各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

????近期以來，部分地區違反稅法和全國統一規定，擅自提高個人所得稅“工資、薪金所得”費用扣除標準和擴大不征稅項目的適用范圍，違背了依法治稅的原則，不利于統一稅政、公平稅負、規范稅制，對調節收入分配和組織個人所得稅收入，整頓和規范稅收秩序產生了很大負面影響。為了貫徹依法治國方略，切實落實依法行政要求，維護稅法的嚴肅性、權威性和統一性，現就統一、規范個人所得稅費用扣除標準和不征稅項目的問題通知如下：

????一、依法治稅、統一稅政是貫徹依法治國基本方略和依法行政的具體體現，也是完善社會主義市場經濟體系、整頓規范市場經濟秩序的重要舉措。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：加大執法力度，提高行政執法的能力和水平，確保法律法規的有效實施，維護法制的統一和尊嚴。《中華人民共和國稅收征收管理法》和實施細則規定：“任何機關、單位和個人不得違反法律、行政法規的規定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規相抵觸的決定”，“任何部門、單位和個人作出的與稅收法律、行政法規相抵觸的決定一律無效，稅務機關不得執行，并應當向上級稅務機關報告”。《中華人民共和國個人所得稅法》是全國人民代表大會制定的稅收法律，各地、各部門、單位和個人都有自覺維護個人所得稅法嚴肅性、完整性和統一性的義務，沒有隨意改變稅法規定的權利。

????二、現行個人所得稅法實施十年來，我國社會主義市場經濟建設有了很大發展，國民經濟和個人收入情況都發生了很大變化，現行個人所得稅法的一些規定已不能完全適應發展變化的要求，確實需要根據新的變化情況進一步修訂完善。對此，黨中央、國務院高度重視，《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中明確提出了“改進個人所得稅”的要求，國家立法部門據此已將修訂個人所得稅法列入了立法計劃。但是，在個人所得稅法修訂完成前，必須按照現行規定執行。未經全國人大及其常委會授權，任何地區、部門和單位均不得擅自提高個人所得稅費用扣除標準，不得隨意變通或超越權限擴大不征稅項目的適用范圍。根據國家稅收征管法，對于一些地方違反統一政策，擅自提高個人所得稅費用扣除標準和擴大不征稅項目適用范圍的文件規定，各級稅務機關一律不得執行，已執行的要停止執行。

????三、1994年實施新稅制以來，為適應經濟發展和經濟體制改革不斷深化的要求，財政部、國家稅務總局依據稅收管理權限下發了有關個人所得稅不征稅項目的文件，這些文件規定的政策有明確的內容、標準和適用范圍（對象）。各級稅務機關執行中要按照規定嚴格把握，不得擅自擴大適用范圍（對象）和提高標準，更不得將這些規定擴大為適用所有個人的統一標準。

????四、各級財政、稅務機關要堅決按照稅收征管法的規定履行職責，對地方政府在研究并擬作出與個人所得稅法不符的規定時，應提出依法治稅的意見，向政府詳細說明稅法的有關規定，并按稅收征管法的規定向上級財稅機關報告。各級財政、稅務機關接此通知后，要及時向地方黨政領導匯報，做好向黨政領導和社會各界、廣大納稅人的宣傳解釋工作，保證個人所得稅法的正確貫徹執行，促進社會主義市場經濟全面、協調、健康發展。