國稅函〔2006〕735號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
為了加強發(fā)票管理和財務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護經(jīng)濟秩序，1993年12月，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部發(fā)布了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《發(fā)票管理辦法》）。《發(fā)票管理辦法》第十九條對發(fā)票保證金的收取條件及標準明確規(guī)定：“稅務(wù)機關(guān)對外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事臨時經(jīng)營活動的單位和個人申請領(lǐng)購發(fā)票的，可以要求其提供保證人或者根據(jù)領(lǐng)購發(fā)票的票面限額及數(shù)量交納不超過一萬元的保證金”。但是近年來，發(fā)現(xiàn)有部分省市不僅超范圍、超標準收取發(fā)票保證金，甚至有極少數(shù)稅務(wù)機關(guān)挪用發(fā)票保證金。這些行為，不僅違反了財經(jīng)紀律，也造成了一定的不良社會影響。為此，總局要求，各地務(wù)必進一步加強發(fā)票保證金的管理，嚴格財務(wù)制度，嚴肅財經(jīng)紀律，防范和堵塞漏洞。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、發(fā)票保證金必須嚴格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第十九條的有關(guān)規(guī)定收取，各地稅務(wù)機關(guān)不得超范圍、超標準收取發(fā)票保證金。
稅務(wù)機關(guān)收取納稅人發(fā)票保證金時，應(yīng)當開具《稅務(wù)代保管資金專用收據(jù)》。
二、在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)跨市、縣從事臨時經(jīng)營活動不得收取發(fā)票保證金。
三、發(fā)票保證金應(yīng)當存入稅務(wù)代保管資金賬戶，并按照《稅務(wù)代保管資金賬戶管理辦法》的規(guī)定，嚴格資金的收納和支付，除繳入國庫、退還納稅人外，不得用于其他用途。
四、各級稅務(wù)機關(guān)要對以前年度收取的發(fā)票保證金進行一次清理檢查。納稅人按期繳銷發(fā)票的，要及時退還發(fā)票保證金；納稅人未按期繳銷發(fā)票的，以發(fā)票保證金承擔法律責任，按“稅務(wù)部門其他罰沒收入”科目繳入國庫。在清理過程中，對已按期繳銷發(fā)票且納稅人無法找到的，要進行3個月公告。確實查找不到的，應(yīng)將發(fā)票保證金存入稅務(wù)代保管資金賬戶，并分納稅人進行會計賬務(wù)處理，待納稅人申請退還時，從該賬戶辦理退款。
五、各級稅務(wù)紀檢、監(jiān)察部門要加大執(zhí)紀力度，對清理過程中發(fā)現(xiàn)的違紀問題要嚴肅處理。特別是對發(fā)票保證金挪作他用的，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責任。
六、各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局要根據(jù)本地實際，建立健全發(fā)票保證金的具體管理制度。
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國家稅務(wù)總局
二○○六年七月二十八日
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【政策解讀】：