稅總函〔2021〕67號(hào)
國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內(nèi)各單位：
為落實(shí)《財(cái)政部?工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》，見(jiàn)附件1）要求，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、關(guān)于預(yù)留采購(gòu)份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)
各單位要認(rèn)真落實(shí)《辦法》規(guī)定，按照注重質(zhì)量、科學(xué)研判、積極穩(wěn)妥的原則，對(duì)本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行摸底測(cè)算，統(tǒng)籌做好預(yù)留采購(gòu)份額工作，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，支持中小企業(yè)發(fā)展。在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，各單位由需求部門(mén)牽頭，會(huì)同技術(shù)部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)等，結(jié)合項(xiàng)目需求特點(diǎn)和市場(chǎng)狀況等情況，科學(xué)研判項(xiàng)目（包括整體項(xiàng)目和分包項(xiàng)目）是否適宜由中小企業(yè)提供。
（一）研判標(biāo)準(zhǔn)。各單位應(yīng)結(jié)合政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄，認(rèn)真組織研判。貨物類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)考慮產(chǎn)品的種類(lèi)、規(guī)格指標(biāo)、性能要求、售后服務(wù)要求、市場(chǎng)供應(yīng)情況等；工程類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)考慮工程規(guī)模和復(fù)雜程度、施工期限、對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)和技術(shù)力量要求等；服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)考慮服務(wù)的種類(lèi)、技術(shù)要求、實(shí)施范圍、完成服務(wù)需要的人員數(shù)量和技術(shù)水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等。上一年度由中小企業(yè)承擔(dān)且履約驗(yàn)收合格的延續(xù)性項(xiàng)目，視為適宜由中小企業(yè)提供，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定預(yù)留采購(gòu)份額。依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的項(xiàng)目，供應(yīng)商為中小企業(yè)的，作為預(yù)留采購(gòu)份額項(xiàng)目。
（二）預(yù)留途徑。各單位應(yīng)將采購(gòu)項(xiàng)目整體或者設(shè)置采購(gòu)包專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)作為預(yù)留采購(gòu)份額的主要方式。需求部門(mén)認(rèn)為項(xiàng)目中的部分內(nèi)容適宜由中小企業(yè)提供的，可以采用聯(lián)合體投標(biāo)或大企業(yè)中標(biāo)后向中小企業(yè)分包的方式預(yù)留采購(gòu)份額。
（三）工作程序。適宜由中小企業(yè)提供的項(xiàng)目，各單位需求部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定預(yù)留采購(gòu)份額，并在年度“二上”預(yù)算編報(bào)時(shí)列示。不適宜由中小企業(yè)提供的項(xiàng)目，需求部門(mén)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，會(huì)簽技術(shù)部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)等，經(jīng)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，將有關(guān)材料在編報(bào)“二上”預(yù)算時(shí)報(bào)送本單位預(yù)算管理部門(mén)。“二上”預(yù)算中未包含的年度新增項(xiàng)目，需求部門(mén)應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)明確該項(xiàng)目是否適宜由中小企業(yè)提供。采購(gòu)需求中應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目是否預(yù)留采購(gòu)份額以及預(yù)留份額比例等內(nèi)容，各單位采購(gòu)部門(mén)要加強(qiáng)審核把關(guān)。
二、關(guān)于給予小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠
非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，各單位應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定，對(duì)小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。各單位可結(jié)合項(xiàng)目情況，根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的相關(guān)行業(yè)平均利潤(rùn)率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等，在《辦法》規(guī)定幅度內(nèi)，合理確定價(jià)格扣除比例或價(jià)格分加分比例，為小微企業(yè)中標(biāo)提供機(jī)會(huì)。
三、關(guān)于執(zhí)行情況報(bào)告和網(wǎng)上公示
自2022年起，各省區(qū)市稅務(wù)局、稅務(wù)總局駐各地特派辦、稅務(wù)干部學(xué)院采購(gòu)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式（見(jiàn)附件2），將本單位及所屬預(yù)算單位上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購(gòu)具體情況報(bào)送稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心。未達(dá)到預(yù)留份額比例的，應(yīng)作出說(shuō)明。稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心匯總后按規(guī)定報(bào)財(cái)政部，并在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公示項(xiàng)目執(zhí)行情況。
附件：1.財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知
2.面向中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告
國(guó)家稅務(wù)總局
2021年4月16日
【政策解讀】：