各市地方稅務(wù)局、順德市地方稅務(wù)局：

 現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于大力開展個(gè)體工商戶建帳和強(qiáng)化查帳征收工作的通知》（國稅發(fā)〔２００２〕１０４號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。針對(duì)當(dāng)前我省各地在思想上普遍存在不夠重視個(gè)體工商戶建帳，建帳面沒有達(dá)到有關(guān)要求，稅款征收方式仍然以定期定額為主的實(shí)際情況，省局提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

 一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化建帳工作

 個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱業(yè)戶）建帳和強(qiáng)化查帳征收工作的目的在于“規(guī)范管理，依法征稅”。各地要將此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從組織和人員上保證推行建帳工作的順利進(jìn)行；要全面貫徹、學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神，深刻理解業(yè)戶建帳工作的重要意義，糾正“重定額輕建帳”和“為建帳而建帳”等不利于建帳工作的片面認(rèn)識(shí)。

 二、講方法、重實(shí)效，把建帳工作落到實(shí)處

 各地要堅(jiān)持“強(qiáng)化建帳，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥，全面推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步完善具體實(shí)施方案，強(qiáng)化業(yè)戶建帳工作。

（一）要堅(jiān)持重點(diǎn)建帳和全面建帳相結(jié)合。２００２年至２００３年第一季度前，各地要把集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體工商戶大戶和按定期定額征收的私營企業(yè)，各類名為國有或集體實(shí)為個(gè)體或私營的企業(yè)、個(gè)人租賃承包經(jīng)營的企業(yè)全部列為建帳重點(diǎn)戶，并將查帳征收工作真正落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持分步實(shí)施和整體規(guī)劃相結(jié)合。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)行調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)而推廣到對(duì)個(gè)體建帳戶的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要在社會(huì)各界進(jìn)行宣傳。在此基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一部署，逐步擴(kuò)大建帳面，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)稅收征管的法制化、規(guī)范化。

（三）堅(jiān)持建帳工作與集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治相結(jié)合。當(dāng)前，集貿(mào)市場(chǎng)業(yè)戶偷逃稅情況比較嚴(yán)重，各地正加大力度對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治。為此，要把建帳工作與集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治相結(jié)合，確立分類管理的原則，促進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)業(yè)戶建帳和查帳征收。

（四）堅(jiān)持查帳征收與定期定額征收相結(jié)合。對(duì)目前還沒達(dá)到建帳要求的業(yè)戶也可以實(shí)行查帳征收與定期定額征收相結(jié)合和征收方式；對(duì)實(shí)行定期定額的業(yè)戶，要加強(qiáng)定額核定和管理，使業(yè)戶的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)與法定稅率達(dá)到相同水平。

（五）堅(jiān)持業(yè)戶自行申報(bào)與加強(qiáng)稅務(wù)稽查相結(jié)合。各地要積極發(fā)揮稅務(wù)檢查的作用，加強(qiáng)對(duì)業(yè)戶建帳情況的檢查，以查促建，以查促管。

（六）堅(jiān)持表彰誠信納稅與打擊稅收違法犯罪相結(jié)合。各地要集中力量查處個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)偷逃稅大案、要案，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。做到查處一戶，震懾一片，營造有利于加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)稅收征管的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要對(duì)誠信納稅的業(yè)戶給予表彰，在全社會(huì)形成依法納稅、誠信納稅的良好氛圍。

（七）堅(jiān)持多種措施并舉，引導(dǎo)促進(jìn)建帳工作。省局將加快對(duì)稅控收款機(jī)、稅控發(fā)票機(jī)等稅控裝置的推廣使用，有條件的地區(qū)可先在集貿(mào)市場(chǎng)、飲食服務(wù)行業(yè)和建筑、房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。此外，各地要繼續(xù)深入開展發(fā)票抽獎(jiǎng)活動(dòng)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)索取發(fā)票的習(xí)慣，促使業(yè)戶經(jīng)營依法開具發(fā)票。通過以上多種措施并舉，引導(dǎo)和促進(jìn)業(yè)戶自覺、及時(shí)和準(zhǔn)確建帳。

三、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)

查帳征收工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)，單靠稅務(wù)部門難以實(shí)現(xiàn)有效控管。因此，各地要緊密依靠各級(jí)黨委、政府，爭(zhēng)取各級(jí)黨、政的重視和社會(huì)各界的理解、支持；要加強(qiáng)與工商、銀行、公檢法等部門的配合，充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，逐步建立健全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)；要進(jìn)一步健全違章舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面舉報(bào)、揭發(fā)個(gè)體、私營業(yè)戶稅務(wù)違章行為，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量懲治偷逃稅行為。

四、及時(shí)總結(jié)匯報(bào)

各地要將幾年來對(duì)業(yè)戶的建帳和查帳征收情況，以及下一階段開展此項(xiàng)工作的方案于２００２年１０月３０日前以書面材料上報(bào)省局，以便省局及時(shí)總結(jié)各地做法和經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)業(yè)戶建帳，強(qiáng)化查帳征收工作。

廣東省地方稅務(wù)局

二00二年十月九日

附件２：

國家稅務(wù)總局關(guān)于大力開展個(gè)體工商戶建帳和強(qiáng)化查帳征收工作的通知

      國稅發(fā)〔２００２〕１０４號(hào)

 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

 自１９９７年在全國范圍內(nèi)推行個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱業(yè)戶）建帳工作以來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局強(qiáng)化查帳征收工作意見的通知》（國發(fā)〔１９９７〕１２號(hào)）和國家稅務(wù)總局印發(fā)的《個(gè)體工商戶建帳管理暫行辦法》，加強(qiáng)個(gè)體稅收征管，規(guī)范業(yè)戶經(jīng)營行為，取得了一定的成績(jī)。但是，部分地區(qū)由于對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，措施不力，沒有達(dá)到建帳工作的進(jìn)度要求。為此，提出以下要求：

 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)深化建帳工作

 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾多次批示，要加強(qiáng)稅收征管，改變業(yè)戶無帳經(jīng)營狀態(tài)。這是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，也是個(gè)體稅收征管走向規(guī)范化、法制化的必由之路。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)業(yè)戶實(shí)行建帳是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是依法治稅的需要，也是個(gè)體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。特別是我國加入ＷＴＯ后，加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)業(yè)戶合法經(jīng)營、平等競(jìng)爭(zhēng)，就顯得更為重要。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要深刻理解業(yè)戶建帳工作的重要意義，提高認(rèn)識(shí)，重新審視以往的建帳工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鞏固已經(jīng)取得的成果，認(rèn)真分析存在的問題，糾正“重定額輕建帳”等不利于建帳工作的片面認(rèn)識(shí)。要抽調(diào)精通會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理的人員，充實(shí)個(gè)體稅收征管機(jī)構(gòu)，要培訓(xùn)個(gè)體稅收征管人員，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)查帳能力，不斷適應(yīng)個(gè)體稅收征管工作的需要，保證推行業(yè)戶建帳工作的順利進(jìn)行。

 二、講方法重實(shí)效，盡快達(dá)到進(jìn)度要求

 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)戶建帳工作，全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局強(qiáng)化查帳征收工作意見的通知》（國發(fā)〔１９９７〕１２號(hào)）和國家稅務(wù)總局印發(fā)的《個(gè)體工商戶建帳管理暫行辦法》，堅(jiān)持“強(qiáng)化建帳，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥，全面推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步完善具體實(shí)施方案，講究方法，注重實(shí)效，把建帳工作落到實(shí)處。

 凡按照規(guī)定達(dá)到建帳規(guī)模的業(yè)戶必須設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，憑合法有效的憑證，如實(shí)記載經(jīng)營事項(xiàng)，正確核算盈虧。業(yè)戶具備建、記帳能力可由其自行建、記帳，不具備建、記帳能力可以由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理建、記帳。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在推行建帳工作中，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總局把集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體經(jīng)營大戶列為今年重點(diǎn)建帳對(duì)象，各地還可以在此基礎(chǔ)上選擇其他重點(diǎn)建帳對(duì)象。在實(shí)際工作中要注重六個(gè)方面的結(jié)合：一是要堅(jiān)持重點(diǎn)建帳和全面建帳相結(jié)合；二是堅(jiān)持分步實(shí)施和整體規(guī)劃相結(jié)合；三是要堅(jiān)持建帳工作與集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治相結(jié)合；四是堅(jiān)持查帳征收與定期定額征收相結(jié)合；五是業(yè)戶自行申報(bào)與加強(qiáng)稅務(wù)稽查相結(jié)合；六是表彰誠信納稅與打擊稅收違法犯罪相結(jié)合；力爭(zhēng)使業(yè)戶建帳工作在短時(shí)期內(nèi)有一個(gè)新的突破。

 三、多種措施并舉，引導(dǎo)促進(jìn)建帳工作

 稅務(wù)機(jī)關(guān)要真正掌握業(yè)戶實(shí)際經(jīng)營情況，抓住建帳工作的關(guān)鍵，使業(yè)戶不能由于實(shí)行定期定額征收方式而少繳稅款，不僅在建帳方面要下工夫，還需要多種征管措施相配合，狠抓落實(shí)。督促業(yè)戶建帳、真實(shí)記帳，從而提高業(yè)戶建、記帳水平，使此項(xiàng)工作取得較好的成效。

（一）在業(yè)戶中廣泛推行使用稅控收款機(jī)。使用稅控收款機(jī)可采用兩種形式：一是使用統(tǒng)一稅控收款機(jī)。這種形式適用于封閉的集貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)要設(shè)置收銀臺(tái)，市場(chǎng)開辦方要承擔(dān)管理的責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一收銀和購置稅控收款機(jī)；二是業(yè)戶自用稅控收款機(jī)。這種形式適用于集貿(mào)市場(chǎng)外所有業(yè)戶和市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營規(guī)模較大的業(yè)戶，業(yè)戶自行收銀和自行購置稅控收款機(jī)。各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定具體適用形式。凡使用稅控收款機(jī)的業(yè)戶，其所有經(jīng)營交易必須經(jīng)過稅控收款機(jī)逐筆開票，逐筆結(jié)算，不得機(jī)外結(jié)算，不得損毀和改動(dòng)稅控裝置。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加快稅控收款機(jī)的推廣工作，先在集貿(mào)市場(chǎng)和部分行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。要加強(qiáng)稅控收款機(jī)的管理，加大監(jiān)督力度，鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)未按規(guī)定使用稅控收款機(jī)的業(yè)戶，對(duì)機(jī)外結(jié)算和擅自改動(dòng)稅控裝置，隱瞞經(jīng)營收入，造成稅款流失的行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)處理。

（二）積極開展有獎(jiǎng)發(fā)票的活動(dòng)。在開展此項(xiàng)活動(dòng)的過程中，應(yīng)注意研究消費(fèi)者心理，采取形式活潑、趣味性強(qiáng)的方法，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)。通過有獎(jiǎng)發(fā)票，使消費(fèi)者逐步養(yǎng)成購物索票的習(xí)慣，促使業(yè)戶銷售貨物都要開具發(fā)票。對(duì)不按照規(guī)定使用發(fā)票的業(yè)戶要嚴(yán)格依法處罰。

 對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)使用信譽(yù)卡的現(xiàn)象要采取相應(yīng)措施加以規(guī)范。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)信譽(yù)卡的管理，將其視為納稅資料，監(jiān)督和檢查印制、使用、庫存情況。業(yè)戶在向消費(fèi)者開具信譽(yù)卡的同時(shí)必須開具發(fā)票，并要按稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限申報(bào)信譽(yù)卡開具的金額和使用情況。

（三）強(qiáng)化調(diào)整定額工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，如實(shí)核定業(yè)戶定額，并增加調(diào)整定額次數(shù)，使業(yè)戶的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)與法定稅率達(dá)到相同水平。對(duì)應(yīng)建帳未建帳和建假帳的業(yè)戶，要按照同行業(yè)、同規(guī)模最高納稅額核定其應(yīng)納稅款。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊利用定期定額征收方式進(jìn)行的各種稅收違法犯罪行為，加大處罰力度，對(duì)涉嫌犯罪的必須移送司法機(jī)關(guān)處理。使業(yè)戶利用定期定額征收方式侵犯國家利益的行為不能得，切實(shí)解決業(yè)戶偏向按定額納稅而１抵觸建帳的問題。各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)定額的宏觀控制和計(jì)劃管理，對(duì)個(gè)體稅收要實(shí)行計(jì)劃單列，提高個(gè)體稅收收入增長(zhǎng)幅度，促使個(gè)體稅收征管工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（四）加強(qiáng)稅務(wù)檢查，以查促建，以查促管。對(duì)應(yīng)建帳未建帳的業(yè)戶，要嚴(yán)密監(jiān)控其經(jīng)營變化情況，加大檢查力度，以檢查促使業(yè)戶建帳；對(duì)已建帳的業(yè)戶要邊檢查、邊輔導(dǎo)，在檢查中逐步完善建帳工作，以檢查促進(jìn)管理。通過檢查：一是發(fā)現(xiàn)業(yè)戶建、記帳方面存在的問題，予以糾正和處理；二是及時(shí)了解在建帳過程中存在的問題，積累工作經(jīng)驗(yàn)；三是對(duì)建帳戶起到監(jiān)督作用，增強(qiáng)業(yè)戶自覺建帳和如實(shí)記帳的意識(shí)。

國家稅務(wù)總局

二000年八月十六日