稅總發〔2018〕150號
國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處，局內各單位:
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境和簡政減稅降負的系列部署，充分發揮稅收職能作用，更好服務經濟社會發展，現就有關工作通知如下：
一、深刻認識簡政減稅降負的重要意義
黨中央、國務院高度重視簡政減稅降負工作，出臺了一系列政策措施，對優化營商環境、促進經濟高質量發展起到了非常重要的作用。今年以來，我國經濟保持了總體平穩、穩中向好的態勢。同時，經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰。在當前國內外經濟形勢錯綜復雜的情況下，加大簡政減稅降負力度，有利于穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，為我國經濟長期向好發展提供持續有力的支持。
各級稅務機關要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院關于當前經濟形勢的判斷上來，統一到黨中央、國務院的各項決策部署上來，進一步加大工作力度，不折不扣、不拖不延地落實好各項簡政減稅降負措施，更好地營造穩定公平透明、可預期的稅收營商環境，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。
二、不折不扣落實好各項減稅政策
各級稅務機關要認真落實國家已出臺的減稅措施，特別是今年出臺的降低增值稅稅率、擴大增值稅留抵退稅范圍、放寬享受減半征收企業所得稅優惠的小型微利企業標準、允許單價500萬元以下新購進設備器具一次性稅前扣除、取消委托境外研發費用加計扣除限制等一系列優惠政策，為促進大眾創業、萬眾創新，推動實體經濟轉型升級和增強社會創造力營造良好環境。要牢固樹立不落實稅收優惠政策也是收“過頭稅”的觀念，進一步深入細致加強稅收政策宣傳輔導，及時提醒和幫助納稅人享受稅收優惠，確保國家出臺的各項減稅政策應知盡知、應享盡享。要加強政策效應跟蹤分析，及時查找和改進落實中存在的薄弱環節，確保政策落地見效，不為經濟運行增添任何不利因素。
三、扎實落實個人所得稅改革措施
建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，是我國個人所得稅制前所未有的重大改革。各級稅務機關要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，按照“一次立法、兩步實施”的安排，切實做好2018年10月1日起提高基本減除費用標準并適用新稅率表、2019年1月1日起全面實施綜合與分類稅制的各項準備工作，穩妥開展信息系統搭建，密切加強部門協作和信息共享，迅速組織開展好稅務系統內部和面向納稅人、扣繳義務人的培訓輔導，確保落實新稅法的各項資源配置及時到位，各項配套措施有效落地，各項改革任務圓滿完成。同時，要緊扣納稅人訴求，回應納稅人關切，化解納稅人疑慮，扎扎實實做好改革實施工作，確保改革紅利及時惠及每一名納稅人，確保改革成果由納稅人所享，改革成效獲納稅人點贊。
四、有序推進社會保險費和非稅收入征管職責劃轉準備工作
社會保險費和非稅收入征管職責劃轉涉及面廣、關注度高，是一項重大的系統工程，也是一項民生工程。各級稅務機關要按照稅務總局的統一安排部署，在地方政府的領導下，加強與有關部門的配合，堅持穩字當頭，積極穩妥做好資料移交、系統對接等工作，建立部門間常態化信息共享和協作機制，優化社保費和非稅收入繳費服務資源配置，從繳費人需求出發，統一服務標準，整合稅費繳納流程，簡并繳費資料報送，降低繳費成本，確保劃轉工作平穩有序、信息系統穩定運行、繳費人和社會各界反映良好。特別是要按照國務院明確的“總體上不增加企業負擔”的已定部署，已負責征收社保費的稅務機關，務必在社保征收機構改革到位前，一律保持現有征收政策不變，務必做到不自行組織開展以前年度的欠費清查，務必對有令不行、有禁不止、違反規定的行為依法依規堅決糾正、嚴肅處理。同時，要認真進行分析測算，抓緊研究提出適當降低社保費率、確保總體上不增加企業負擔的政策措施。
五、持續深化稅收領域“放管服”改革
各級稅務機關要進一步牢固樹立以納稅人和繳費人為中心的服務理念，結合國稅地稅征管體制改革，繼續加大稅務系統簡政放權力度，不斷深化辦稅（繳費）便利化改革，創新事中事后監管方式，該放的堅決放徹底放到位，該管的務必管精準管有效，該服的力求服細致服舒心。要認真貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，執行好稅務總局新推出的優化稅收營商環境“10條措施”，全力打造稅收領域“放管服”升級版。要抓好《全國稅務系統進一步優化稅收營商環境行動方案（2018年-2022年）》的組織實施，按照行動方案確定的時間表、路線圖和任務書，把各項任務落實到位，見到實效。既要為持續經營的企業提供優質的辦稅服務，切實增進辦稅便利，提高辦稅效率，優化辦稅體驗，又要按照《國家稅務總局關于進一步優化辦理企業稅務注銷程序的通知》，著力簡化企業稅務注銷程序，實行清稅證明免辦服務、優化稅務注銷即辦服務、簡并辦理流程和減少報送資料等，最大程度方便市場主體。國家稅務總局北京、上海市稅務局等18個優化稅收營商環境試點單位要先行先試，不斷總結經驗，及時復制推廣。
六、組織開展全覆蓋的專項督查
為進一步做好稅務系統簡政減稅降負各項工作，稅務總局近期將圍繞落實各項減稅政策、推進個人所得稅改革、社保費征管、深化“放管服”改革等工作開展督導督查，確保一督到底、全面覆蓋、不留死角，確保黨中央、國務院部署的各項簡政減稅降負措施在稅務系統全面落實落地。同時，稅務總局還將會同人力資源社會保障部組織開展聯合督查，嚴格督促社保費征收政策保持穩定、征管職責劃轉平穩有序的要求落到實處。對督查中發現的問題要查深查透、即查即改，對情節嚴重的，要依規嚴肅問責，切實做到真督真查、真究真問、真促真改。
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???????? 國家稅務總局
????????? 2018年9月20日
【政策解讀】：