????（通知略）

????為了貫徹中發(fā)〔2000〕3號(hào)文件有關(guān)國家重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的精神，現(xiàn)提出具體意見。

????一、扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要

????我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，要求對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值是戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，有著廣闊的市場前景。近年來在全國蓬勃興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有效形式，它不僅可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高初級農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入，而且有利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化、商品化的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營的重任，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要力量。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)與其他工商企業(yè)不同，它的興衰不僅影響企業(yè)自身的發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。因此，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民。

????國家擇優(yōu)扶持一批有優(yōu)勢、有特色、有基礎(chǔ)、有前景的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在較短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量，形成若干個(gè)與國外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)能夠抗衡、更具競爭力的企業(yè)集團(tuán)，是全面提高我國農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的需要，也是我國應(yīng)對加入WTO參與國際農(nóng)業(yè)競爭的需要。通過重點(diǎn)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和示范，必將有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

????二、扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

????從今年開始，連續(xù)五年在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃地、分期分批地選擇一批龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。這些企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

????（一）規(guī)模較大。固定資產(chǎn)規(guī)模：東部地區(qū)在5000萬元以上，中部地區(qū)在3000萬元以上，西部地區(qū)在2000萬元以上；近三年年銷售額：東部地區(qū)在2億元以上，中部地區(qū)在1億元以上，西部地區(qū)在5000萬元以上；產(chǎn)地批發(fā)市場年交易額在5億元以上。

????（二）經(jīng)濟(jì)效益好。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率小于60%；產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力強(qiáng)，銀行信用等級在A級以上（含A級），有抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

????（三）帶動(dòng)能力強(qiáng)。生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制健全，能帶動(dòng)較多農(nóng)戶；有穩(wěn)定的、較大規(guī)模的原料生產(chǎn)基地。

????（四）產(chǎn)品具有市場競爭優(yōu)勢。主營產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大；科技含量高、市場潛力大；有較健全的市場營銷網(wǎng)絡(luò)，市場份額在同類產(chǎn)品中居前列，并且比較穩(wěn)定。

????有的龍頭企業(yè)雖然目前的規(guī)模不是很大，但具備下列條件的，也可納入重點(diǎn)龍頭企業(yè)加以扶持：

????1.有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。所開發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品屬高新技術(shù)產(chǎn)品或綠色食品，能有力地促進(jìn)和帶動(dòng)相關(guān)新產(chǎn)業(yè)形成。或是科技部認(rèn)定的科技示范企業(yè)。

????2.主營產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，出口創(chuàng)匯潛力大或進(jìn)口替代能力強(qiáng)，能形成帶動(dòng)面較大的特色產(chǎn)業(yè)。

????三、對重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持政策

????對于重點(diǎn)龍頭企業(yè)，將在基地建設(shè)、原料采購、設(shè)備引進(jìn)和產(chǎn)品出口等方面給予具體的幫助和扶持。

????（一）國有商業(yè)銀行要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，在資金安排上給予傾斜。對重點(diǎn)龍頭企業(yè)，要依據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，并按中國人民銀行規(guī)定的利率執(zhí)行，原則上不上浮。對于重點(diǎn)龍頭企業(yè)用于基地建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的貸款，農(nóng)業(yè)主管部門可以向商業(yè)銀行推薦，商業(yè)銀行按照信貸原則和相關(guān)程序，予以優(yōu)先安排。為了解決以糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品為原料的大型加工企業(yè)收購原料所需資金量大、占用時(shí)間長的問題，商業(yè)銀行可以根據(jù)重點(diǎn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶簽訂的合同，核定所需收購資金，根據(jù)授信授權(quán)原則，給予信貸支持。對資信好的龍頭企業(yè)可以核定一定的授信額度，用于收購?fù)剞r(nóng)戶簽訂合同的農(nóng)產(chǎn)品。

????（二）為了引導(dǎo)龍頭企業(yè)大范圍的帶動(dòng)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，形成龍頭企業(yè)加生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，對于重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的生產(chǎn)基地建設(shè)等，中央財(cái)政要繼續(xù)給予支持，地方財(cái)政也要作出具體安排。

????（三）要積極探索和逐步建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶多種形式的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過訂立合同等形式，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。企業(yè)可以通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金，確保按保護(hù)價(jià)收購基地農(nóng)戶所生產(chǎn)的原料，減少市場波動(dòng)造成的損失；也可以采取合作制或股份合作制的形式，使農(nóng)戶與龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，共同抵御和規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)不僅使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到損失，也將影響廣大農(nóng)戶的收入，波及農(nóng)村穩(wěn)定。各級、各部門都要高度重視，按照國家有關(guān)財(cái)稅政策和制度規(guī)定，采取切實(shí)措施，幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)戶提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

????（四）對重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得，比照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于國有農(nóng)口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問題的通知》（財(cái)稅字〔1997〕49號(hào)）規(guī)定，暫免征收企業(yè)所得稅。

????為了鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用在企業(yè)所得稅前扣除的辦法，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)財(cái)務(wù)稅收問題的通知》（財(cái)工字〔1996〕41號(hào)）和國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收問題的補(bǔ)充通知》（國稅發(fā)〔1996〕152號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的所得稅抵免政策，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》（財(cái)稅字〔1999〕290號(hào)）執(zhí)行。

????（五）鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭，提高產(chǎn)品競爭能力。對開拓國外市場、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，應(yīng)予以積極支持。按照中央外貿(mào)發(fā)展基金的有關(guān)規(guī)定，對符合中央外貿(mào)發(fā)展基金使用方向和使用條件的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口項(xiàng)目融資予以貼息。參照國際通行的作法，繼續(xù)加大對重點(diǎn)龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯的支持。

????加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的金融支持力度。國有商業(yè)銀行對農(nóng)產(chǎn)品出口所需流動(dòng)資金貸款按信貸原則優(yōu)先安排，重點(diǎn)支持。對資信好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)核定一定的授信額度，用于對外出具投標(biāo)、履約和預(yù)付金保函。

????對于符合國家高新技術(shù)目錄和國家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，除按照國發(fā)〔1997〕37號(hào)文件《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

????簡化行政審批手續(xù)，放寬審批條件，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大出口。適當(dāng)降低重點(diǎn)龍頭企業(yè)成立進(jìn)出口公司的資格，并適當(dāng)放寬其經(jīng)營范圍。鼓勵(lì)中外合資農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)利用其銷售網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國外的銷售網(wǎng)點(diǎn)和分撥中心。

????（六）鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)多渠道籌集資金。積極借鑒國內(nèi)外投融資經(jīng)驗(yàn)，利用資產(chǎn)重組、控股、參股、兼并、租賃等多種方式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)行規(guī)范的公司制后，可申請發(fā)行股票和上市。已經(jīng)上市的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，應(yīng)利用好農(nóng)業(yè)類上市公司在配股方面的傾斜政策。應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)利用外資開展合資、合作。積極探索建立以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投資基金。

????四、加強(qiáng)對扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)工作的管理和指導(dǎo)

????扶持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，是新形勢下政策改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措。各級農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、外經(jīng)貿(mào)、銀行、國稅、地稅、證監(jiān)會(huì)等部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的需要，研究新情況、新問題，不斷的充實(shí)和完善扶持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，對龍頭企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難，給予切實(shí)幫助并加以解決。要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有關(guān)部門已經(jīng)安排的用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的具體措施，要納入整體部署和宏觀政策安排，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合力。各地也要根據(jù)文件的精神，結(jié)合本地區(qū)情況，制定相關(guān)政策，已經(jīng)制定政策的，要切實(shí)抓好落實(shí)。

????農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門做好重點(diǎn)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真做好重點(diǎn)龍頭企業(yè)的申報(bào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。對重點(diǎn)扶持的龍頭企業(yè)要進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，按照本文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在年度考核的基礎(chǔ)上適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

????農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單另行發(fā)布。