各市地方稅務局、順德市地方稅務局：
現將《國家稅務總局關于大力開展個體工商戶建帳和強化查帳征收工作的通知》（國稅發〔２００２〕１０４號）轉發給你們。針對當前我省各地在思想上普遍存在不夠重視個體工商戶建帳，建帳面沒有達到有關要求，稅款征收方式仍然以定期定額為主的實際情況，省局提出如下意見，請一并貫徹執行。
一、高度重視，加強領導，深化建帳工作
個體工商戶（以下簡稱業戶）建帳和強化查帳征收工作的目的在于“規范管理，依法征稅”。各地要將此項工作擺上重要議事日程，切實加強領導，從組織和人員上保證推行建帳工作的順利進行；要全面貫徹、學習和領會有關文件精神，深刻理解業戶建帳工作的重要意義，糾正“重定額輕建帳”和“為建帳而建帳”等不利于建帳工作的片面認識。
二、講方法、重實效，把建帳工作落到實處
各地要堅持“強化建帳，統籌規劃，積極穩妥，全面推進”的原則，進一步完善具體實施方案，強化業戶建帳工作。
（一）要堅持重點建帳和全面建帳相結合。２００２年至２００３年第一季度前，各地要把集貿市場、個體工商戶大戶和按定期定額征收的私營企業，各類名為國有或集體實為個體或私營的企業、個人租賃承包經營的企業全部列為建帳重點戶，并將查帳征收工作真正落到實處。
（二）堅持分步實施和整體規劃相結合。各地要結合本地實際情況，進行調查研究，加強對干部職工的業務培訓。進而推廣到對個體建帳戶的業務培訓，還要在社會各界進行宣傳。在此基礎上，按照統一部署，逐步擴大建帳面，最終實現個體、私營經濟稅收征管的法制化、規范化。
（三）堅持建帳工作與集貿市場專項整治相結合。當前，集貿市場業戶偷逃稅情況比較嚴重，各地正加大力度對集貿市場進行專項整治。為此，要把建帳工作與集貿市場專項整治相結合，確立分類管理的原則，促進集貿市場業戶建帳和查帳征收。
（四）堅持查帳征收與定期定額征收相結合。對目前還沒達到建帳要求的業戶也可以實行查帳征收與定期定額征收相結合和征收方式；對實行定期定額的業戶，要加強定額核定和管理，使業戶的實際稅收負擔與法定稅率達到相同水平。
（五）堅持業戶自行申報與加強稅務稽查相結合。各地要積極發揮稅務檢查的作用，加強對業戶建帳情況的檢查，以查促建，以查促管。
（六）堅持表彰誠信納稅與打擊稅收違法犯罪相結合。各地要集中力量查處個體、私營經濟偷逃稅大案、要案，對情節嚴重、構成犯罪的要及時移送司法機關處理。做到查處一戶，震懾一片，營造有利于加強對個體、私營經濟稅收征管的社會環境。同時，要對誠信納稅的業戶給予表彰，在全社會形成依法納稅、誠信納稅的良好氛圍。
（七）堅持多種措施并舉，引導促進建帳工作。省局將加快對稅控收款機、稅控發票機等稅控裝置的推廣使用，有條件的地區可先在集貿市場、飲食服務行業和建筑、房地產行業進行試點，在取得經驗后再全面推廣。此外，各地要繼續深入開展發票抽獎活動，積極引導消費者消費索取發票的習慣，促使業戶經營依法開具發票。通過以上多種措施并舉，引導和促進業戶自覺、及時和準確建帳。
三、調動社會力量，建立健全協稅護稅網絡
查帳征收工作涉及面廣、綜合性強，單靠稅務部門難以實現有效控管。因此，各地要緊密依靠各級黨委、政府，爭取各級黨、政的重視和社會各界的理解、支持；要加強與工商、銀行、公檢法等部門的配合，充分發揮個體勞動者協會和私營企業協會的作用，逐步建立健全社會協稅護稅網絡；要進一步健全違章舉報獎勵制度，鼓勵和動員社會各方面舉報、揭發個體、私營業戶稅務違章行為，發動社會力量懲治偷逃稅行為。
四、及時總結匯報
各地要將幾年來對業戶的建帳和查帳征收情況，以及下一階段開展此項工作的方案于２００２年１０月３０日前以書面材料上報省局，以便省局及時總結各地做法和經驗，深入推進業戶建帳，強化查帳征收工作。
廣東省地方稅務局
二00二年十月九日
附件２：
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：
自１９９７年在全國范圍內推行個體工商戶（以下簡稱業戶）建帳工作以來，各級稅務機關認真貫徹《國務院關于批轉國家稅務總局強化查帳征收工作意見的通知》（國發〔１９９７〕１２號）和國家稅務總局印發的《個體工商戶建帳管理暫行辦法》，加強個體稅收征管，規范業戶經營行為，取得了一定的成績。但是，部分地區由于對此項工作認識不足，重視不夠，措施不力，沒有達到建帳工作的進度要求。為此，提出以下要求：
一、加強組織領導，繼續深化建帳工作
國務院領導曾多次批示，要加強稅收征管，改變業戶無帳經營狀態。這是各級稅務機關的重要任務，也是個體稅收征管走向規范化、法制化的必由之路。各級稅務機關要充分認識業戶實行建帳是市場經濟發展的需要，是依法治稅的需要，也是個體經濟自身發展的需要。特別是我國加入ＷＴＯ后，加強規范管理，促進業戶合法經營、平等競爭，就顯得更為重要。各級稅務機關要深刻理解業戶建帳工作的重要意義，提高認識，重新審視以往的建帳工作，在總結經驗的基礎上，鞏固已經取得的成果，認真分析存在的問題，糾正“重定額輕建帳”等不利于建帳工作的片面認識。要抽調精通會計核算、財務管理的人員，充實個體稅收征管機構，要培訓個體稅收征管人員，提高業務素質，增強查帳能力，不斷適應個體稅收征管工作的需要，保證推行業戶建帳工作的順利進行。
二、講方法重實效，盡快達到進度要求
各級稅務機關要進一步強化業戶建帳工作，全面貫徹《國務院關于批轉國家稅務總局強化查帳征收工作意見的通知》（國發〔１９９７〕１２號）和國家稅務總局印發的《個體工商戶建帳管理暫行辦法》，堅持“強化建帳，統籌規劃，積極穩妥，全面推進”的原則，進一步完善具體實施方案，講究方法，注重實效，把建帳工作落到實處。
凡按照規定達到建帳規模的業戶必須設置會計帳簿，憑合法有效的憑證，如實記載經營事項，正確核算盈虧。業戶具備建、記帳能力可由其自行建、記帳，不具備建、記帳能力可以由社會中介機構代理建、記帳。各級稅務機關在推行建帳工作中，要突出重點，抓住關鍵環節，總局把集貿市場和個體經營大戶列為今年重點建帳對象，各地還可以在此基礎上選擇其他重點建帳對象。在實際工作中要注重六個方面的結合：一是要堅持重點建帳和全面建帳相結合；二是堅持分步實施和整體規劃相結合；三是要堅持建帳工作與集貿市場專項整治相結合；四是堅持查帳征收與定期定額征收相結合；五是業戶自行申報與加強稅務稽查相結合；六是表彰誠信納稅與打擊稅收違法犯罪相結合；力爭使業戶建帳工作在短時期內有一個新的突破。
三、多種措施并舉，引導促進建帳工作
稅務機關要真正掌握業戶實際經營情況，抓住建帳工作的關鍵，使業戶不能由于實行定期定額征收方式而少繳稅款，不僅在建帳方面要下工夫，還需要多種征管措施相配合，狠抓落實。督促業戶建帳、真實記帳，從而提高業戶建、記帳水平，使此項工作取得較好的成效。
（一）在業戶中廣泛推行使用稅控收款機。使用稅控收款機可采用兩種形式：一是使用統一稅控收款機。這種形式適用于封閉的集貿市場，市場內要設置收銀臺，市場開辦方要承擔管理的責任，負責統一收銀和購置稅控收款機；二是業戶自用稅控收款機。這種形式適用于集貿市場外所有業戶和市場內經營規模較大的業戶，業戶自行收銀和自行購置稅控收款機。各省、自治區、直轄市稅務機關可根據當地情況確定具體適用形式。凡使用稅控收款機的業戶，其所有經營交易必須經過稅控收款機逐筆開票，逐筆結算，不得機外結算，不得損毀和改動稅控裝置。各級稅務機關要加快稅控收款機的推廣工作，先在集貿市場和部分行業進行試點，取得經驗，全面推廣。要加強稅控收款機的管理，加大監督力度，鼓勵消費者舉報未按規定使用稅控收款機的業戶，對機外結算和擅自改動稅控裝置，隱瞞經營收入，造成稅款流失的行為，依照有關法律、行政法規處理。
（二）積極開展有獎發票的活動。在開展此項活動的過程中，應注意研究消費者心理，采取形式活潑、趣味性強的方法，增強公眾參與意識。通過有獎發票，使消費者逐步養成購物索票的習慣，促使業戶銷售貨物都要開具發票。對不按照規定使用發票的業戶要嚴格依法處罰。
對集貿市場使用信譽卡的現象要采取相應措施加以規范。各級稅務機關要加強對信譽卡的管理，將其視為納稅資料，監督和檢查印制、使用、庫存情況。業戶在向消費者開具信譽卡的同時必須開具發票，并要按稅務機關規定的期限申報信譽卡開具的金額和使用情況。
（三）強化調整定額工作。各級稅務機關要依照稅收法律、行政法規的規定，如實核定業戶定額，并增加調整定額次數，使業戶的實際稅收負擔與法定稅率達到相同水平。對應建帳未建帳和建假帳的業戶，要按照同行業、同規模最高納稅額核定其應納稅款。各級稅務機關要嚴厲打擊利用定期定額征收方式進行的各種稅收違法犯罪行為，加大處罰力度，對涉嫌犯罪的必須移送司法機關處理。使業戶利用定期定額征收方式侵犯國家利益的行為不能得，切實解決業戶偏向按定額納稅而１抵觸建帳的問題。各省級稅務機關要加強定額的宏觀控制和計劃管理，對個體稅收要實行計劃單列，提高個體稅收收入增長幅度，促使個體稅收征管工作邁上一個新的臺階。
（四）加強稅務檢查，以查促建，以查促管。對應建帳未建帳的業戶，要嚴密監控其經營變化情況，加大檢查力度，以檢查促使業戶建帳；對已建帳的業戶要邊檢查、邊輔導，在檢查中逐步完善建帳工作，以檢查促進管理。通過檢查：一是發現業戶建、記帳方面存在的問題，予以糾正和處理；二是及時了解在建帳過程中存在的問題，積累工作經驗；三是對建帳戶起到監督作用，增強業戶自覺建帳和如實記帳的意識。
國家稅務總局
二000年八月十六日
