工信部聯企業〔2011〕575號
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各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化（中小企業）、科技、財政、人力資源社會保障（人事、勞動保障）、國家稅務、地方稅務主管部門：
??? 建立健全中小企業服務體系（以下簡稱“服務體系”）是促進中小企業加快轉變發展方式，實現持續健康發展的重要措施。為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號），加快推進服務體系建設，提出以下意見：
??? 一、指導思想、基本原則及建設目標
??? （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以中小企業需求為導向，以服務小型微型企業為重點，以解決制約企業發展的突出問題為著力點，充分發揮公共服務的主導作用，通過充實完善服務網絡，健全服務評價與激勵機制，培育示范和服務品牌，引導帶動服務資源，為中小企業科學、健康發展提供支撐服務。
??? （二）基本原則。堅持政府引導與市場化運作相結合，發揮市場配置資源的基礎性作用；堅持統籌規劃與分步實施相結合，統籌當前和長遠，統籌區域和行業，總體規劃、分步推進；堅持重點培育與規范提升相結合，增強內生動力，實現可持續發展。
??? （三）建設目標。到“十二五”末，在各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市，以下簡稱“省”）基本建立中小企業公共服務平臺網絡（以下簡稱“平臺網絡”），樹立百家國家中小企業公共服務示范平臺（以下簡稱“國家示范平臺”），培育千家中小企業公共服務平臺（以下簡稱“服務平臺”）和小企業創業基地，帶動萬家以上專業服務機構，形成服務功能完善、特色鮮明、運營規范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的服務體系。
??? 二、培育服務隊伍
??? （四）加快中小企業服務機構能力建設。采取設立、重組、擇優認定等多種方式，充實完善各層級中小企業服務機構。通過制定建設規范和服務能力標準，加強業務指導、專業培訓、業績考評，提高從業人員的專業資質水平，增強服務能力、資源帶動能力和創新發展能力，在服務體系中發揮核心作用。
??? （五）集聚服務資源。發揮生產力促進、勞動就業等服務機構以及大專院校、科研院所的公共資源優勢，以及行業協會（商會）等社團組織熟悉行業、貼近企業的優勢，共同服務中小企業。引導各類專業服務機構面向中小企業提供優質服務。推動形成專業化、社會化的中小企業服務隊伍。
??? （六）提高協作水平。鼓勵服務機構通過股權聯合、連鎖經營等方式，建立協作關系，增強服務能力。鼓勵建立中小企業服務聯盟或服務協會，形成定期磋商、協同議事機制，加強服務機構間的合作與交流，提高分工協作水平。
??? 三、加快服務平臺建設
??? （七）建立健全服務平臺。根據《關于促進中小企業公共服務平臺建設的指導意見》（工信部聯企業〔2010〕175號），在中小企業集聚的區域和行業重點建設、充實和完善一批服務平臺，面向產業，貼近企業，集聚資源，集成服務，促進中小企業的創新發展。
??? （八）推動平臺網絡建設。以省為單位，統籌建設由省服務平臺與所轄主要城市和重點產業集群各服務平臺間互聯互通、資源共享的平臺網絡。鼓勵國家示范平臺率先聯通，在平臺網絡中發揮示范帶動作用。在省平臺網絡建設基礎上，逐步實現跨區域和全國范圍的統籌與協同服務，建立全國性的公共服務平臺網絡，在更大范圍和更高層次上整合資源，提高服務水平和效率。
??? （九）樹立示范平臺。鼓勵服務平臺加強服務能力建設，健全服務規范，不斷開發特色服務產品，為小型微型企業提供質優價惠服務。通過認定一批業績突出、信譽良好、公信度高的國家示范平臺，發揮示范帶動作用。各地也可以通過認定省級示范平臺，形成本地區的樣板，促進服務平臺發展。
??? 四、加強專業化服務
??? （十）信息服務。加強政策、商務和服務供需信息的采集分析，完善行業信息服務，提高信息的準確性、及時性和有效性。不斷拓展信息服務領域和方式，根據差異化需求提供定向信息服務。開展中小企業生產運營信息的采集分析和監測。
??? （十一）投融資服務。推動開展多種形式的銀企對接活動，暢通中小企業融資信息渠道。積極開展投融資咨詢、貸款指導、上市輔導、財務管理、信用征集與評價等服務，推廣新型融資產品，拓寬創業投資、小額貸款、集合債券、集合票據等多種融資渠道。進一步完善多層次中小企業信用擔保體系，提升擔保機構服務水平。
??? （十二）創業服務。以創業輔導師、創業培訓師資隊伍建設和小企業創業基地建設為重點，開展創業培訓、創業輔導、政務代理、投資融資、管理咨詢、市場營銷等服務。建立初創企業與同行業企業間的交流、互助機制，提高創業成功率。
??? （十三）人才與培訓服務。以深入實施中小企業銀河培訓工程為重點，引導和促進優質培訓機構加快發展。積極推廣成熟的創業培訓模式，不斷開發中小企業適用的培訓產品，發展遠程網絡培訓，擴大培訓范圍、培訓品種，創新培訓方式，提高培訓質量。促進人才交流、測評與推薦，為中小企業提供人才保障。
??? （十四）技術創新和質量服務。以提升中小企業技術創新能力和信息化應用水平為重點，引導創新資源向中小企業集聚，促進產學研合作，破解共性關鍵技術難題，大力開展工業設計、技術檢測、技術咨詢等技術服務，加快新技術、新工藝、新材料以及先進質量管理方法的推廣應用，為中小企業提高產品質量、節能減排、創新發展提供技術支撐。
??? （十五）管理咨詢服務。以實施中小企業管理提升計劃為重點，組織專業服務機構和專家志愿服務人員，為中小企業送管理、送服務，提供管理診斷和咨詢服務，指導企業運用現代管理理念、知識和技能，提升管理水平，推動管理創新。
??? （十六）市場開拓服務。充分發揮中國國際中小企業博覽會、亞太經合組織（APEC）中小企業技術交流暨展覽會等各類展會作用，為中小企業提供形式多樣的產品展示交流和技術交流。積極開拓國內外市場，大力發展電子商務，建立商貿信息發布和預警預測機制，提供國際交流與合作服務，支持中小企業“走出去”、“引進來”。
??? （十七）法律服務。組織專業法律機構，為中小企業提供法律顧問服務，開展法律知識宣傳、法律咨詢、法律維權與援助等服務。?
??? 五、創新服務機制
??? （十八）健全服務規范。引導中小企業服務機構加強內部管理，提高質量意識，建立服務質量保證制度，鼓勵開展ISO9001等質量管理體系認證。推動平臺網絡服務的規范化，服務平臺場地內、外有醒目的服務標識；有公開的服務指南，包括：平臺簡介、重點服務產品、服務流程、辦理時限、服務標準、服務價格、監督電話等；有公開的服務承諾和健全的服務客戶登記及辦理記錄等。
??? （十九）建立服務監督評價機制。要逐步建立客戶回訪制度，主動聽取被服務企業的意見，不斷改進和提高服務水平。完善平臺網絡服務監督機制，設立監督電話和網絡投訴通道，接受企業和社會公開監督。建立激勵機制，完善服務標準和評價指標，依據服務績效，擇優給予服務獎勵、示范認定或政策扶持，促進優質服務機構加快發展，引導更多機構為中小企業服務。
??? （二十）創新運營模式。鼓勵服務平臺通過組織帶動優質專業服務資源，創新特色服務，拓展服務領域，擴大服務規模，降低服務成本，實現可持續發展。鼓勵專業化服務機構通過提供合理價格的優質服務，開拓中小企業服務市場。
六、加強措施保障
??? （二十一）加強組織領導。各級政府有關部門要把服務體系建設作為促進中小企業發展的重要措施，結合本地區中小企業和產業發展實際，統籌規劃，合理布局，明確建設目標和重點建設任務，加強工作的協調和督導。充分發揮中小企業工作協調機制作用，形成推動服務體系建設的工作合力。
??? （二十二）加大政策扶持。充分發揮各類中小企業專項資金的引導作用，帶動社會投資，加快服務體系及服務平臺網絡建設。根據財政部、國家稅務總局等部門的有關稅收規定，對符合條件的中小企業服務機構，特別是國家級示范平臺，可申請享受相關稅收優惠政策。通過服務獎勵和服務補貼等方式，鼓勵專業服務機構為中小企業提供優質服務。加大對小型微型企業和經濟欠發達地區中小企業公共服務的支持。鼓勵地方加大對服務體系建設的政策支持力度，推動服務體系建設投入的逐年增長。
??? （二十三）加強工作交流和宣傳。通過現場會、培訓班等多種形式，及時總結推廣各地服務體系建設的成功做法和經驗，加強工作交流。學習借鑒國外成功經驗，開拓思路，創新工作方法，探索具有中國特色的服務體系發展模式。充分發揮輿論導向作用，加大對服務體系建設、國家示范平臺、優質服務機構的宣傳，形成有利于服務體系加快發展的輿論氛圍。
??? 建立健全中小企業服務體系（以下簡稱“服務體系”）是促進中小企業加快轉變發展方式，實現持續健康發展的重要措施。為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號），加快推進服務體系建設，提出以下意見：
??? 一、指導思想、基本原則及建設目標
??? （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以中小企業需求為導向，以服務小型微型企業為重點，以解決制約企業發展的突出問題為著力點，充分發揮公共服務的主導作用，通過充實完善服務網絡，健全服務評價與激勵機制，培育示范和服務品牌，引導帶動服務資源，為中小企業科學、健康發展提供支撐服務。
??? （二）基本原則。堅持政府引導與市場化運作相結合，發揮市場配置資源的基礎性作用；堅持統籌規劃與分步實施相結合，統籌當前和長遠，統籌區域和行業，總體規劃、分步推進；堅持重點培育與規范提升相結合，增強內生動力，實現可持續發展。
??? （三）建設目標。到“十二五”末，在各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市，以下簡稱“省”）基本建立中小企業公共服務平臺網絡（以下簡稱“平臺網絡”），樹立百家國家中小企業公共服務示范平臺（以下簡稱“國家示范平臺”），培育千家中小企業公共服務平臺（以下簡稱“服務平臺”）和小企業創業基地，帶動萬家以上專業服務機構，形成服務功能完善、特色鮮明、運營規范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的服務體系。
??? 二、培育服務隊伍
??? （四）加快中小企業服務機構能力建設。采取設立、重組、擇優認定等多種方式，充實完善各層級中小企業服務機構。通過制定建設規范和服務能力標準，加強業務指導、專業培訓、業績考評，提高從業人員的專業資質水平，增強服務能力、資源帶動能力和創新發展能力，在服務體系中發揮核心作用。
??? （五）集聚服務資源。發揮生產力促進、勞動就業等服務機構以及大專院校、科研院所的公共資源優勢，以及行業協會（商會）等社團組織熟悉行業、貼近企業的優勢，共同服務中小企業。引導各類專業服務機構面向中小企業提供優質服務。推動形成專業化、社會化的中小企業服務隊伍。
??? （六）提高協作水平。鼓勵服務機構通過股權聯合、連鎖經營等方式，建立協作關系，增強服務能力。鼓勵建立中小企業服務聯盟或服務協會，形成定期磋商、協同議事機制，加強服務機構間的合作與交流，提高分工協作水平。
??? 三、加快服務平臺建設
??? （七）建立健全服務平臺。根據《關于促進中小企業公共服務平臺建設的指導意見》（工信部聯企業〔2010〕175號），在中小企業集聚的區域和行業重點建設、充實和完善一批服務平臺，面向產業，貼近企業，集聚資源，集成服務，促進中小企業的創新發展。
??? （八）推動平臺網絡建設。以省為單位，統籌建設由省服務平臺與所轄主要城市和重點產業集群各服務平臺間互聯互通、資源共享的平臺網絡。鼓勵國家示范平臺率先聯通，在平臺網絡中發揮示范帶動作用。在省平臺網絡建設基礎上，逐步實現跨區域和全國范圍的統籌與協同服務，建立全國性的公共服務平臺網絡，在更大范圍和更高層次上整合資源，提高服務水平和效率。
??? （九）樹立示范平臺。鼓勵服務平臺加強服務能力建設，健全服務規范，不斷開發特色服務產品，為小型微型企業提供質優價惠服務。通過認定一批業績突出、信譽良好、公信度高的國家示范平臺，發揮示范帶動作用。各地也可以通過認定省級示范平臺，形成本地區的樣板，促進服務平臺發展。
??? 四、加強專業化服務
??? （十）信息服務。加強政策、商務和服務供需信息的采集分析，完善行業信息服務，提高信息的準確性、及時性和有效性。不斷拓展信息服務領域和方式，根據差異化需求提供定向信息服務。開展中小企業生產運營信息的采集分析和監測。
??? （十一）投融資服務。推動開展多種形式的銀企對接活動，暢通中小企業融資信息渠道。積極開展投融資咨詢、貸款指導、上市輔導、財務管理、信用征集與評價等服務，推廣新型融資產品，拓寬創業投資、小額貸款、集合債券、集合票據等多種融資渠道。進一步完善多層次中小企業信用擔保體系，提升擔保機構服務水平。
??? （十二）創業服務。以創業輔導師、創業培訓師資隊伍建設和小企業創業基地建設為重點，開展創業培訓、創業輔導、政務代理、投資融資、管理咨詢、市場營銷等服務。建立初創企業與同行業企業間的交流、互助機制，提高創業成功率。
??? （十三）人才與培訓服務。以深入實施中小企業銀河培訓工程為重點，引導和促進優質培訓機構加快發展。積極推廣成熟的創業培訓模式，不斷開發中小企業適用的培訓產品，發展遠程網絡培訓，擴大培訓范圍、培訓品種，創新培訓方式，提高培訓質量。促進人才交流、測評與推薦，為中小企業提供人才保障。
??? （十四）技術創新和質量服務。以提升中小企業技術創新能力和信息化應用水平為重點，引導創新資源向中小企業集聚，促進產學研合作，破解共性關鍵技術難題，大力開展工業設計、技術檢測、技術咨詢等技術服務，加快新技術、新工藝、新材料以及先進質量管理方法的推廣應用，為中小企業提高產品質量、節能減排、創新發展提供技術支撐。
??? （十五）管理咨詢服務。以實施中小企業管理提升計劃為重點，組織專業服務機構和專家志愿服務人員，為中小企業送管理、送服務，提供管理診斷和咨詢服務，指導企業運用現代管理理念、知識和技能，提升管理水平，推動管理創新。
??? （十六）市場開拓服務。充分發揮中國國際中小企業博覽會、亞太經合組織（APEC）中小企業技術交流暨展覽會等各類展會作用，為中小企業提供形式多樣的產品展示交流和技術交流。積極開拓國內外市場，大力發展電子商務，建立商貿信息發布和預警預測機制，提供國際交流與合作服務，支持中小企業“走出去”、“引進來”。
??? （十七）法律服務。組織專業法律機構，為中小企業提供法律顧問服務，開展法律知識宣傳、法律咨詢、法律維權與援助等服務。?
??? 五、創新服務機制
??? （十八）健全服務規范。引導中小企業服務機構加強內部管理，提高質量意識，建立服務質量保證制度，鼓勵開展ISO9001等質量管理體系認證。推動平臺網絡服務的規范化，服務平臺場地內、外有醒目的服務標識；有公開的服務指南，包括：平臺簡介、重點服務產品、服務流程、辦理時限、服務標準、服務價格、監督電話等；有公開的服務承諾和健全的服務客戶登記及辦理記錄等。
??? （十九）建立服務監督評價機制。要逐步建立客戶回訪制度，主動聽取被服務企業的意見，不斷改進和提高服務水平。完善平臺網絡服務監督機制，設立監督電話和網絡投訴通道，接受企業和社會公開監督。建立激勵機制，完善服務標準和評價指標，依據服務績效，擇優給予服務獎勵、示范認定或政策扶持，促進優質服務機構加快發展，引導更多機構為中小企業服務。
??? （二十）創新運營模式。鼓勵服務平臺通過組織帶動優質專業服務資源，創新特色服務，拓展服務領域，擴大服務規模，降低服務成本，實現可持續發展。鼓勵專業化服務機構通過提供合理價格的優質服務，開拓中小企業服務市場。
六、加強措施保障
??? （二十一）加強組織領導。各級政府有關部門要把服務體系建設作為促進中小企業發展的重要措施，結合本地區中小企業和產業發展實際，統籌規劃，合理布局，明確建設目標和重點建設任務，加強工作的協調和督導。充分發揮中小企業工作協調機制作用，形成推動服務體系建設的工作合力。
??? （二十二）加大政策扶持。充分發揮各類中小企業專項資金的引導作用，帶動社會投資，加快服務體系及服務平臺網絡建設。根據財政部、國家稅務總局等部門的有關稅收規定，對符合條件的中小企業服務機構，特別是國家級示范平臺，可申請享受相關稅收優惠政策。通過服務獎勵和服務補貼等方式，鼓勵專業服務機構為中小企業提供優質服務。加大對小型微型企業和經濟欠發達地區中小企業公共服務的支持。鼓勵地方加大對服務體系建設的政策支持力度，推動服務體系建設投入的逐年增長。
??? （二十三）加強工作交流和宣傳。通過現場會、培訓班等多種形式，及時總結推廣各地服務體系建設的成功做法和經驗，加強工作交流。學習借鑒國外成功經驗，開拓思路，創新工作方法，探索具有中國特色的服務體系發展模式。充分發揮輿論導向作用，加大對服務體系建設、國家示范平臺、優質服務機構的宣傳，形成有利于服務體系加快發展的輿論氛圍。
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二○一一年十二月二日
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