為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》精神,加快我省殘疾人事業(yè)發(fā)展,現(xiàn)作出如下決定。
一、明確我省殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求和工作目標(biāo)
(一)總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng),統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo),立足基層、面向群眾,堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合,從解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,建立并完善殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)福利制度,加快建設(shè)殘疾人服務(wù)體系,拓展為殘疾人提供的公共服務(wù),營(yíng)造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境,在全國(guó)率先走出一條殘疾人事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、殘疾人公平共享文明成果的殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展道路,共建和諧廣東。
(二)工作目標(biāo)。到2012年,覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系初步建成,殘疾人享有基本公共服務(wù)。全省殘疾人生活總體基本達(dá)到小康水平,珠江三角洲地區(qū)殘疾人生活率先達(dá)到全面小康水平,欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人事業(yè)與珠江三角洲地區(qū)差距明顯縮小,全省殘疾人事業(yè)發(fā)展總體水平走在全國(guó)前列。到2020年,殘疾人事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平相適應(yīng),全省殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平持平,在全國(guó)率先達(dá)到全面小康水平,基本實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化。
二、完善殘疾人社會(huì)保障制度
(三)落實(shí)殘疾人基本社會(huì)保障。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助政策,保證符合條件的貧困殘疾人享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關(guān)生活救助待遇,確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。幫助農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,對(duì)個(gè)人自負(fù)有困難的,可申請(qǐng)醫(yī)療救助金解決；已開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)要幫助農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)從事輔助性就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)的殘疾人,未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平的,有條件的地區(qū)可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
(四)實(shí)施對(duì)殘疾人的特別救助。對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍有困難的重度殘疾、一戶(hù)多殘、老殘一體等特殊困難家庭,各地可參照低保標(biāo)準(zhǔn),自行確定全額給予生活補(bǔ)助金,或采取其他特別救助措施保障其基本生活。對(duì)家庭困難、有康復(fù)需求的殘疾人,要按家庭困難程度適當(dāng)減免基本的康復(fù)訓(xùn)練及輔助器具和防護(hù)用品配送所需費(fèi)用。
(五)著力解決殘疾人住有所居。農(nóng)村危房改造工程要優(yōu)先改造貧困殘疾人家庭危房(含泥磚房、茅草房)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房要優(yōu)先安排符合條件的低收入住房困難殘疾人家庭。對(duì)符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭,特別是低保家庭,原則上要用廉租住房配租的方式解決。一時(shí)難以解決的,要以提供廉租住房租賃補(bǔ)貼的方式解決,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣从嘘P(guān)規(guī)定確定。
(六)實(shí)施重度殘疾人托養(yǎng)制度。對(duì)生活不能自理的殘疾人按規(guī)定由專(zhuān)門(mén)的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)；也可實(shí)行居家安養(yǎng)或日間照料,給予護(hù)理補(bǔ)助。各地殘聯(lián)要建立和完善殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦多種形式的殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)。政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式給予扶持。
三、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展
(七)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作。各地要將殘疾人康復(fù)工作納入國(guó)家基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容,建立健全以各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干的殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系。高水平建設(shè)省殘聯(lián)各類(lèi)殘疾人康復(fù)服務(wù)和研究機(jī)構(gòu)。全面推行貧困殘疾人基本康復(fù)服務(wù)優(yōu)惠政策,重點(diǎn)建設(shè)學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。做好殘疾預(yù)防工作。加大康復(fù)經(jīng)費(fèi)投入,從2010年起,根據(jù)轄區(qū)人口和當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)任務(wù)的實(shí)際需要,按轄區(qū)人口每人每年不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)安排日常康復(fù)經(jīng)費(fèi),珠江三角洲地區(qū)市、縣(市、區(qū))兩級(jí)財(cái)政分別按60%、40%比例分擔(dān),其他地區(qū)由省、市、縣三級(jí)財(cái)政分別按60%、30%、10%比例分擔(dān)。
(八)大力發(fā)展殘疾人教育。各地政府要加大特殊教育學(xué)校建設(shè)力度,到2012年,全省地級(jí)以上市和殘疾兒童較多的縣(市、區(qū))要有綜合性特殊教育學(xué)校,珠江三角洲地區(qū)要加快建設(shè)一批集教育、康復(fù)、養(yǎng)護(hù)于一體的殘疾兒童教養(yǎng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校,重點(diǎn)解決重度肢體殘疾、中重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨(dú)癥等殘疾兒童少年的義務(wù)教育問(wèn)題。加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育,抓緊興辦殘疾人技工學(xué)校和殘疾人職業(yè)教育學(xué)院。完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策,對(duì)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生生活費(fèi)、交通費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼,為其就讀高中、職高和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校提供優(yōu)惠。有條件的地區(qū)要成立手語(yǔ)、盲文研究機(jī)構(gòu),開(kāi)展手語(yǔ)、盲文研究和推廣。
(九)促進(jìn)殘疾人就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》。各地公開(kāi)招考錄用公務(wù)員、政府雇員和事業(yè)單位工作人員,不得歧視殘疾人。各地政府制訂政策或出資扶持、開(kāi)發(fā)的書(shū)報(bào)亭、電話(huà)亭、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)等公益崗位,應(yīng)有較大比例優(yōu)先提供給殘疾人就業(yè)。對(duì)集中安排殘疾人就業(yè)的單位依法給予稅收優(yōu)惠,并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、土地使用等方面給予扶持。地級(jí)以上市殘聯(lián)要舉辦集中安排殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的單位,承接由政府及其有關(guān)部門(mén)確定的適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目。同等條件下,政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。
(十)繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù),辦好殘疾人藝術(shù)團(tuán)。建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員多級(jí)培養(yǎng)體系,承擔(dān)國(guó)家下達(dá)的比賽項(xiàng)目集訓(xùn)任務(wù)。加快和完善廣州殘疾人奧林匹克中心、廣州國(guó)際殘障人文化交流中心及已立項(xiàng)的其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)。辦好2010年廣州亞洲殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。
四、健全殘疾人服務(wù)體系
(十一)加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立完善新型的殘疾人服務(wù)體系。抓緊興建省殘疾人康復(fù)教育基地。廣州、深圳等有條件的市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,建立各類(lèi)殘疾人專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),提供個(gè)性化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。推廣廣州“康園工療”模式,在全省建立一批精神殘疾、智力殘疾和重度殘疾人工療機(jī)構(gòu)。殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模要與服務(wù)需求規(guī)模相適應(yīng),并納入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目,按照教育用地或社會(huì)福利用地等用地形式,優(yōu)先、簡(jiǎn)化辦理征地手續(xù),并在立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)費(fèi)等方面給予重點(diǎn)扶持。
(十二)培育發(fā)展殘疾人社會(huì)服務(wù)組織。制訂優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)舉辦為殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織和殘疾人互助性社會(huì)組織,建立健全相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系和資助渠道。制訂優(yōu)惠政策推動(dòng)珠江三角洲地區(qū)為殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織在我省東西兩翼和粵北山區(qū)開(kāi)辦連鎖機(jī)構(gòu)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)或合作機(jī)構(gòu)。具體辦法由省民政廳、省殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂。
(十三)規(guī)范殘疾人服務(wù)業(yè)建設(shè)。成立廣東省殘疾人服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)殘疾人服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),制訂行業(yè)管理政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),編制發(fā)展規(guī)劃,設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目,監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行情況,開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。各類(lèi)殘疾人專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)殘疾人的需求,開(kāi)設(shè)特殊教育、醫(yī)療康復(fù)、康復(fù)訓(xùn)練、殘疾評(píng)測(cè)評(píng)估、托養(yǎng)安養(yǎng)、住宿服務(wù)、日間照料、中途宿舍、職業(yè)康復(fù)與培訓(xùn)、工療農(nóng)療、社區(qū)支援、家庭康復(fù)養(yǎng)護(hù)、居家服務(wù)、職業(yè)能力評(píng)估、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、法律服務(wù)、文化康樂(lè)、心理輔導(dǎo)、輔具研制與適配、無(wú)障礙交通與信息服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。
(十四)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)、考試、認(rèn)證、評(píng)價(jià)體系,提高專(zhuān)業(yè)化水平。利用高等學(xué)校資源舉辦高等康復(fù)教育學(xué)院,開(kāi)設(shè)有關(guān)殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè),有計(jì)劃地為殘疾人專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)能從事殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的全科醫(yī)生和復(fù)合型殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。制訂政策鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人員到農(nóng)村基層從事殘疾人服務(wù)工作。
五、實(shí)施加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目
(十五)打造特殊教育精品。爭(zhēng)取中國(guó)殘聯(lián)支持,創(chuàng)辦華南特殊教育學(xué)院和華南殘疾人職業(yè)技術(shù)學(xué)院,并納入國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目,提升廣東殘疾人高等教育和職業(yè)教育水平,創(chuàng)建全國(guó)特殊教育品牌。
(十六)建設(shè)“五個(gè)一”工程。力爭(zhēng)在五年內(nèi)各縣(市、區(qū))分別建設(shè)一所殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、一所重度殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)校、一所殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、一個(gè)“康園工療”網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)殘疾人扶貧培訓(xùn)基地等,納入當(dāng)?shù)毓嫘越ㄔO(shè)項(xiàng)目,給予重點(diǎn)扶持。
(十七)實(shí)施“助殘春風(fēng)行動(dòng)”計(jì)劃。從多方面組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)。依托適合殘疾人就業(yè)的企業(yè),建立一批殘疾人就業(yè)基地,組織困難地區(qū)農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移到基地就業(yè)。在廣州、揭陽(yáng)、茂名、韶關(guān)等地分別建立4個(gè)省級(jí)殘疾人集中就業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)基地,承接農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托各級(jí)技工學(xué)校及社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),在全省建立10個(gè)農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。
六、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
(十八)增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。各級(jí)宣傳部門(mén)、新聞單位在殘疾人事業(yè)公益宣傳、新聞報(bào)道和殘疾人信息無(wú)障礙建設(shè)方面給予支持。教育部門(mén)要結(jié)合中小學(xué)德育等課程,開(kāi)展人道主義、自強(qiáng)與助殘教育。激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立,融入社會(huì),參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),共享發(fā)展成果。
(十九)做好殘疾人維權(quán)工作。省和地級(jí)以上市要建立和完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制,維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。加快制訂我省實(shí)施《殘疾人教育條例》細(xì)則,修訂《廣東省實(shí)施〈殘疾人保障法〉辦法》,并針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題,制訂便于操作的文件,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人的管理,教育殘疾人依法維護(hù)自身權(quán)益。
(二十)推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)和改造。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》,切實(shí)加強(qiáng)城市公共交通服務(wù)設(shè)施的無(wú)障礙建設(shè)和改造工作。推動(dòng)信息無(wú)障礙建設(shè)。大型、重點(diǎn)公共場(chǎng)所和風(fēng)景區(qū)、公園的主要景點(diǎn)要設(shè)有盲文簡(jiǎn)介和盲人手摸模型。商業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)要推廣手語(yǔ)。研發(fā)、推廣盲人、聾人使用通訊設(shè)備。要對(duì)貧困殘疾人家庭住宅無(wú)障礙改造提供資助,資助標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。
(二十一)發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。成立廣東省殘疾人福利基金會(huì)。爭(zhēng)取國(guó)(境)外資金投資廣東殘疾人服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)國(guó)際慈善組織和華僑向殘疾人公益性社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利服務(wù)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),用于殘疾人慈善事業(yè)。
(二十二)加強(qiáng)與國(guó)際、港澳臺(tái)合作交流。支持殘疾人組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)參加國(guó)際或地區(qū)的殘疾人事務(wù)的交流與合作。殘疾人服務(wù)業(yè)對(duì)港澳開(kāi)放。制訂優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)港澳服務(wù)提供者以獨(dú)資、合資、合作民辦非企業(yè)單位形式來(lái)粵舉辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。具體實(shí)施辦法由省民政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂。
七、建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
(二十三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè),把殘疾人工作列入重要議事日程,分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系和分管殘疾人工作。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要強(qiáng)化職責(zé),及時(shí)研究解決重大問(wèn)題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)殘疾人工作。要將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)體系和考核辦法,將重點(diǎn)殘疾人工作納入政府為民辦實(shí)事工程。
(二十四)完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)要列入各地財(cái)政預(yù)算,建立財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人事業(yè)省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。多渠道籌集殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi),殘疾人就業(yè)保障金實(shí)行地稅代征制度。設(shè)立省殘疾人事業(yè)統(tǒng)籌金,按各級(jí)殘疾人就業(yè)保障金收入總額的15%提取。落實(shí)社會(huì)福利彩票公益金20%劃撥同級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)用于殘疾人事業(yè)的規(guī)定。加大對(duì)口幫扶力度,由承擔(dān)對(duì)口幫扶的市殘聯(lián)制訂幫扶計(jì)劃與項(xiàng)目,所需經(jīng)費(fèi)在當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中統(tǒng)籌列支。
(二十五)建立殘疾人事業(yè)研究工作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科技研究,促進(jìn)殘疾人事業(yè)研究成果的轉(zhuǎn)化。成立廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)。建立廣東省殘疾人事業(yè)信息平臺(tái),加強(qiáng)殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì),完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立全省殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
(二十六)加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。支持殘聯(lián)依法履行殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,對(duì)有關(guān)領(lǐng)域的殘疾人事務(wù)發(fā)揮管理和指導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)建設(shè),建立健全村(社區(qū))殘疾人協(xié)會(huì)和企業(yè)殘疾人組織,形成工作組織網(wǎng)絡(luò)。要落實(shí)各級(jí)殘聯(lián)參照《公務(wù)員法》管理制度。建立殘疾人干部培養(yǎng)、選拔、任用工作機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人骨干隊(duì)伍建設(shè),做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)殘疾人專(zhuān)職委員和村(社區(qū))殘協(xié)殘疾人專(zhuān)職委員選聘、培訓(xùn)工作,落實(shí)必要的工資福利待遇和工作補(bǔ)貼。落實(shí)各級(jí)殘聯(lián)和聾啞人企事業(yè)單位的專(zhuān)(兼)職手語(yǔ)翻譯、手語(yǔ)教師享受特殊教育津貼政策。