機制，支持企業(yè)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)口和消化吸收再創(chuàng)新工作。
改革開放以來，機電產(chǎn)品進(jìn)口為提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)裝備水平、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高創(chuàng)新能力、增強國際競爭力和促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加入世界貿(mào)易組織后，隨著關(guān)稅的大幅減讓和非關(guān)稅措施的逐步取消，機電產(chǎn)品進(jìn)口大幅增長，進(jìn)口年均增長19.2%。2010年，全國機電產(chǎn)品進(jìn)口6603億美元，占進(jìn)口總額的47.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過10%。但目前存在引進(jìn)質(zhì)量不高、重引進(jìn)輕消化吸收再創(chuàng)新、管理機制和配套政策有待完善等問題。抓住當(dāng)前世界經(jīng)濟正處在變革和調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期，實施積極的機電產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，推動機電產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有利于優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于盡快增強創(chuàng)新能力。現(xiàn)就“十二五”時期實施積極的機電產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施積極進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強進(jìn)口政策和產(chǎn)業(yè)政策的銜接和協(xié)調(diào)，大力推動機電產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地利用國際先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件，使機電產(chǎn)品進(jìn)口更好地服務(wù)于貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變，服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)，發(fā)揮進(jìn)口在推動我國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用。
（二）基本原則。一是堅持發(fā)揮市場機制與政策引導(dǎo)相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；二是堅持引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合。注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上開展消化吸收再創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力和國際競爭力；三是堅持促進(jìn)進(jìn)口與維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全相結(jié)合。在擴大進(jìn)口的同時，要密切跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強引導(dǎo)裝備制造關(guān)鍵領(lǐng)域、國家重大科技專項、自主化依托項目等相關(guān)領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。“十二五”時期，逐步提高先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口比重；促進(jìn)進(jìn)口中的投資品、消費品和中間品的比例結(jié)構(gòu)趨于合理；滿足新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其他重點產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口需求；與主要國家和地區(qū)貿(mào)易順差過快增長的勢頭得到有效緩解。
二、大力推動機電產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化
（四）大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。配合新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策落實和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對性地引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口。
（五）加大對鼓勵進(jìn)口商品的支持力度。完善現(xiàn)行相關(guān)進(jìn)口促進(jìn)政策，加大對先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件及國外限制對華出口高技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口支持力度。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，適時調(diào)整《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。對國內(nèi)剛起步研究開發(fā)的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備要研究給予專項支持政策。
（六）鼓勵國家級研究開發(fā)機構(gòu)的進(jìn)口。研究延長實施對國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心和國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科技開發(fā)用品的稅收政策。
（七）適時調(diào)整不予免稅的進(jìn)口商品目錄。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，適時調(diào)整《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》，逐步提高免稅商品技術(shù)要求。支持國家鼓勵投資項目項下的設(shè)備進(jìn)口，嚴(yán)格限制類、淘汰類投資領(lǐng)域的設(shè)備進(jìn)口管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。
（八）研究建立先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口融資租賃和現(xiàn)代流通市場。支持租賃企業(yè)采購國內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)裝備，租賃給企業(yè)特別是中小企業(yè)，引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備租賃市場健康發(fā)展。建立二手設(shè)備交易市場，研究制訂促進(jìn)二手設(shè)備轉(zhuǎn)讓和流通的政策。支持企業(yè)在海外建立采購網(wǎng)點和渠道。
三、促進(jìn)機電產(chǎn)品貿(mào)易平衡發(fā)展
（九）大力推動機電產(chǎn)品貿(mào)易便利化。清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理的限制性措施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，適時調(diào)整進(jìn)口自動許可機電產(chǎn)品目錄。進(jìn)一步提高先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的通關(guān)效率。
（十）開展機電產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)活動。行業(yè)商會、協(xié)會和進(jìn)出口商會要積極組織企業(yè)開展投資貿(mào)易促進(jìn)活動，解決企業(yè)進(jìn)口需求，特別是有利于提高企業(yè)國際競爭力的進(jìn)口需求。
（十一）加快公共服務(wù)體系建設(shè)。支持社會專業(yè)機構(gòu)開展進(jìn)口政策、技術(shù)和商務(wù)咨詢業(yè)務(wù)；扶持社會力量舉辦有影響力的國際先進(jìn)技術(shù)展會；大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)項目參展中國（深圳）高新技術(shù)成果交易會等展會；利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以國際先進(jìn)技術(shù)虛擬展廳、樣本展廳的方式為企業(yè)了解國際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢構(gòu)建平臺。
四、加強國際磋商與合作，敦促放寬對華出口管制
（十二）敦促西方發(fā)達(dá)國家放寬對華出口管制。進(jìn)一步加大與發(fā)達(dá)國家政府間高技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域磋商力度，增強理解和互信，敦促其放寬對華高技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備出口限制，擴大互利互惠的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。繼續(xù)發(fā)揮中美、中日、中歐高技術(shù)戰(zhàn)略合作機制的作用，落實已達(dá)成的合作協(xié)議和共識。
（十三）完善雙邊高技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作機制。搭建雙邊高技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作平臺，與美國、日本、芬蘭、以色列等20個國家建立雙邊高技術(shù)領(lǐng)域合作機制，推動企業(yè)和項目對接，開展共同研發(fā)和創(chuàng)新合作，增強市場開拓能力。
（十四）加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。積極鼓勵行業(yè)組織建立行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自律機制，鼓勵建立國際間行業(yè)組織知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機制。建立、健全企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機制，引導(dǎo)企業(yè)遵守和利用知識產(chǎn)權(quán)法律制度，堅決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為。
五、推動引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新
（十五）加大對鼓勵進(jìn)口技術(shù)裝備消化吸收再創(chuàng)新的支持力度。對進(jìn)口《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的技術(shù)和設(shè)備實施消化吸收再創(chuàng)新，并經(jīng)認(rèn)定有重大創(chuàng)新成果的，國家將給予支持。
（十六）加強技貿(mào)結(jié)合引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)。繼續(xù)支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等國家重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。
（十七）依托重大工程推動引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。依托重點工程，重點抓好清潔能源、高檔數(shù)控機床、船舶、鐵路機車、汽車、航空、通信等具有突破性帶動作用產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作。
（十八）鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備的實施主體與裝備制造企業(yè)共同引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。國家重點工程的建設(shè)企業(yè)在引進(jìn)技術(shù)的同時，要與國內(nèi)裝備制造企業(yè)聯(lián)合制訂消化吸收方案。對重大技術(shù)的引進(jìn)，鼓勵由制造商和用戶共同投資組建技術(shù)公司，開展引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新工作。
六、加大金融、財政對進(jìn)口及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的支持力度
（十九）加大金融支持進(jìn)口力度。金融機構(gòu)要在防范風(fēng)險的前提下，積極為企業(yè)特別是中小企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件提供信貸支持。充分發(fā)揮政策性進(jìn)口信貸的作用，鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件。
（二十）加大財稅政策對引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的支持力度。企業(yè)當(dāng)年實際發(fā)生的消化吸收再創(chuàng)新費用，凡符合稅法所規(guī)定的研究開發(fā)費用條件的，可按稅法規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。進(jìn)一步研究制訂政策，支持企業(yè)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。
七、加強協(xié)調(diào)，完善機電產(chǎn)品進(jìn)口管理體系與協(xié)調(diào)機制
（二十一）建立進(jìn)口協(xié)調(diào)管理機制。抓緊建立和完善我國重大技術(shù)裝備進(jìn)口協(xié)調(diào)機制，加強我國引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件的規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，提高引進(jìn)質(zhì)量，完善和創(chuàng)新引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新機制。
（二十二）完善行業(yè)組織協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮進(jìn)出口商會、協(xié)會在擴大先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口中的作用，發(fā)揮國內(nèi)行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)預(yù)警、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的作用。推動其建立機制完善、約束力較強的工作體系與機制，增強協(xié)調(diào)、自律的有效性。
（二十三）完善重點行業(yè)聯(lián)系制度。建設(shè)產(chǎn)業(yè)專家隊伍，形成專家咨詢制度。從進(jìn)口貿(mào)易角度研究促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)進(jìn)口政策與產(chǎn)業(yè)政策形成合力，推動企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
（二十四）鼓勵建立銀企合作機制。充分發(fā)揮金融機構(gòu)在實施積極進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略中的重要作用，鼓勵裝備制造等生產(chǎn)型企業(yè)與金融機構(gòu)建立銀企合作機制，支持企業(yè)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)口和消化吸收再創(chuàng)新工作。
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商務(wù)部 發(fā)展改革委 財政部 人民銀行
?海關(guān)總署 稅務(wù)總局 質(zhì)檢總局 外匯局
二○一一年三月四日
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【政策解讀】：