肇慶市國家稅務(wù)局文件
肇國稅發(fā)〔2007〕79號
關(guān)于加強對使用海關(guān)完稅憑證
抵扣進項稅額企業(yè)稅收管理的意見
各縣（市）區(qū)國家稅務(wù)局、市局直屬稅務(wù)分局：
為加強對使用海關(guān)完稅憑證抵扣進項稅額企業(yè)（以下簡稱海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)）的稅收管理，防范和打擊利用海關(guān)完稅憑證進行涉稅違法犯罪活動，保障國家稅收安全，市局就進一步加強對海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)增值稅等稅收管理提出以下意見，請各單位認真貫徹執(zhí)行。
一、高度重視對海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)的稅收管理
（一）切實提高加強海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)增值稅等稅收管理重要性的認識。近年來，海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)偷稅騙稅等涉稅違法案件屢有發(fā)生，有的直接取得偽造的海關(guān)完稅憑證抵扣稅款；有的將國內(nèi)貿(mào)易虛擬成進口貿(mào)易，并取得虛假海關(guān)完稅憑證抵扣稅款；有的在取得虛假的海關(guān)完稅憑證抵扣進項稅額后，虛開增值稅專用發(fā)票等等。在海關(guān)完稅憑證的增值稅管理等稅收管理上產(chǎn)生了較多的問題，影響了稅收環(huán)境的健康穩(wěn)定。因此，加強對海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)的稅收管理意義重大，必須提高認識，切實強化管理。
（二）加強使用海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)稅收管理,確保征收管理到位十分緊迫。就我市近年海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)的情況來看，海關(guān)完稅憑證抵扣進項稅額迅猛增長，增長速度遠遠高于企業(yè)銷售額的增長速度，企業(yè)稅負逐年下降。特別是進口廢物加工企業(yè)使用海關(guān)完稅憑證抵扣進項稅額的增長速度更快，占全市的比例很大，但企業(yè)實現(xiàn)的稅收偏少，稅負率長期明顯偏低。企業(yè)在經(jīng)營中存在或涉嫌存在利用海關(guān)完稅憑證抵扣政策從事涉稅違法活動的行為。因此，當(dāng)前我市海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)，特別是進口廢物企業(yè)的稅收管理存在較大隱患，采取措施進行有效管理顯得非常必要和緊迫。
（三）全市各級國稅機關(guān)要高度重視，全力加強對海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)的管理。各級領(lǐng)導(dǎo)在思想上要高度重視對該類企業(yè)的管理，切實抓好各項管理措施的落實和監(jiān)督；稅政、征管等業(yè)務(wù)部門要加強調(diào)研、檢查和指導(dǎo)，加強與稅源管理、稽查等部門的聯(lián)系，認真研究落實政策、強化征管的有效措施；稅源管理部門要認真負責(zé)地抓好資料審查、納稅評估、日常檢查等工作，對海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)實施重點管理和細化管理；稽查部門要有計劃、有重點地抓好對海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)的稅務(wù)稽查。各地國稅機關(guān)要落實各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任，嚴(yán)格實施上級局和市局制定的管理措施，并結(jié)合本地的實際情況，制定實施強化管理的具體措施辦法，切實加強對海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)的管理。
二、建立資料報備制度，細化對海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)的管理
各級國稅主管稅務(wù)機關(guān)，特別是稅源管理部門，要切實加強對企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作，細化稅源管理要求，對申報抵扣海關(guān)完稅憑證的企業(yè)，要求提供以下資料供稅務(wù)機關(guān)加強管理。
（一）對有自營進出口業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)，要求企業(yè)在辦理稅務(wù)登記之日起5天內(nèi)報送自營出口經(jīng)營權(quán)批文復(fù)印件。
（二）對有委托代理進口業(yè)務(wù)的企業(yè)，要求企業(yè)提供委托代理合同復(fù)印件，海關(guān)完稅憑證及付款憑證復(fù)印件；對有自營進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，要求企業(yè)提供進口合同復(fù)印件。以上合同復(fù)印件要求企業(yè)在合同簽訂之日起5天內(nèi)報送主管稅務(wù)機關(guān)。
（三）對一般貿(mào)易進口取得海關(guān)完稅憑證抵扣進項稅的企業(yè)，要求企業(yè)提供海關(guān)完稅憑證復(fù)印件、進口報關(guān)單復(fù)印件。主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)企業(yè)的實際情況，還可要求企業(yè)提供進口貨物的提單或運單、銀行付款憑證、付匯核銷單、貨物運輸發(fā)票等憑證的復(fù)印件等。
（四）對采取“進料加工”或“來料加工”的企業(yè)，在核銷《加工貿(mào)易手冊》，邊角料征稅取得的海關(guān)完稅憑證抵扣進項稅額的，必須要求企業(yè)提供海關(guān)完稅憑證復(fù)印件、進料報關(guān)單復(fù)印件、加蓋海關(guān)印章的“進料（來料）加工合同核銷申請表”復(fù)印件。
（五）對進口廢物加工企業(yè)，要求企業(yè)提供如下資料。
1．進口廢舊物資的環(huán)保局批文復(fù)印件。
2．填報《進口廢物進銷存分類統(tǒng)計表》（附件1）。
3．進口報關(guān)單復(fù)印件。
4．與代理商簽訂的代理（委托）進口合同（協(xié)議）復(fù)印件。
5．與國外供貨商簽訂的進口廢物合同復(fù)印件。
6．月度進貨（出貨）稱重磅碼設(shè)備匯總記錄（如磅碼設(shè)備能自動生成打印的，要求自動打印；否則由企業(yè)手工匯總）。
7．銀行對賬單復(fù)印件。
8．《進口可用作原料的固體廢物利用單位備案表》和《進口可用作原料的固體廢物利用狀況備案表》復(fù)印件。
9．《進口廢物企業(yè)備案單證目錄》（附件2）。
上述要求報送的資料，如要求提供復(fù)印件的，復(fù)印件必須由企業(yè)簽章確認，同時提供原件。主管稅務(wù)機關(guān)經(jīng)辦人對原件與復(fù)印件審核無誤的，在復(fù)印件上加蓋“經(jīng)核對與原件相符”章并簽上姓名后，退還原件。
（六）對進口廢物加工企業(yè)，建立對有關(guān)單證備案管理的制度要求。要求企業(yè)在每月申報期結(jié)束后15天內(nèi)，將下列單證存放在企業(yè)財務(wù)部門備案，以備稅務(wù)機關(guān)核查。
1．進口貨物提單。
2．進口貨物到廠運輸發(fā)票。要求詳細記錄貨物的名稱、重量，運輸時間等。
3．過磅單。要求有企業(yè)司磅員的親筆簽名，并詳細記錄貨物的名稱、重量，運輸車輛的車牌號碼，過磅時間等。
4．進倉單、出倉單。要求有倉管員親筆簽名，并詳細記錄貨物的名稱、重量，進出倉時間等。
5．代理商開具給進口商的代理費發(fā)票。
6．支付進口增值稅、支付購貨款及收取銷售款的相關(guān)憑證。
7．在職工人花名冊、身份證復(fù)印件。
8．支付工人工資的記錄。
對上述備案單證，可不要求企業(yè)裝訂成冊，但要按時間順序填寫《進口廢物企業(yè)備案單證目錄》，在“備案單證存放處”欄內(nèi)注明備案單證存放地點。如單證已作為記賬憑證的附件記賬的，要注明單證所在的記賬憑證號碼。
三、認真開展對海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)各項相關(guān)業(yè)務(wù)的審核管理
（一）加強對進口業(yè)務(wù)單證的審核。企業(yè)在辦理進口或代理進口業(yè)務(wù)過程中涉及的單證較多，除海關(guān)進口代征增值稅專用繳款書外，還涉及到進口關(guān)稅專用繳款書、報關(guān)單、銀行付款憑證、付匯核銷單、提單、運單、裝箱單、進口貨物代理協(xié)議、代理費發(fā)票、運輸費用憑證等。稅源管理部門在審核海關(guān)完稅憑證時，要有聯(lián)系地加強對相關(guān)單證的審核，重點核查各項單證是否真實、完整，從時間上、內(nèi)容上來分析單證間的邏輯關(guān)系是否正常，同一業(yè)務(wù)的相關(guān)單證是否相符，進口業(yè)務(wù)是否真實。如對企業(yè)支付繳納進口增值稅的審核，要將企業(yè)申報抵扣的海關(guān)完稅憑證與銀行對賬單、銀行付款憑證核對審核。
（二）加強海關(guān)完稅憑證的票面審核。海關(guān)完稅憑證的開具具有一定的規(guī)則，如完稅憑證所填寫的貨物名稱與商品代碼具有一一對應(yīng)的關(guān)系，海關(guān)完稅憑證的編碼代表一定的含意（相關(guān)的編碼含義可對照《國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范填制海關(guān)代征進口增值稅專用繳款書抵扣清單問題的通知》國稅發(fā)明電[2005]8號中的內(nèi)容）。稅收管理員要掌握海關(guān)完稅憑證的編制規(guī)律，對不符合有關(guān)規(guī)則的，要作為重點核查對象。
（三）加強海關(guān)完稅憑證的稽核比對和查驗工作。對國家稅務(wù)總局按期下發(fā)的海關(guān)完稅憑證比對異常信息，各地要及時組織核查。在核查時要結(jié)合納稅人的相關(guān)購銷合同、賬務(wù)處理、資金往來、入庫實物等情況進行審查，做到每票必查，不能遺漏。
（四）加強對企業(yè)開具發(fā)票的審核管理。對利用海關(guān)完稅憑證抵扣的商貿(mào)企業(yè)，要特別加強對其進口、庫存及所銷售貨物名稱的查核。要求其銷售貨物開具發(fā)票時，必須具體列明貨物的詳細名稱、規(guī)格（型號）、數(shù)量。稅收管理員要經(jīng)常抽查和核對其發(fā)票開具的內(nèi)容，看其與海關(guān)完稅憑證上的進口貨物是否有關(guān)聯(lián)性。防止企業(yè)一方面銷售不開票，另一方面又為他人虛開增值稅專用發(fā)票。
四、切實做好納稅評估工作，發(fā)揮監(jiān)控作用
（一）重視發(fā)揮納稅評估的監(jiān)控作用。全市各級國稅機關(guān)要建立和完善對海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)的納稅評估辦法，加大評估力度，掌握評估的重點對象和重點內(nèi)容，實施科學(xué)有效的評估方法，充分發(fā)揮納稅評估的監(jiān)控作用。
（二）認真貫徹落實市局的納稅評估報告制度。要按照肇國稅發(fā)〔2006〕109號文件規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行對海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)的納稅評估報告制度。稅源管理部門要按納稅人分戶建立評估檔案，對企業(yè)的評估情況，要按要求向市局報告。
（三）要有重點地確定納稅評估的對象。稅源管理部門要根據(jù)海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)的經(jīng)營特點和經(jīng)營情況，有重點地確定納稅評估對象，市局要求對以下企業(yè)要進行重點評估：
1．進口廢物加工企業(yè)。
2．利用海關(guān)完稅憑證抵扣稅額較大，且開具增值稅專用發(fā)票金額較大的新辦商貿(mào)企業(yè)。
3．商貿(mào)企業(yè)變更法人后，利用海關(guān)完稅憑證抵扣稅額和開具增值稅專用發(fā)票金額突然增大的。
4．注冊資金較少且自身沒有進出口權(quán)的中小型商貿(mào)企業(yè)，所申報抵扣的海關(guān)完稅憑證所注明的業(yè)務(wù)均為委托代理進口業(yè)務(wù)的。
5．企業(yè)利用海關(guān)完稅憑證抵扣占全部進項抵扣的比例較大；與往年同期相比，利用海關(guān)完稅憑證抵扣稅額增長較大或占全部進項稅額比例變化較大的。
6．增值稅稅負率明顯低于行內(nèi)同類產(chǎn)品平均稅負水平或本地平均水平的。
7．企業(yè)資金流向出現(xiàn)異常的，如采用現(xiàn)金方式繳納進口增值稅，申報抵扣的海關(guān)完稅憑證上加蓋現(xiàn)金收訖章的；銷售時大量采用現(xiàn)金交易方式的；企業(yè)的應(yīng)收應(yīng)付款項長期掛帳，往來款項較大的等。
8．企業(yè)進口貨物的品目明顯與企業(yè)的經(jīng)營范圍不符，或違背市場經(jīng)營規(guī)律的。如企業(yè)進口的貨物在國內(nèi)有銷售，且質(zhì)量和價格均優(yōu)于進口，進口行為屬于異常的。
9．企業(yè)生產(chǎn)成本畸高，主營業(yè)務(wù)成本大于主營業(yè)務(wù)收入，虧損異常的；進口原材料采購與其生產(chǎn)銷售之間的投入產(chǎn)出比明顯不合理的。
10．企業(yè)進口貨物的關(guān)區(qū)比較異常，或進口貨物的關(guān)區(qū)經(jīng)常變化的。
（四）要結(jié)合實際，對重點內(nèi)容實施有效評估。稅收管理員對企業(yè)進行納稅評估時，要將海關(guān)完稅憑證的抵扣情況與企業(yè)的財務(wù)和經(jīng)營信息進行對比分析。要結(jié)合納稅人的有關(guān)進口合同、購銷合同、賬務(wù)處理、資金往來、入庫實物增減變化等情況，重點審查票、貨、款的真實性和一致性，核查企業(yè)進口與銷售貨物的資金和實物的邏輯關(guān)系是否合理，運用評估方法對重點內(nèi)容進行有效評估。
1．對存貨實物進行評估監(jiān)控。一是注意查閱企業(yè)的財務(wù)報表、原材料賬冊、磅碼單、進倉單等資料，審核企業(yè)申報抵扣海關(guān)完稅憑證對應(yīng)的進口貨物是否為該企業(yè)的真實購進，貨物是否已經(jīng)進倉或投入使用。二是注意查閱企業(yè)進口貨物的相關(guān)運輸憑證，審查運輸憑證反映的內(nèi)容是否與進口業(yè)務(wù)相對應(yīng)，運輸費用的支付是否正常。三是注意評估企業(yè)原材料到產(chǎn)成品的投入產(chǎn)出比，特別是評估進口原材料部分的需求，分析進口業(yè)務(wù)是否正常。四是注意實地盤查企業(yè)進口的貨物，與海關(guān)完稅憑證上反映的貨物品種、數(shù)量相核對。
2．對企業(yè)的資金情況進行評估監(jiān)控。認真審核企業(yè)繳納進口增值稅和付匯的銀行單據(jù)。一方面，要核查申報抵扣海關(guān)完稅憑證的企業(yè)是否真正繳納了進口增值稅；另一方面，要注意分析企業(yè)購匯支付貨款的資金流向是否真實，是否真正將進口貨物的款項匯出。加強對企業(yè)使用現(xiàn)金的監(jiān)控，對企業(yè)大量使用現(xiàn)金的異常情況，要進行質(zhì)詢。對企業(yè)提供的繳款憑證、銀行對賬單等資料存在疑問的，要到銀行進行核實。對企業(yè)采取委托其它單位代理報關(guān)手續(xù)，一切費用先由代理單位代墊，然后再歸還墊付款項的方式進口的，主管稅務(wù)機關(guān)可要求企業(yè)提供代理單位的相關(guān)銀行資料進行審核，或發(fā)函到代理單位稅務(wù)機關(guān)進行核查。
3．對企業(yè)的銷售情況進行評估監(jiān)控。對銷售額方面的評估監(jiān)控，除了要評估其是否存在少報、瞞報收入外，還要重點評估其是否有通過非法手段取得真實內(nèi)容不屬于自己的海關(guān)完稅憑證抵扣進項稅額，進而虛開增值稅專用發(fā)票，虛報銷售額的問題。稅收管理員要對企業(yè)的真實購銷情況和真實產(chǎn)能進行深入核查。對商貿(mào)流通企業(yè)，要核查其資金規(guī)模和資金周轉(zhuǎn)情況，分析其購進和銷售與其實際經(jīng)營情況是否相符，是否真實，分析并核查其是否存在真代理、假自營的問題。對生產(chǎn)企業(yè)，要從生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)人員、設(shè)備產(chǎn)能、原材料物耗和能耗等方面分析，審查其進口原材料的數(shù)量與其生產(chǎn)規(guī)模、銷售規(guī)模等是否相符。
4．對進口廢物加工企業(yè)的相關(guān)信息進行監(jiān)控。對進口廢物加工企業(yè)，其銷售的產(chǎn)品比較單一，多為銅、鐵、鋁等廢金屬和廢塑料，除要按上述要求進行評估監(jiān)控外，各主管稅務(wù)機關(guān)還要加強對產(chǎn)品價格信息和企業(yè)產(chǎn)品存貨信息的了解掌握，防范和打擊企業(yè)將高價值的金屬銷售以低價值的金屬銷售申報，低報銷售價格，少報銷售收入進行偷稅等涉稅違法行為。
5．結(jié)合企業(yè)所得稅管理對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)控。企業(yè)通過不合法取得海關(guān)完稅憑證抵扣進項稅額，進而虛開增值稅專用發(fā)票，必然造成銷售收入虛大。同時，也必然存在大量虛構(gòu)成本，取得虛假憑證入賬的違法行為。因此，在所得稅管理方面，要重點監(jiān)控其成本的真實性，具體分析企業(yè)不同產(chǎn)品的毛利率、原材料物耗、水電能耗、運輸成本等指標(biāo)。評估其成本消耗與產(chǎn)出成品的合理性，審核其成本入賬憑證的真實性、合法性和合理性。對企業(yè)出現(xiàn)有取得運輸發(fā)票計入成本，但無申報抵扣運輸費用進項稅額等異常情況的，要進行重點評估分析。
五、重視和認真落實對企業(yè)實地核查的有關(guān)工作
（一）加強對企業(yè)實際經(jīng)營情況的核查。稅收管理員在對企業(yè)的實地核查中，要重點調(diào)查核實企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，實際產(chǎn)能，加工工序及其特點，進口原料的投入產(chǎn)出比率，進口貨物（原材料）的庫存情況、使用情況，繳納進口增值稅及貨款付匯情況。
對進口廢物加工企業(yè)，還要重點查看企業(yè)進口廢物是否到廠；企業(yè)的生產(chǎn)工人、用電情況、能耗情況與企業(yè)的實際產(chǎn)能是否相符；工人工資的支付是否正常；會計賬冊反映的進口廢物進銷存增減變動方向、數(shù)額與增幅情況是否與企業(yè)申報的情況相一致，是否與企業(yè)磅碼設(shè)備反映的情況相一致，是否與進出倉憑證相一致，是否與實地存放的實物相一致等。
（二）對進口廢物企業(yè)備案單證進行核查。稅收管理員應(yīng)每季度不少于一次對進口廢物企業(yè)備案單證進行核查。除核查企業(yè)是否有按要求進行單證備案外，還要有重點地核對以下內(nèi)容：
1．備案單證所列進口廢物的品目、數(shù)量、單價等與企業(yè)申報抵扣的是否一致。
2．備案單證開具的時間、貨物流轉(zhuǎn)的程序是否合理，邏輯關(guān)系是否正確。如，貨物進口報關(guān)時間、運輸時間、過磅時間、進倉時間、出倉時間的順序是否符合邏輯，貨物流轉(zhuǎn)的數(shù)量是否合理等。
3．備案單證反映的內(nèi)容是否與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)相符。如，進口貨物從港口到企業(yè)的運輸單證、貨物過磅單證、進倉單證等是否完整，繳納進口增值稅單證、支付進口貨款單證、支付代理費單證等是否真實等。
六、加大稽查檢查力度，發(fā)揮以查促管作用
（一）建立稽查檢查制度，強化稽查檢查。各主管稅務(wù)機關(guān)要切實發(fā)揮稽查檢查的作用，建立專門制度對海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)實施稽查檢查。稽查部門要根據(jù)海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)的相關(guān)申報數(shù)據(jù)，做好分析和選案工作，每年有計劃地對海關(guān)完稅憑證抵扣稅額異常的企業(yè)進行檢查。其中，每年對進口廢物加工企業(yè)的檢查面不得低于30％，各地稽查檢查的具體情況要抄送市局稽查局和稅政管理科備案。稽查部門在檢查中發(fā)現(xiàn)有利用海關(guān)完稅憑證抵扣政策進行偷騙稅、虛開發(fā)票等違法行為的，要加大處罰力度，對構(gòu)成犯罪的要嚴(yán)格按規(guī)定移送公安部門處理。通過嚴(yán)肅查處違法案件，嚴(yán)厲打擊利用海關(guān)完稅憑證抵扣政策進行涉稅違法犯罪的行為。
（二）充分發(fā)揮以查促管的作用。稽查部門要善于在稽查中發(fā)現(xiàn)海關(guān)完稅憑證抵扣管理存在的問題，發(fā)現(xiàn)征收管理各環(huán)節(jié)中存在的漏洞。要及時將相關(guān)信息反饋給稅政、征管、稅源管理等部門，并有針對性地提出強化征管的建議。稅政、征管、稅源管理等部門要根據(jù)稽查部門提出的建議，結(jié)合實際采取強化管理的措施，并將落實情況及時反饋給稽查部門。
七、做好基礎(chǔ)工作，為強化管理創(chuàng)造條件
（一）抓好內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地要加強內(nèi)部培訓(xùn)，培訓(xùn)要具有針對性，結(jié)合海關(guān)完稅憑證抵扣企業(yè)的經(jīng)營特點和稅收管理的重點難點，著重對海關(guān)完稅憑證抵扣的相關(guān)政策和管理規(guī)定，開展納稅評估的要求和要領(lǐng)等內(nèi)容進行培訓(xùn)，使稅收管理員能掌握相關(guān)政策，熟悉企業(yè)進口業(yè)務(wù)的流程，熟悉海關(guān)完稅憑證和相關(guān)單證的編制規(guī)則和開具特點，了解具體行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點，掌握開展納稅評估的重點內(nèi)容和評估方法。
（二）抓好稅收政策宣傳。一方面，要積極向納稅人宣傳稅收政策法規(guī)和國稅機關(guān)的管理要求，宣傳《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國刑法》中的有關(guān)條款，特別是危害稅收征管罪的相關(guān)處罰和處理條款的內(nèi)容，讓納稅人明確相關(guān)法律責(zé)任，促進企業(yè)守法誠信經(jīng)營；另一方面，要積極向當(dāng)?shù)攸h政部門做好稅法宣傳，及時匯報在稅收征管和稅務(wù)稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，使各級黨政部門理解和支持國稅機關(guān)的工作，為依法治稅、強化管理創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。
（三）加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系。企業(yè)進口業(yè)務(wù)的管理涉及到海關(guān)、銀行、外匯管理等部門。各地稅務(wù)機關(guān)在強化對海關(guān)完稅憑證抵扣管理工作中，要加強與這些部門的溝通聯(lián)系。在對進口廢物企業(yè)的管理中，還要注意加強與環(huán)保部門的聯(lián)系。通過環(huán)保部門，及時掌握企業(yè)進口廢物的情況和信息。同時，也可將企業(yè)的稅收管理情況反饋給環(huán)保部門，加強協(xié)作，共同研究強化監(jiān)管的措施。
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