?

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、海關、稅務主管部門：
??? 改革開放三十多年來，我國加工貿(mào)易實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為對外貿(mào)易和利用外資的主要組成部分和重要推動力量，為促進技術進步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、擴大就業(yè)、密切內(nèi)地與臺港澳經(jīng)貿(mào)關系、推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。實踐證明，加工貿(mào)易符合我國國情，仍將是我國利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源、增加就業(yè)崗位、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、增強國際競爭力的重要方式。但目前我國加工貿(mào)易還存在著增長質(zhì)量和效益不高，自主創(chuàng)新能力不強、地區(qū)發(fā)展不平衡、管理機制和政策與轉(zhuǎn)型升級的要求不相適應等問題。促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級是黨的十六屆三中全會以來黨中央提出的一項重要任務，是落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為此，提出以下意見：
??? 一、促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導思想、基本原則和發(fā)展目標
??? （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，立足我國國情，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)加工貿(mào)易發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，發(fā)揮加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級在促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及改善民生方面的作用，進一步推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
??? （二）基本原則。按照“穩(wěn)定預期、完善政策、分類指導、提高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，堅持以下四個原則：
??? 一是堅持健康發(fā)展和優(yōu)化結構相結合。在保持加工貿(mào)易政策連續(xù)穩(wěn)定的基礎上，根據(jù)新形勢新情況提高政策的針對性、靈活性及與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同性，繼續(xù)發(fā)揮加工貿(mào)易的積極作用，促進加工貿(mào)易結構優(yōu)化，引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
??? 二是堅持市場調(diào)節(jié)和政策引導相結合。準確把握我國國情和加工貿(mào)易發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，以市場為導向，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，增強企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。堅持分類指導、有保有壓，進一步完善促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策措施和指標體系，發(fā)揮政策引導作用。?
??? 三是堅持中央引導和發(fā)揮地方積極性相結合。加強對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的宏觀指導；各地方結合本地產(chǎn)業(yè)基礎和生產(chǎn)要素稟賦，按照國家對促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的總體部署和要求，因地制宜、積極有效地制定措施，促進本地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
??? 四是堅持優(yōu)化服務和規(guī)范發(fā)展相結合。進一步加強加工貿(mào)易監(jiān)管和服務體系建設，為轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好外部環(huán)境。完善加工貿(mào)易政策，規(guī)范區(qū)外加工貿(mào)易管理，引導區(qū)外加工貿(mào)易入?yún)^(qū)發(fā)展。
??? （三）發(fā)展目標。按照科學發(fā)展觀的要求，提高加工貿(mào)易整體水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增加國內(nèi)收益，實現(xiàn)加工貿(mào)易由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。具體要逐步向五個方向轉(zhuǎn)變:一是產(chǎn)品加工由低端向高端轉(zhuǎn)變,逐步改變以低端加工組裝為主的現(xiàn)狀,提高產(chǎn)品技術含量和附加值。二是產(chǎn)業(yè)鏈由短向長轉(zhuǎn)變,促進加工貿(mào)易配套體系向研發(fā)設計、創(chuàng)立品牌、生產(chǎn)制造、營銷服務產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸,延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈。三是經(jīng)營主體由單一向多元轉(zhuǎn)變，促進內(nèi)外資企業(yè)共同發(fā)展。四是區(qū)域由東部主導向東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，引導加工貿(mào)易由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移。五是增量由區(qū)外為主向區(qū)內(nèi)為主轉(zhuǎn)變，發(fā)揮并完善海關特殊監(jiān)管區(qū)功能，引導增量入?yún)^(qū)發(fā)展，促進區(qū)內(nèi)外加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。
??? 二、優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)品結構，提高技術含量和附加值??
????（四）完善加工貿(mào)易商品分類管理。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵發(fā)展技術含量高、附加值大、資源和能源消耗低、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強的加工貿(mào)易。限制不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的加工貿(mào)易。禁止開展高耗能、高污染和過多消耗國內(nèi)資源的加工貿(mào)易。完善加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄。
??? （五）提高加工貿(mào)易制造水平和產(chǎn)品附加值。鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)輻射帶動和技術溢出能力強的先進制造業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保節(jié)能和新能源等新興產(chǎn)業(yè)，帶動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢勞動密集型加工貿(mào)易，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進入關鍵零部件制造領域，提升制造層次，提高加工貿(mào)易商品的附加值。?
??? 三、促進加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈
??? （六）增強加工貿(mào)易企業(yè)的研發(fā)和自主創(chuàng)新能力。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進行技術改造和創(chuàng)新，增加對核心技術和關鍵技術的研發(fā)投入。吸引跨國公司轉(zhuǎn)移研發(fā)中心，支持地方設立研發(fā)、檢測等公共服務平臺。
??? （七）通過加工貿(mào)易帶動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。吸引跨國公司將分撥中心轉(zhuǎn)移到我國。鼓勵有條件的加工貿(mào)易企業(yè)開展服務外包等業(yè)務，發(fā)展與加工貿(mào)易相關的檢測維修、物流配送等生產(chǎn)性服務業(yè)。
??? （八）鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)利用國際國內(nèi)兩個市場開展業(yè)務。支持加工貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場，拓展國際營銷渠道。引導加工貿(mào)易企業(yè)利用已有的技術和生產(chǎn)能力，開拓國內(nèi)市場，創(chuàng)建自主品牌，在國內(nèi)建立營銷網(wǎng)絡和物流配送中心，形成出口和內(nèi)貿(mào)并重的多元發(fā)展能力。
??? 四、提高加工貿(mào)易企業(yè)水平，優(yōu)化加工貿(mào)易企業(yè)結構
??? （九）完善企業(yè)準入標準。推動來料加工廠轉(zhuǎn)型為法人企業(yè)，簡化企業(yè)轉(zhuǎn)型手續(xù)，降低轉(zhuǎn)型成本。完善加工貿(mào)易生產(chǎn)能力核查制度，嚴格審核加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營及生產(chǎn)能力，對從事加工貿(mào)易的企業(yè)，要增加研發(fā)投入、設備技術水平、環(huán)保水平、勞動保障、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全等量化標準，實現(xiàn)加工貿(mào)易商品分類管理與企業(yè)準入管理相結合。
??? （十）研究建立加工貿(mào)易企業(yè)退出機制。強化加工貿(mào)易企業(yè)的社會責任；推進構建和諧勞動關系，規(guī)范企業(yè)勞動用工管理，加強企業(yè)文化建設。鼓勵支持企業(yè)走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型道路。對生產(chǎn)工藝落后、環(huán)保或能耗不達標、未按有關規(guī)定履行勞動用工手續(xù)、出現(xiàn)安全責任事故和環(huán)境污染事故的加工貿(mào)易企業(yè)，規(guī)定其在一定期限內(nèi)進行整改，逾期未達到要求的，不再批準其開展加工貿(mào)易。
??? （十一）促進經(jīng)營主體多元化。支持企業(yè)通過加工貿(mào)易參與國際分工，消化吸收國外先進生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗，提高自身生產(chǎn)制造水平。加大對加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級融資的支持力度。發(fā)揮加工貿(mào)易在人才、技術、管理等方面的溢出效應，實現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)共同發(fā)展。
??? 五、促進加工貿(mào)易有序梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域布局
??? （十二）引導發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易向具備一定條件的欠發(fā)達地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。發(fā)達地區(qū)要研究出臺促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的工作規(guī)劃和政策措施，率先實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。同時要制訂鼓勵加工貿(mào)易向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策措施，開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移對口合作，建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接平臺，實現(xiàn)有效、有序轉(zhuǎn)移，推動形成沿海與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)互補、分工合作的新格局。
??? （十三）鼓勵具備一定條件的欠發(fā)達地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。在欠發(fā)達地區(qū)培育若干區(qū)位優(yōu)勢較明顯、產(chǎn)業(yè)基礎較好、配套能力較強、基礎設施較完善的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。欠發(fā)達地區(qū)要完善政策和投資環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，降低轉(zhuǎn)移成本，因地制宜，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，結合比較優(yōu)勢，培育主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，有序承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進入經(jīng)過規(guī)劃環(huán)境影響評價的各類園區(qū)，防止以犧牲環(huán)境、資源為代價，低水平發(fā)展加工貿(mào)易。
??? （十四）支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地建設。利用現(xiàn)有資金政策對承接地基礎設施及配套工程建設、投資促進工作、公共服務平臺建設、就業(yè)服務、人員培訓、口岸通關建設、降低物流成本等方面給予支持。支持符合條件的承接地設立海關特殊? 監(jiān)管區(qū)域和場所，增強加工裝配、物流、倉儲等功能。
??? 六、發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域作用，促進加工貿(mào)易健康發(fā)展
??? （十五）充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)的示范、導向和輻射作用，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域加工貿(mào)易管理政策，優(yōu)化海關監(jiān)管，研究區(qū)內(nèi)外差別政策，發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域的政策和功能優(yōu)勢，引導技術水平高、增值含量大、帶動配套能力強的大型企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。
??? ?七、加強組織領導，提高管理水平
??? （十六）加強對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的宏觀管理。研究建立加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級評價體系，定期對各地加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作進行評估。培育加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市、示范區(qū)和承接轉(zhuǎn)移示范地。制訂相關政策，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作提供引導和支持。
??? （十七）完善加工貿(mào)易管理工作部門協(xié)調(diào)機制。加強加工貿(mào)易管理的信息化建設，在規(guī)范審批、備案管理的基礎上，加快實現(xiàn)商務、海關、外匯、稅務、質(zhì)檢等部門在加工貿(mào)易審批、備案、內(nèi)銷、核銷、保證金臺賬、通關單聯(lián)網(wǎng)核查等方面的數(shù)據(jù)傳輸和信息資源共享，形成規(guī)范、高效、便利的現(xiàn)代化管理機制，提高政府管理效能和服務水平。
??? （十八）加強組織領導。地方各級人民政府要完善工作機制，明確工作職責，結合本地實際研究出臺促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作規(guī)劃和政策措施。有條件的地方應設立專項資金，支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
??? （十九）發(fā)揮中介組織作用。有關商、協(xié)會要加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行業(yè)動態(tài)等信息的交流，建立健全信息共享機制；加強調(diào)查研究和行業(yè)協(xié)調(diào)，做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關服務工作，為政府制訂規(guī)劃、出臺政策提供決策支持。

?

商務部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

人力資源和社會保障部 海關總署 國家稅務總局
二○一一年十一月二十九日

?