各區(qū)市場監(jiān)管局、臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局機(jī)場分局，各區(qū)稅務(wù)局、第三稅務(wù)分局，各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，各區(qū)醫(yī)療保障局，各區(qū)公積金管理部：

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，著力暢通經(jīng)營主體退出渠道，便捷經(jīng)營主體依法、有序退出，現(xiàn)就全面深化經(jīng)營主體退出便利化改革工作提出以下意見。

　　一、深化簡易注銷登記改革，優(yōu)化登記程序

　　深入推進(jìn)簡易注銷登記工作，增強(qiáng)經(jīng)營主體辦理簡易注銷登記的獲得感，持續(xù)優(yōu)化登記程序。

　　（一）明確簡易注銷登記適用范圍。簡易注銷登記適用除上市股份有限公司以外的各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)按照簡易注銷程序辦理的個(gè)體工商戶無需公示，由登記機(jī)關(guān)將申請(qǐng)推送至稅務(wù)部門。

　　（二）開通簡易注銷異議預(yù)檢服務(wù)。依托“上海企業(yè)登記在線”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)營主體可以在簡易注銷前或者公示期內(nèi)在線發(fā)起預(yù)檢申請(qǐng)，稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障部門提前與經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)信息交互，方便經(jīng)營主體在線獲取預(yù)檢結(jié)果并提前采取相應(yīng)處置措施，如存在異議可以在公示前先行辦理相關(guān)事項(xiàng)。

　　（三）建立簡易注銷容錯(cuò)機(jī)制。因存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”“存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押”等情形或者因稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障部門提出異議，而不予注銷登記的，待上述情況消失后可以再次公示申請(qǐng)簡易注銷登記。對(duì)承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的，登記機(jī)關(guān)在經(jīng)營主體補(bǔ)正后予以受理其簡易注銷申請(qǐng)，無需重新公示。

　　二、分類化解投資人、法定代表人缺失問題，暢通退出渠道

　　聚焦經(jīng)營主體注銷過程中因少數(shù)投資人、法定代表人缺失而難以形成決議或者無法簽署材料等問題，多措并舉打通路徑。

　　（四）利用公告方式送達(dá)有關(guān)通知。有限責(zé)任公司存在股東失聯(lián)、不配合無法將有關(guān)通知送達(dá)全體股東的，可以采用在省級(jí)以上報(bào)紙公告的方式送達(dá)。送達(dá)后召開股東會(huì)形成符合法律及章程規(guī)定表決比例的決議，依法完成清算后，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記。

　　（五）落實(shí)相關(guān)主體的清理職責(zé)。因股東（出資人、隸屬企業(yè)）已注銷，導(dǎo)致被投資經(jīng)營主體相關(guān)注銷材料無法簽署的，可以由已注銷主體的上級(jí)主管單位、注銷時(shí)登記在冊(cè)的股東或者其他合法繼受主體簽署決議文件并辦理注銷登記。

　　（六）合并法定代表人變更與注銷程序。因法定代表人失聯(lián)、不配合或者死亡，無法簽署相關(guān)注銷申請(qǐng)材料的，無需變更法定代表人，可以由公司股東依法成立的清算組負(fù)責(zé)人簽署注銷文件。相關(guān)注銷文件必須由法定代表人簽署的，可以憑法定代表人任免文件，由新任法定代表人簽署申請(qǐng)材料辦理注銷。

　　三、加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，助力退出機(jī)制中司法程序的運(yùn)用

　　協(xié)同人民法院持續(xù)提升經(jīng)營主體通過司法程序退出市場的工作質(zhì)效，積極推動(dòng)經(jīng)強(qiáng)制清算、破產(chǎn)程序的經(jīng)營主體快速出清。

　　（七）依托強(qiáng)制清算程序化解清算難題。公司清算義務(wù)人不履行清算義務(wù)或者難以成立清算組開展清算的，相關(guān)股東或者債權(quán)人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制清算，清算完成后清算組持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算裁定書等材料向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。

　　（八）簡化破產(chǎn)企業(yè)注銷程序和材料。管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書、指定管理人決定書、注銷登記申請(qǐng)書直接辦理破產(chǎn)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)注銷登記，免于提交清稅證明，且無需經(jīng)過注銷公告程序。營業(yè)執(zhí)照無法全部繳回的，可以由管理人出具相關(guān)情況說明，登記機(jī)關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告營業(yè)執(zhí)照作廢。

　　（九）支持管理人依法履職。注銷申請(qǐng)相關(guān)材料按規(guī)定需要破產(chǎn)企業(yè)蓋章的，以加蓋管理人印章的方式予以替代。需要破產(chǎn)企業(yè)法定代表人簽字的，以管理人的負(fù)責(zé)人簽字的方式予以替代。

　　四、優(yōu)化注銷數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)功能，方便在線辦理

　　優(yōu)化完善“上海企業(yè)登記在線”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)功能，充分發(fā)揮平臺(tái)線上辦理優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)營主體提供合法、清晰、透明的注銷服務(wù)，切實(shí)滿足經(jīng)營主體便捷高效退出市場的實(shí)際需求。

　　（十）增加網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)辦理部門。進(jìn)一步擴(kuò)大通過“一網(wǎng)通辦”可以協(xié)同辦理注銷業(yè)務(wù)的部門范圍，將更多與經(jīng)營主體注銷密切相關(guān)部門的注銷業(yè)務(wù)納入“上海企業(yè)登記在線”注銷登記模塊。

　　（十一）實(shí)施注銷全程電子化登記改革。加快推動(dòng)經(jīng)營主體注銷模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過優(yōu)化完善“上海企業(yè)登記在線”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)功能，增設(shè)數(shù)字簽名、營業(yè)執(zhí)照寄遞繳回等應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體注銷全程電子化登記。探索營業(yè)執(zhí)照注銷與稅務(wù)注銷同步辦理。

　　五、支持經(jīng)營主體根據(jù)實(shí)際情況暫時(shí)歇業(yè)，降低主體維持成本

　　為經(jīng)營暫有困難的主體提供緩沖性制度選擇，通過歇業(yè)方式適度“休眠”，降低主體維持成本。

　　（十二）推行歇業(yè)備案“一口辦理”。經(jīng)營主體可以通過“上海企業(yè)登記在線”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)提交歇業(yè)申請(qǐng)，由市場監(jiān)管部門將歇業(yè)信息同步推送稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、公積金、醫(yī)保部門進(jìn)行共享，實(shí)現(xiàn)歇業(yè)備案“一口辦理”，相關(guān)部門通過網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)向經(jīng)營主體反饋業(yè)務(wù)辦理結(jié)果。

　　（十三）對(duì)歇業(yè)主體采用差異化管理措施。登記機(jī)關(guān)對(duì)處于歇業(yè)期間的經(jīng)營主體，不認(rèn)定其“成立后無正當(dāng)理由超過6個(gè)月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個(gè)月”，不納入清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作的對(duì)象范圍，不視為“通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系”，不列入經(jīng)營異常名錄或者標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。歇業(yè)的經(jīng)營主體可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)以法律文書送達(dá)地址代替住所，原住所房屋租賃關(guān)系已終止的，可以供新入駐的其他經(jīng)營主體辦理登記。

　　（十四）規(guī)范歇業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管措施。歇業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按時(shí)公示年度報(bào)告。對(duì)已辦理歇業(yè)備案的經(jīng)營主體，原則上不納入各類專項(xiàng)檢查和雙隨機(jī)檢查對(duì)象庫，除處理投訴舉報(bào)等問題以外，一般不采取“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等主動(dòng)檢查。

　　（十五）打通歇業(yè)退出通道。經(jīng)營主體歇業(yè)后恢復(fù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。經(jīng)營主體歇業(yè)后不再經(jīng)營的，無需公示恢復(fù)經(jīng)營，經(jīng)清算后依法辦理注銷登記。

　　本意見自2024年2月18日起施行，有效期至2029年2月17日。

　　上海市市場監(jiān)督管理局

　　國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局

　　上海市人力資源和社會(huì)保障局

　　上海市醫(yī)療保障局

　　上海市公積金管理中心

　　2024年1月18日