廣州、各地級市、深汕合作區國家稅務局： 

　　現將《國家稅務總局關于建立稅務機關、涉稅專業服務社會組織及其行業協會和納稅人三方溝通機制的通知》（稅總發〔2016〕101號，以下簡稱《通知》）轉發給你們，省國稅局補充以下意見，請一并貫徹執行。

　　一、明確責任，狠抓落實

　　全省各級國稅部門要深入學習文件精神，充分認識建立稅務機關、涉稅專業服務社會組織及其行業協會和納稅人三方溝通機制的重要意義和深刻內涵?！锻ㄖ穼⑷綔贤C制提出了明確要求，是指導當前及今后一段時期發揮稅務師事務所等涉稅專業服務社會組織在構建稅收共治格局和優化納稅服務、提高征管效能等方面積極作用的綱領性文件。各方要按照文件要求，清晰把握自身定位，明確各自責任，狠抓落實，發揮各自專業的優勢和工作優勢，確保三方溝通機制既定任務的順利完成。各級國稅部門要把這項工作放在納稅服務工作的重要位置常抓不懈，抓出成效，積極運用多種宣傳媒介，采取多種形式，廣泛宣傳，營造有利于建立三方溝通機制的良好氛圍。

　　二、勇于探索，銳意創新

　 建立三方溝通機制是按照國家轉變政府職能和“簡政放權、放管結合、優化服務”的要求，為了適應政府取消行政審批后對涉稅服務行業的行政監管由原來事前監管為主向事中事后監管轉變的新形勢下形成的。各級國稅部門要加強組織領導，引導各方全面理解和準確把握《通知》的精神實質，落實崗位職責，建立工作檔案，切實加強監管，提升服務質量。要圍繞三方的需求，創新溝通方式，拓寬溝通渠道，豐富溝通內容，提高溝通效率，積極回應納稅人合理訴求，更好地解決納稅服務和稅收征管工作中的“堵點”和“難點”問題，切實把三方溝通機制打造成提供優質納稅服務的新平臺。

　　三、精誠合作，和諧共建

　　三方溝通機制的建立，目的是為了調動三方的積極性，發揮各方專業優勢和人員優勢。在運轉三方溝通機制工作中，要平等相待、加強溝通，密切配合、精誠合作，努力把三方溝通機制建成“合作，共建，互促共贏”的納稅服務長效機制。各級國稅部門要積極整合服務資源，加強服務聯合，拓展服務領域，摸清本地稅務師行業實際情況，及時掌握納稅人合理訴求和三方溝通工作需求，積極解決納稅人反映強烈和基層國稅機關期盼的問題，嚴禁違規插手涉稅專業服務社會組織經營活動，為推進稅務機關依法治稅，維護國家稅收利益和納稅人稅收權益，提高納稅人稅法遵從度，促進涉稅服務行業健康發展服務。省國稅局將按照稅務總局的要求，將貫徹落實好三方溝通機制作為績效考核的重要內容。

　廣東省國家稅務局

  　　2016年8月4日

　　國家稅務總局關于建立稅務機關、涉稅專業服務社會組織及其行業協會和納稅人三方溝通機制的通知

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局:

　　為貫徹落實中辦、國辦印發的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》），發揮稅務師事務所等涉稅專業服務社會組織在構建稅收共治格局和優化納稅服務、提高征管效能等方面的積極作用，現就建立稅務機關、涉稅專業服務社會組織及其行業協會、納稅人三方溝通機制（以下簡稱三方溝通機制）有關事項通知如下：

　　一、目標與原則

　?。ㄒ唬┛傮w目標

　　深入貫徹落實《方案》的有關要求，通過三方溝通機制建設，暢通稅務機關、涉稅專業服務社會組織及其行業協會和納稅人之間溝通交流、信息反饋及解決問題的渠道。堅持鼓勵、引導與規范相結合，持續改進監管內容和方式，營造公平、公正的執業環境，推動涉稅專業服務社會組織健康發展。充分發揮涉稅專業服務社會組織在優化納稅服務、提高征管效能方面的專業優勢和人才優勢，統籌各方力量，構建稅收共治格局。

　　（二）基本原則

　　1.需求導向，有效溝通。圍繞稅務機關、涉稅專業服務社會組織及其行業協會和納稅人三方的需求，暢通三方溝通交流渠道,積極回應納稅人合理訴求，更好地解決納稅服務和稅收征管工作中的“堵點”和“難點”問題。

　　2.互相尊重，平等交流。三方溝通中，稅務機關應與涉稅專業服務社會組織及其行業協會和納稅人平等交流,充分尊重其建議權、監督權等權利，認真聽取意見、建議和訴求。

　　3.因地制宜，持續改進。各地稅務機關應根據本地實際情況，合理確定三方溝通機制的實現形式，并在實踐中不斷完善和改進。

　　二、溝通內容

　　通過三方溝通機制，稅務機關、涉稅專業服務社會組織及其行業協會、納稅人三方可就下列內容進行溝通：

　?。ㄒ唬┒悇諜C關可以就稅收法律、法規及政策的制定與修改聽取意見建議；收集分析稅收法律、法規及政策實施效果的評價；解答稅收法律、法規及政策問題；回復改進納稅服務和征管工作的建議采納情況；反饋針對稅務機關及稅務人員的投訴處理情況；通報涉稅專業服務社會組織執業質量檢查結果和執業問題整改情況等。

　　（二）納稅人、涉稅專業服務社會組織及其行業協會可以就起草和執行中的稅收法律、法規和政策提出修改意見和建議；就稅收法律、法規及政策的實施情況進行反饋；就納稅服務和征管工作提出建議；就稅收法律、法規及政策的適用進行咨詢；就稅收政策執行中與稅務機關存在的分歧進行反映；就稅務機關及稅務人員的違規行為進行投訴等。

　?。ㄈ┘{稅人可以就涉稅專業服務社會組織的服務情況進行評價；就涉稅專業服務社會組織存在的執業問題進行投訴等。

　?。ㄋ模┥娑悓I服務社會組織可以就納稅人稅法遵從情況和履行納稅義務過程中遇到的困惑與需求進行反映等。

　　三、溝通方式

　?。ㄒ唬┱匍_會議

　　召開由稅務機關、涉稅專業服務社會組織及其行業協會和納稅人三方參加的會議，包括座談會、通報會、征詢會、政策宣講會等。國稅機關、地稅機關可聯合召開，也可分別召開。

　　會議一般由省稅務機關或市稅務機關相關業務部門牽頭召集，有條件的市可延伸至縣稅務機關。根據每次溝通主題及內容，確定與會的稅務機關相關業務部門、涉稅專業服務社會組織代表及其行業協會、納稅人代表等。

　?。ǘ┳咴L調研

　　各地稅務機關可以通過對涉稅專業服務社會組織及其行業協會和納稅人不定期實地走訪、調研及問卷調查，了解其需求和建議，幫助、督促其解決問題，促進涉稅專業服務質量的提高。

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　　利用納稅服務熱線、網站、QQ、微信、微博、電子郵件、手機APP等載體，拓展稅務機關、涉稅專業服務社會組織及其行業協會和納稅人三方之間的溝通交流渠道。

　　（四）業務合作

　　發揮涉稅專業服務社會組織的專業優勢，引導其為納稅人提供政策咨詢輔導等服務。積極探索建立稅務機關與涉稅專業服務社會組織的業務合作機制，通過政府采購或有償委托等形式，在稅收課題研究、納稅服務方式創新以及稅收征管等方面開展廣泛合作。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，明確職責

　　省稅務機關要加強對三方溝通機制建設工作的組織領導，結合本地實際，細化本地區三方溝通機制建設的落實辦法，明確稅務機關內部有關部門的工作職責，完善運行體系和信息反饋流程，并統籌指導好市、縣兩級三方溝通機制的建設工作，確保三方溝通機制運轉順暢、取得實效。

　?。ǘ┚C合統籌，形成合力

　　各地稅務機關要按照《方案》關于國稅、地稅“服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合”的要求，將構建三方溝通機制納入國稅、地稅合作的整體工作中統籌規劃，建立“國稅、地稅、涉稅專業服務社會組織、行業協會、納稅人”五位一體的協作運行機制，實現國稅、地稅管理協同、服務協作、信息共享，提升工作合力。

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　　各地稅務機關應當建立三方溝通機制工作檔案，記錄三方溝通機制相關工作開展情況。對涉稅專業服務社會組織及其行業協會和納稅人通過各種渠道提出的合理建議和訴求要認真研究，及時反饋和解決，并督促相關部門予以落實，確保三方溝通機制落地生根。

　　（四）依法開展，防范風險

　　各地稅務機關在開展三方交流時，應嚴格遵守相關法律法規，把握好政策界限和尺度，切實尊重和維護納稅人自愿選擇涉稅專業服務社會組織的權利，嚴禁指定或變相指定、強制服務，嚴禁違規插手涉稅專業服務社會組織經營活動。

 國家稅務總局

2016年6月28日