為進一步貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實《廣東省國家稅務局“十三五”時期全面推進依法治稅工作實施方案》部署要求，汕頭市國稅局多措并舉，在稅收執法、征收管理、納稅服務和內部管理等方面全面推進依法治稅工作，不斷加強法治稅務建設，取得了一定的成效?，F將2016年度法治稅務建設情況報告如下：

　　一、依法全面履行稅收工作職能，嚴格依法征稅。2016年，汕頭市國稅局努力克服經濟增長放緩、結構性減稅、重點稅源減收等多重壓力，牢牢把握全市經濟“發展提速、質量提升、排位提前”的有利態勢，客觀分析經濟運行形勢，準確把握稅源增減趨勢，堅持“幫、謀、評、查”工作思路，向管理要收入，向評估要收入，向稽查要收入，向服務要收入，稅收收入量增質優。2016年，全市國稅系統共組織稅收收入149.14億元，增長11.3%，總量在全省排名第8位，為經濟社會發展提供了堅實的財力保障。與此同時，定向施策，精準扶持，全面落實稅收優惠政策，辦理小微企業、高新技術企業、資源綜合利用、軟件產業、福利企業等稅收優惠減免、即征即退；推行車輛購置稅委托代征，落實車輛購置稅減半征收、免稅政策；加快退稅審核審批，試行出口退稅無紙化申報。

　　二、深化行政審批制度改革，優化行政審批工作。汕頭市國稅局嚴格按照《國家稅務總局關于加強行政審批管理落實審批時限“零超時”的通知》（稅總函〔2016〕295號）、《廣東省國家稅務局關于轉發國家稅務總局關于加強行政審批管理落實審批時限“零超時”的通知》（粵國稅函[2016]716號）的要求，通過優化審批流程、提高審批效率、強化審批監督、加強報送管理四方面，進一步規范和改進行政審批工作。為確保行政審批管理落實審批時限“零超時”。全面落實《國家稅務總局關于規范行政審批行為改進行政審批有關工作的意見》（稅總發〔2015〕142號），編制和提供行政審批服務指南，做好全程咨詢服務，并要求辦稅服務廳或審批事項指定受理機構應當建立審批臺賬，登記每件審批事項受理、決定、送達的具體時間，并根據審批臺賬統計審批事項辦結情況。認真落實行政許可法相關規定和《國家稅務總局辦公廳關于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》（稅總辦發〔2016〕19號）、《廣東省國家稅務局關于下發深入推進行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施方案的通知》（粵國稅函〔2016〕202號）等文件要求，及時向社會公開行政許可結果，接受納稅人和社會各界對稅務部門行政審批工作效能的監督。汕頭市國稅局已于2016年5月1日起在全市國稅系統范圍開展行政許可和行政處罰等信用信息公示工作，全市國稅系統通過門戶網站雙公示平臺公示稅務行政許可和稅務行政處罰信息。

　　三、認真開展規范性文件清理，推動稅收規范性文件管理工作。2016年汕頭市國稅局未制定稅收規范性文件。同時，汕頭市國稅局根據《廣東省國家稅務局轉發國家稅務總局關于開展稅收規范性文件清理工作有關事項的通知》（粵國稅函〔2016〕621號）的通知要求，認真開展稅收規范性文件的清理工作，通過對照《國家稅務總局關于公布全文失效廢止和部分條款廢止的稅收規范性文件目錄的公告》（國家稅務總局公告2016年第34號）、《國家稅務總局關于公布全文廢止和部分條款廢止的稅務部門規章目錄的決定》（國家稅務總局令第40號）、《廣東省國家稅務局關于公布失效或廢止的稅收規范性文件目錄的公告》（廣東省國家稅務局公告2016年第10號）和《廣東省國家稅務局關于公布全文失效廢止和部分條款廢止的稅收規范性文件目錄的公告》（廣東省國家稅務局公告2016年第18號）的有關內容，對本單位制定公布的現行有效的稅收規范性文件開展全面清理。市國稅局政策法規部門牽頭組織開展清理工作，局內各單位和各區、縣國稅局按照“誰制定，誰清理”的原則，具體負責各自職責范圍內稅收規范性文件清理工作的組織實施，指定專人負責清理工作，認真對照稅務總局和省國稅局關于全文失效廢止和部分條款失效廢止的清理目錄，逐一清理，確保規范性文件清理工作落到實處。通過本次稅收規范性文件清理工作，全市國稅系統共清理出全文失效廢止的稅收規范性文件248份，部分條款廢止的稅收規范性文件3份，并將清理結果形成目錄，以公告形式對外公布。

　　四、強化權力監督制約，落實糾錯問責機制。一是開展稅收執法督察，切實規范執法行為。對3個區、縣國稅局2014年至2016年上半年的稅收執法情況進行了督察，對“三證合一、一照一碼”的后續管理、小微企業稅收政策落實、代開發票管理等3個項目開展專項督察，發現并針對存在問題提出督察建議，督促相關單位深入分析問題根源，認真落實整改。同時，按照上級部署，在全市國稅系統開展稅收執法疑點核查工作。各單位對省、市國稅局在督察內審中發現的問題舉一反三進行自查，認真落實整改措施，及時解決存在問題，防范執法風險。同時，按照稅收執法責任制規定，分清過錯責任，開展問責工作，強化監督制約。二是推進內部審計工作，強化審計監督力度。2016年，共開展內部審計項目16項，其中，對3個區、縣國稅局2014年至2016年上半年的財務收支情況、基本建設管理情況、政府采購管理情況開展審計工作；對2個區國稅局主要領導2014年至2016年上半年履行經濟責任情況開展任中審計工作；根據省國稅局授權對1個區國稅局主要領導2014年至2016年8月履行經濟責任情況開展離任審計工作。2016年內部審計在預決算管理、財務收支、固定資產、基本建設、政府采購、項目經費、稅收管理等方面發現不規范問題。針對審計發現的問題，在研究分析的基礎上，對被審計單位提出了審計建議，全部被采納。三是強化責任抓黨建，基層黨建工作呈現新氣象。深入開展“兩學一做”學習教育，壓實黨建和黨風廉政建設“兩個責任”，制訂實施構建全面從嚴治黨新格局實施意見，細化40項任務，推動全面從嚴治黨向基層延伸。深化巡視整改和全面自查自糾，按期完成整改。對6個區、縣國稅局開展常規巡視和巡視回訪，有效發揮巡視監督作用。落實抓早抓小談話提醒制度，以“粵稅清風”網絡建設和全省國稅系統廉政文化示范點為平臺，多形式加強廉政文化教育，在全系統逐步形成守規遵紀、風清氣正的良好氛圍。

　　五、開展干部法制教育培訓活動，提升國稅機關領導干部法治理念。汕頭市國稅局建立領導干部日常學法機制，制定《汕頭市國家稅務局領導干部日常學法工作制度》，促進我市國稅局領導干部學法的日?；⒅贫然鸵幏痘Ｒ皇鞘芯诸I導會前學法。汕頭市國稅局組織市國稅局領導進行會前學法，每季度一次。本年度，市國稅局領導會前學法的內容依次為：《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》和《公務員法》。通過這四部法律和司法解釋的學習，讓市國稅局領導更進一步加深對行政相關法律制度的了解，認識到法律對行政執法權的制約作用，強化有法必依、執法必嚴的執法意識。二是領導干部集中法治培訓。2016年，汕頭市國稅局共開展“營改增”試點工作相關政策和業務培訓班；開展 “崗位大練兵、業務大比武”工作相關培訓。三是結合初任培訓等多種方式開展1次以上普通稅務干部法治培訓。汕頭市國稅局開展2016年新錄用公務員崗前廉政教育活動，引導新任公務員知敬畏、明底線、守規矩，上好廉政“第一課”。四是法制干部法治專題培訓。汕頭市國稅局通過組織全市國稅系統政策法規線條集中進行法治專題培訓和業務知識培訓、開展稽查實務培訓考核不斷提高法治干部運用法治思維和法治方法解決工作難題的能力。

　　六、充實稅收法治隊伍建設，加強稅收法治工作力量。一是加強法制機構力量配備，強化法制機構人員保障。對稅收執法人員進行嚴格清理，全面實行稅收執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得發放稅務檢查證，不得從事執法活動。二是健全法律顧問和公職律師制度，健全稅務系統公職律師制度，處理好法律顧問與公職律師之間的銜接，充分發揮法律顧問和公職律師在推進依法行政中的參謀助手作用。

　　七、加強依法行政工作領導小組建設，健全依法治稅領導機制。為更好開展依法治稅工作，保障依法治稅工作的組織領導，汕頭市國稅局本年度制訂了《汕頭市國家稅務局依法行政工作領導小組工作規則》，明確汕頭市國家稅務局依法行政工作領導小組組成人員及工作職責、會議制度、議事規則，建立和落實領導小組例會制度，領導小組每季度至少召開1次會議，研究部署依法治稅工作規劃，統籌推進法治稅務建設重點任務。加強了黨組領導下的依法行政工作領導小組建設，充分發揮依法行政工作領導小組作為市國稅局黨組對全面推進依法治稅實施統一領導、統一部署、統籌協調的核心平臺作用，進一步規范依法行政的組織領導原則，推進依法行政工作順利開展。同時，在各區、縣國稅局成立依法行政工作領導小組、辦公室及相關工作小組，建立區、縣國稅局黨組統一領導、主要領導負總責、分管領導具體抓、政策法規部門組織協調、相關部門齊抓共管的領導體制和工作機制，全局上下分工有序、職責明確，為依法行政工作順利推進提供充分有力的保障。

　　八、開展法治稅務示范基地建設，提高稅收法治水平。2016年，我市國稅系統按照稅務總局法治稅務示范基地創建活動方案的要求，結合稅收征管實際和納稅服務水平，梳理建設過程中可能存在的問題，針對薄弱環節進行強化和提高。經過市國稅局的跟蹤指導，有2個區國稅局被汕頭市國稅局作為第二批省級法治稅務示范基地建設推薦單位報送給省局。經評審，汕頭市澄海區國家稅務局被廣東省國家稅務局命名為第二批“廣東省國稅系統省級法治稅務示范基地”。這是我市國稅系統在推進法治稅務建設中取得的一項重要成果。

　　九、開展重大稅務案件審理工作，發揮審理工作機制作用。按照《廣東省國稅系統重大稅務案件審理辦法》的要求，認真開展重大稅務案件審理工作。對稽查部門移送的重大稅務案件，嚴格按規定對證據、執法程序、適用法律、案件定性和擬處理意見進行審理，出具審理意見書。2016年，以書面審理方式審結3宗重大案件，進一步強化內部權力制約，保護納稅人合法權益。

　　2017年，汕頭市國稅局將繼續堅決貫徹落實好省國稅局工作部署，牢固樹立稅收法治理念，緊緊圍繞稅收中心工作，以構建六大體系為工作主線，全面推進依法治稅工作，開創法治稅務建設新局面，為廣東國稅事業實現跨越式發展作出積極貢獻。

　　　　專此報告。

　　廣東省汕頭市國家稅務局

　　2017年3月30日