問： 愛瑪客服務產業（中國）有限公司參與了中山市小欖人民醫院2022年后勤一體化服務項目（二次）（項目編號：CGZX-CG202202009）項目政府采購活動，現已與采購人協商簽署合同，雙方對于后續合同履行過程中的開票主體問題有不同理解。采購人認為，總部參與投標即應當由總部開具發票并收款。但因我公司總部注冊地為天津，而本項目的實際履行地點在中山市，我司在中山市已成立中山分公司（下簡稱“分公司”），并由分公司員工為采購人提供服務，員工也是在中山分公司購買社保。我公司認為，根據《發票管理辦法》和《增值稅暫行條例》，增值稅應屬地繳納不應當跨區開具的原則，發票應當由分公司向采購人開票并收款。根據《公司法》的相關規定，分公司不具有獨立法人資格，與總公司系同一法人，系總公司為屬地經營、屬地納稅并為員工屬地繳納社保設立的分支機構，全部的責任、義務、負債及法律后果均由總公司承擔。分公司開具的發票，同樣系其作為愛瑪客這一獨立法人的分支機構開具，法律上的行為主體及責任主體均為愛瑪客總部。因此，由分公司開票收款并不違反《政府采購法》及其實施條例的規定，但采購人不支持接受分公司開票。 經向中山市財政局致函有關政采項目開票主體問題的請示函，財政局回復有關發票出具主體事宜建議以稅務部門意見為主。如果由總公司開票，則可能導致當地稅款的流失，甚至可能違背增值稅管理的相關規定。就開票主體的以上理解，哪方符合當地政府采購活動的要求并符合稅務相關要求？我公司將遵照當地政府采購及稅務相關監管要求嚴格執行，如采購人堅持只接受總公司開票，我司總公司開票是否合規？是否因與《發票管理辦法》和《增值稅暫行條例》不符合而引至稅務部門會對我司進行處罰？
答： 中山市12366納稅服務中心回復： 尊敬的納稅人（扣繳義務人、繳費人）您好!您提交的網上留言咨詢已收悉，現答復如下： 根據《中華人民共和國發票管理辦法》（國函〔1993〕174號） 第十九條規定，“銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應當向付款方開具發票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發票。” 具體業務中涉及的提供服務以及收取款項的交易人應以實際發生的業務為準，并按照業務實際情況對發生的交易開具增值稅發票。 上述回復僅供參考。歡迎再次留言咨詢。
——廣東省稅局回復2022-06-27 17:34