韶國稅發(fā)〔2016〕147號
各縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，韶關(guān)市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局局內(nèi)各單位，市國稅局直屬稅務(wù)分局，市地稅局韶鋼稅務(wù)分局：
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》）、《國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局工作規(guī)范3.0版》（以下簡稱總局《合作規(guī)范3.0版》）、《廣東省國家稅務(wù)局 廣東省地方稅務(wù)局關(guān)于深入貫徹<合作規(guī)范2.0版>全面深化國地稅合作意見》（粵國稅發(fā)〔2016〕92號）的工作要求，按照國家稅務(wù)總局印發(fā)的《納稅人分類分級管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步加強韶關(guān)市國家稅務(wù)局、韶關(guān)市地方稅務(wù)局對韶關(guān)市轄區(qū)內(nèi)納稅人分類分級管理和稅收風(fēng)險管理的深入合作，充分發(fā)揮雙方稅收管理優(yōu)勢，優(yōu)化征管方式，提升稅收服務(wù)水平，促進(jìn)納稅遵從，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以分類分級管理為基礎(chǔ)、以風(fēng)險管理為導(dǎo)向、以《合作規(guī)范3.0版》為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國地稅合作的總體要求，對納稅人實施分類分級和開展風(fēng)險管理，結(jié)合韶關(guān)本地實際，兼顧國地稅管理重點，協(xié)商制定年度風(fēng)險管理合作計劃，在對納稅人實行分類分級管理的基礎(chǔ)上，共同確定稅收風(fēng)險管理合作重點行業(yè)、重點項目、重點稅種和重點納稅人，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)雙方對納稅人實行分類分級和稅收風(fēng)險管理工作。
二、合作內(nèi)容
根據(jù)《方案》、總局《合作規(guī)范3.0版》和省國地稅局對納稅人分類分級和稅收風(fēng)險管理合作工作的要求，確定以下三大類共13個合作項目（詳見附件1）：
（一）協(xié)同開展分類分級管理
1.國地稅共享交換納稅人分類管理標(biāo)準(zhǔn)和分類分級管理模式。每年定期對共管戶的分類管理標(biāo)準(zhǔn)（如行業(yè)、特殊業(yè)務(wù)類型等）和分類分級管理模式進(jìn)行共享與經(jīng)驗交流，以抓準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)分企業(yè)規(guī)模來提高管理對象的精準(zhǔn)度，為雙方開展稅源管理工作提供經(jīng)驗借鑒。
2.國地稅共享交換行業(yè)管理經(jīng)驗和稅源管理指引。每年定期對共管行業(yè)的行業(yè)管理經(jīng)驗、稅源管理指引、典型風(fēng)險應(yīng)對案例等內(nèi)容進(jìn)行共享與交流，共同提升韶關(guān)重點行業(yè)稅收治理水平。
（二）協(xié)同開展風(fēng)險應(yīng)對
1.聯(lián)合開展納稅評估。國地稅對口縣（市、區(qū)）局每年選取不少于2戶共管風(fēng)險納稅人聯(lián)合開展風(fēng)險應(yīng)對，尤其在大企業(yè)稅收風(fēng)險合作方面，相互提供業(yè)務(wù)支持，促進(jìn)風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)量和效率。
2. 協(xié)同實施房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收一體化管理和風(fēng)險應(yīng)對。聯(lián)合建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目登記制度，共享各自取得的相關(guān)信息，協(xié)同開展項目風(fēng)險分析、風(fēng)險應(yīng)對，防范稅收管理風(fēng)險，提高納稅遵從度。
3.聯(lián)合開展欠稅清理。國地稅對口縣（市、區(qū)）局篩選國地稅同時存在欠稅的同一納稅人的數(shù)據(jù)信息，協(xié)同開展清理欠稅工作。
4.協(xié)同開展非正常戶管理。國地稅對口縣（市、區(qū)）局共同識別和防范漏征漏管納稅人風(fēng)險，協(xié)同開展非正常戶的稅收風(fēng)險推送和應(yīng)對工作。
5.協(xié)同開展注銷戶的稅收風(fēng)險管理。國地稅對口縣（市、區(qū)）局共同探索對申請注銷的共管納稅人稅收風(fēng)險的分析識別，協(xié)同開展注銷戶的核查工作。
6.聯(lián)合開展評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)工作需要選取共同主題或項目，每年聯(lián)合組織1次風(fēng)險應(yīng)對業(yè)務(wù)交流或培訓(xùn)，提高風(fēng)險應(yīng)對人員的業(yè)務(wù)水平和風(fēng)險應(yīng)對能力。
（三）涉稅情報信息的共享交換
1.聯(lián)合采集第三方涉稅信息。國地稅聯(lián)合向市協(xié)稅護稅組織采集各類涉稅信息，增加信息獲取渠道和信息量，豐富風(fēng)險分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
2.國地稅協(xié)同管理建筑服務(wù)企業(yè)外出經(jīng)營稅收，共享《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》信息，協(xié)同加強建筑服務(wù)企業(yè)外出經(jīng)營稅收管理。對持《外管證》、在國家稅務(wù)局申請代開增值稅發(fā)票的建筑服務(wù)企業(yè)，由國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)商采取聯(lián)合辦稅或委托代征的方式，合作征收稅款。及時向?qū)Ψ絺鬟f《外管證》等信息，開展相關(guān)稅費征收管理。
3.國地稅共享交換風(fēng)險應(yīng)對結(jié)果信息。通過每季度風(fēng)險應(yīng)對發(fā)現(xiàn)問題、應(yīng)對成效等方面信息的共享交換，分析共管戶納稅人存在的稅收風(fēng)險，及時應(yīng)對防范。
4.國地稅共享交換第三方信息應(yīng)用情況。通過每半年對國地稅第三方信息應(yīng)用情況的共享交換，進(jìn)一步強化稅收風(fēng)險分析工作。
5.國地稅共享交換風(fēng)險應(yīng)對優(yōu)秀案例。每年1次共享交換國地稅各自評選的優(yōu)秀案例，為雙方的風(fēng)險應(yīng)對人員提供實用有效的借鑒學(xué)習(xí)材料。
三、保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為順利實施國地稅分類分級和稅收風(fēng)險管理合作項目，加強對該工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合成立實施分類分級和開展風(fēng)險管理專項改革工作組（以下簡稱“專項改革工作組”），由雙方征收管理科主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，成員為雙方征收管理科主要負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人（詳見附件2）。專項改革工作組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)督辦國地稅分類分級和稅收風(fēng)險管理合作事項，明確合作事項的承接部門和相關(guān)工作要求，組織召開有關(guān)會議、落實部署有關(guān)決定、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題等。
（二）建立聯(lián)席會議制度。重點研究部署年度合作項目工作，協(xié)調(diào)解決合作中遇到的重大困難和問題。聯(lián)席會議由專項改革工作組負(fù)責(zé)召集，每半年召開一次，會議由雙方主要負(fù)責(zé)人輪流主持；如遇需要雙方共同研究決定的重大、緊急事項，任何一方均可臨時提議，經(jīng)對方同意后召開聯(lián)席專題會議。聯(lián)席會議要形成會議紀(jì)要，由主持會議的一方負(fù)責(zé)制作。
（三）細(xì)化落實方案。根據(jù)合作項目的需求，制定相關(guān)工作的具體實施方案，明確雙方協(xié)作配合的層面、方法和內(nèi)容，推進(jìn)合作項目工作落實。
（四）明確合作項目負(fù)責(zé)部門。所有合作項目均明確雙方對接負(fù)責(zé)部門，負(fù)責(zé)部門要認(rèn)真跟進(jìn)合作項目的落實進(jìn)度，確保合作項目取得實效。
四、工作要求
（一）樹立觀念，強化領(lǐng)導(dǎo)。國地稅相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，在專項改革工作組的指導(dǎo)下完成征管體制改革目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）國地稅局應(yīng)參照市國地稅局做法，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，通力協(xié)作，強化執(zhí)行，確保國地稅分類分級和稅收風(fēng)險管理合作項目落到實處。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強溝通。各級國稅局、地稅局在推進(jìn)合作工作過程中，應(yīng)密切銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工作過程中遇到問題及時向本單位征收管理部門反映，由雙方共同研究處理。共同推進(jìn)合作事項。
附件：1.韶關(guān)市國地稅納稅人分類分級和稅收風(fēng)險管理合作項目表
2.韶關(guān)市實施分類分級和開展風(fēng)險管理專項改革工作組名單
韶關(guān)市國家稅務(wù)局 韶關(guān)市地方稅務(wù)局
2016年8月22日