廣州、各地級市國家稅務局： 
        當前，我省國稅信息化建設處在整合資源、信息共享、深化應用、提高效率的關鍵發展階段，為進一步推動我省國稅信息化建設全面、快速、協調發展，結合實際，省局提出如下意見。 
        一、統一認識，明確目標
        加快全省國稅系統信息化建設是提高征管效率，改進管理手段，加強收入調控，堵塞稅收漏洞，推進廉政建設的重要環節。隨著國民經濟信息化和電子商務的迅猛發展，使征管業務量不斷倍增，加快實現稅收管理信息化、現代化尤為迫切。信息化建設是一項浩繁的系統工程，涉及管理觀念、管理模式、管理制度、管理手段的重大變革，需要各個部門密切配合，共同推進。因此，必須進一步提高對信息化建設工作重要性、緊迫性的認識，樹立大局觀和系統觀，統籌規劃，集中領導，統一協調，分步實施，講求實效。
        全省國稅信息化建設必須緊跟和瞄準全國稅收信息化建設的總體目標，在國家稅務總局的統一領導下，在全國統一的技術基礎平臺上，按照“立足現狀，有超前意識，立足廣東，有全局觀念”的總要求，進一步加快建設步伐，全面整合各業務系統，加快實現省局高度集中處理信息，覆蓋所有負責征收管理的稅種、所有工作環節并與有關部門聯網，覆蓋操作層、管理監控層、決策服務層三個層次，包括征管業務、行政管理、外部信息、決策支持等四大子系統，建成功能齊全、運行高效、信息共享、監控嚴密、安全穩定的稅務管理信息系統，率先基本實現稅收管理的信息化、現代化。為此，應當遵循如下原則：
        （一）統一性。按照稅務總局的統一規劃和標準，按照一體化的指導思想，優化、統一和規范征管業務、行政管理和信息交換流程，整合現有信息技術資源，建立統一的技術基礎平臺，對各類軟件統一組織開發、管理和維護，避免重復交叉，實現有效信息的高度共享和相互比對。各地、各部門要服從信息化建設的統一指揮，調整思路，協調動作，形成合力。
        （二）計劃性。制定具有高度科學性、前瞻性、可行性的信息化建設規劃，并根據技術發展和業務變更，以及外部環境的變化，適時加以調整。考慮人力、物力、資金等多方面因素的制約，把總體目標根據稅收征管工作的需要，具體分解為若干階段性任務，集中力量解決不同階段的重要問題，突出重點，分步實施，逐步實現信息化建設的總體目標。
        （三）實效性。堅持急用先上的原則，按照信息化建設的總目標對現有系統進一步拓展、完善、提升和推廣，充分發揮現有系統的效率。研究制定方案，設計開發軟件，都要充分聽取基層國稅機關的意見，充分考慮有利于征管一線人員的操作，提高效率，符合實際需要，避免華而不實。
        （四）安全性。借鑒國外先進的科學管理辦法，建立起項目管理制度，確保信息化工程的建設質量。建立信息化管理的責任制，按照新理念，采用新辦法，依靠新手段，加強信息系統的運營管理，完善安全措施，確保信息系統的安全運行和功能的充分發揮，確保各類數據準確、不丟失、不泄密。
        二、集中領導，統一指揮
        從組織架構上保證信息化建設始終堅持“一體化”原則。調整省局信息化工作領導小組，進一步明確省局信息化工作領導小組辦公室（簡稱信息辦）和其他處室的相關職能、任務。
        省局信息化工作領導小組組長：李永恒；副組長：寧旭平、潘偉景（負責常務工作）。領導小組成員：周家喜、黃國器、朱江濤、劉新華、曹志成、許滿棠、陳忠明、梁世桃、李海當。省局信息化工作領導小組的職責是負責組織制定和實施信息化建設的規劃，審核、審定業務需求、技術實現方案、技術標準規范和項目經費安排，對建設中的重大問題報省局黨組會議或者局長辦公會議審定，組織貫徹執行省局黨組會議和局長辦公會議研究決定的事項。
        省局信息化工作領導小組下設辦公室，掛靠在信息中心，潘偉景副局長兼任主任，梁世桃、張俊興、葉松、陳小松、覃為勇、黃海軍、張曉光等任副主任。省局信息化工作領導小組辦公室負責具體協調信息化建設的日常事務，是省局信息化工作領導小組的辦事機構，負責牽頭起草信息化規劃和實施方案，以及對有關部門擬定的業務需求方案、技術實現方案、技術標準規范和項目經費進行綜合性審核。信息辦下設秘書組，承辦文件起草、綜合協調和日常管理工作。
        三、明確職能，統籌協調
        按照專業分工、相互協作的原則，進一步加強業務與技術、專業與綜合、上級與下級三方面的統籌協調，明確各級國稅機關、各部門在信息化建設中的職能定位。
        信息辦要統籌規劃，組織起草信息化建設的規劃和實施方案，協調業務需求與技術支持兩者之間的關系。凡信息化建設中的重大問題必須先報省局信息化工作領導小組辦公室審核同意后，再報省局信息化工作領導小組或者局黨組會議、局長辦公會議審批。
        在稅務總局的統籌下，省局負責結合實際，組織開發急需的應用系統，各地不得自行開發軟件。省以下國稅機關信息化建設的職責重在應用各項全省（國）統一的征管業務、行政管理、外部信息和決策支持等四大信息管理應用系統，提出業務需求以及完善應用系統的意見和建議。
        省局業務部門負責起草業務需求，并在業務特別是稅收政策發生變化時及時向信息辦報告，便于技術部門及時對相關軟件系統進行調整修改，保證新政策的執行與軟件系統修改同步。技術部門負責起草統一的技術標準和技術服務規范，負責統一組織應用軟件的開發、運行和維護工作。所有業務需求、技術實現方案和技術規范都必須報信息辦審核。
        四、近期要抓好的幾項重點工作
        按照全省國稅工作會議提出的“整合、應用、完善、提高”的信息化工作要求，大力抓好以下幾項重點工作：
        （一）完善、整合全省國稅征管系統。根據總局關于近期信息化建設以用好現有系統和做好系統間整合的工作思路，結合我省以“應用、整合、完善”為信息化工作的重點以及全省只有佛山使用的征管軟件與全省不統一的實際情況，一方面不斷完善全省統一征管軟件，另一方面實現全省統一征管軟件與“原CTAIS”軟件的全面有效整合。完善全省統一征管軟件的內容包括三個方面，一是強化管理功能。按照“一窗式”管理的原理，圍繞“一、四、六、小”加強各系統間的數據共享和各業務環節的管理監控；對稅收事項進行全過程管理，利用稅務人員辦理稅收事項的數量、效率、質量等數據對稅務人員進行績效考核。二是改善運行效率。進一步優化軟件，改善系統運行效率。三是提高電子化程度。加強征管軟件對實現稅務事項辦理全過程電子化、無紙化、網絡化的支撐，推行電子稅務登記證件、電子申報表、電子完稅憑證、電子稅務文書等電子化憑證。全面整合全省征管軟件，將全省統一征管軟件與“原CTAIS”進行全面的有效的整合，整合既要滿足佛山行政區域發生變化后的管理需要，也要滿足全省征管系統協調統一的需要。
        （二）深化征管業務系統的應用。進一步完善“雙定戶”電腦自動定額軟件，加快建立全省統一的多元化納稅申報和稅款繳納體系。完成省市兩級協作的應用，將緩繳稅款審批、發票四級倉管理等省、市局機關的日常稅收業務納入征管軟件管理，形成省、市、縣、分局四級協同作業的完整工作流程，完善稅收管理的“立體應用”框架。以提高應用水平和數據質量，確保全面、完整、正確地應用征管系統為目標，在全省范圍實行征管系統應用質量的全面考核。
        （三）進一步完善“金稅工程（二期）”系統的運行環境。改善主機系統，建立并完善系統運行維護體系和應急預案，提高系統的可靠性。推廣包括后臺認證、網上認證的抵扣聯數據電子認證方式，方便納稅人，提高辦稅效率。做好“金稅工程（二期）”系統、征管系統與出口退稅系統的數據整合和應用整合。
        （四）全面推廣應用行政管理系統。優化行政管理系統性能和在現有基礎上擴展行政管理系統的功能。進一步推廣到縣區局。
        （五）全面深化數據應用。一是在征管數據全省集中的基礎上，實現“金稅工程（二期）”系統數據、出口退稅系統數據以及其他應用系統數據的全省集中。二是全面應用決策支持系統,建設集查詢、監控、分析于一體的征管數據綜合應用平臺。完成決策支持系統在省局推廣應用，不斷擴充主題。三是在全省征管數據集中的基礎上，部署可以向全省稅務系統開放的征管數據查詢和監控系統，實現納稅人信息的“一戶式”綜合查詢。四是進一步強化省局數據處理中心的建設、管理和維護工作，強化信息中心的數據分析職能，加強數據管理，提高全省征管數據的質量和信息服務水平。五是在與地稅加強納稅人戶籍、貨運發票、城市維護建設稅稅基的“兩稅”、 稅收收入數據等方面協作的同時，作好與統計、公安、工商、海關等部門的數據交換。
        （六）建立為納稅人服務的稅務門戶網站。制定納稅人服務技術體系總體建設方案，完成項目立項工作，初步建立為納稅人服務的稅務門戶網站，實現信息發布和稅企交流及數據交換功能，依托稅務門戶網站，在互聯網上進行部分稅收業務。全面開通12366納稅服務熱線。
        （七）進一步完善信息系統安全體系，提高系統抵御攻擊的能力。在有效的安全管理前提下，采取必要的技術手段，加強國稅信息系統抵御各種試圖非法利用和破壞信息資源的攻擊能力，力保系統中存儲或傳輸的數據不被竊取或破壞，發生信息資源意外遭破壞時能得到及時的恢復。
        （八）健全完善信息系統運行維護體系。制定緊急事件處理預案，確保全省范圍信息系統基礎架構的安全穩定高效，實現“業務不中斷，數據不丟失”。
        （九）進一步加強技術隊伍建設。以多種方式充實省局的技術力量；針對我省國稅已實現數據地市集中處理的情況，對現有技術人員進行適當的集中；在政策上給予傾斜，采取積極措施，加強欠發達地區的技術隊伍建設。加強信息化宣傳教育、專業技術培訓和應用系統的操作培訓。

                廣東省國家稅務局

二○○四年三月十一日