廣州市國家稅務局直屬征收分局，各區、縣級市國家稅務局：

關于調整個人增值稅起征點的政策問題，市局已下發《轉發廣東省國家稅務局關于支持下崗失業人員再就業增值稅優惠政策的通知》（穗國稅發[2003]186號）和《轉發廣東省國家稅務局關于提高我省增值稅起征點的通知》（穗國稅發[2003]209號）予以明確。現就個人增值稅起征點調整后有關申報、征收以及加強日常管理等具體業務問題明確如下，請一并貫徹執行。

一、關于下崗失業人員資格的認定

下崗失業人員資格認定在進行紙質審核的同時，還必須在征管軟件的“稅務登記-文書受理”和“稅務登記-資格認定-下崗失業人員資格認定”進行審核操作。

二、關于納稅申報的問題

（一）申報方式

調整增值稅起征點后，所有個體經營者不論是否達到起征點，其申報方式不變，可繼續使用原申報方式如電話語音申報、儲稅申報等進行納稅申報。

（二）電話語音報稅方式

1．增值稅起征點調整后，所有個體經營者的補稅申報必須到辦稅廳前臺辦理，電話語音不再受理。

2．增值稅起征點調整后，電話語音報稅的操作方法不變。

（三）儲稅申報方式

稅務機關將以個體經營者的核定銷售額加代開普通發票額作為判別月度計征扣稅的依據，未達起征點的當期應納稅額為零，否則依率計算應納稅額并劃扣稅款。如個體經營者自開發票且月度申報時未達到起征點的，將在發票驗舊時或月度申報時由征管軟件將納稅人月度自開發票額與月度申報的核定銷售額、代開發票額進行自動匯總形成本期合計應稅銷售額，如合計的應稅銷售額達到或超過起征點的按合計應稅銷售額一并計征稅款。

（四）補稅申報

1．個體經營者的補稅申報必須按稅款所屬時期逐月進行操作。

2．申報的稅款所屬時期已征稅的，按所補報的銷售額全額計征稅款。

3．申報的稅款所屬時期未征稅（未達起征點）的，按所補報的銷售額與已申報銷售額進行匯總形成本期合計應稅銷售額，如合計應稅銷售額達到超過起征點的按合計應稅銷售額一并計征稅款。

三、關于稅務機關代開發票的問題

（一）代開增值稅專用發票。向稅務機關申請代開增值稅專用發票的個體經營者，必須向主管稅務機關提供當月銷售額達到起征點的有關證明材料（如自開發票存根聯等），由負責代開的部門進行人工審核，如當月應申報的應稅銷售額（核定銷售額、自開發票額、代開發票額的合計）未達到起征點的，一律不得為其代開。代開專用發票實行“即開即征”，并視同已申報，月度申報時不再重復申報這部分銷售額。

（二）代開普通發票。所有個體經營者均可向主管稅務機關申請代開普通發票。對已辦理稅務登記的個體經營者代開時不征收稅款，月度申報時并入自開普通發票額一并自行申報。如小規模納稅人需代開普通發票，其月度申報的自開普通發票額必須大于或等于當月的代開普通發票額，否則對其申報將不予受理，對此類情況征管軟件會自動進行判別。

四、關于稅款計征的問題

個體經營者月度申報計稅的銷售額應包括：核定的銷售額、自開發票額（含代開普通發票額）。征管軟件將自動對納稅人申報的銷售額進行判別，如達到或超過起征點的，依率計算應納稅額；如未達起征點的，應納稅額為零。

五、關于加強對個體經營者日常管理的問題

（一）建立健全對個體經營者內部資料檔案管理制度。要求各征管單位要按戶設檔，按場、街設立登記表，及時掌握個體經營者的經營變動情況，為加強日常稅收管理積累原始資料，為定期核實業戶的實際營業額提供科學依據。

（二）建立巡查制度。各征管單位要定期對轄內個體經營者的經營情況進行巡查并形成制度，一方面及時掌握業戶的動態資料，了解政策的落實情況；另一方面對漏征漏管戶進行及時清理，堵塞管理漏洞。

（三）加大建賬工作力度。為推動個體稅收征管逐步走上規范化、法制化的軌道，要求各征收單位必須進一步強化個體工商戶的建賬工作，加大工作力度。在工作中要充分結合各地實際，講究方法，注重實效，做到積極宣傳和正確輔導相結合，鼓勵自主建賬和引導委托中介建賬相結合，把推動個體建賬工作落到實處，全面提高全市個體業戶的建賬率。

（四）加強調查研究，開展對全市按地段、按行業的起征點營業額的調查調整工作。隨著近幾年廣州城市建設和經濟的不斷發展，部分行業、地段的個體經營者的經營狀況也相應發生了較大變化，為促進公平競爭，加強對個體經營者雙定核定工作的科學性、合理性，市局擬在做好調查核實的基礎上對2000年制定的《核定營業額標準》進行修訂。為此要求各單位于2003年9月底前，組織人員完成對轄區內各路段原核定營業額的重新調查核實，對發生變化的部分提出調整意見，填寫《廣州市“雙定”征稅的路段分等級情況》（見附件1）和《“雙定”征稅路段分等級調整申請表》（見附件2），并于2003年10月10日前報送市局征收管理處。

附件:1.廣州市“雙定”征稅路段分等級情況表

     2.“雙定”征稅的路段調整等級申請表

二○○三年七月十六日