稅總發〔2013〕21號
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：
??? 根據《國家稅務總局關于印發〈稅務系統依法行政示范單位創建工作方案（試行）〉的通知》（國稅發〔2012〕63號，以下簡稱《方案》）規定，國家稅務總局制定了《稅務系統依法行政示范單位創建評價標準框架（試行）》（以下簡稱《框架》），現印發給你們，請認真貫徹實施。
??? 一、結合實際，科學制定評價標準。各省國稅局、地稅局要以《框架》為基礎，結合本省實際，制定各省依法行政示范單位創建的具體評價標準。評價標準既要符合本省實際情況，特別是基層創建對象的實際和特點，具有可行性和可操作性，又要具有一定的示范導向，體現先進性和激勵性。由各省國稅局、地稅局自主確定的分值在具體分值配置上既要突出重點又要科學合理，彰顯公正。各省國稅局、地稅局應于5月底前將評價標準報國家稅務總局（政策法規司）備案后組織實施創建試點工作。
??? 二、精心組織，積極開展創建工作。各級稅務機關要統一思想，提高認識，加強領導，切實按照《方案》要求，積極開展本省稅務系統的依法行政示范單位創建試點工作。各省國稅局、地稅局要對申報的依法行政示范單位進行實地評估，對《框架》確定評價標準進一步細化，制定詳細的評分規則，明確具體的扣分和加分標準，確保評價標準的要求真正得到落實，切實保證創建效果，發揮示范單位在推進基層稅務機關依法行政工作中的典型、引領和示范作用。
??? 三、注意總結，不斷提高創建水平。各省國稅局、地稅局要對創建試點工作及時進行總結評估，研究解決創建試點過程中出現的新情況新問題，進一步完善依法行政示范單位創建方案和創建評價標準，改進創建工作方法，提升創建工作水平。要在積極開展創建試點工作的同時，將創建工作中好的經驗和做法，以及遇到的困難和問題及時向稅務總局（政策法規司）反映，為在全國稅務系統全面開展依法行政示范單位創建工作提供經驗，奠定基礎。
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??? 附件：稅務系統依法行政示范單位創建評價標準框架（試行）
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國家稅務總局
2013年3月4日
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附件
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稅務系統依法行政示范單位創建評價標準框架（試行）
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??? 第一部分:依法行政基礎工作（合計100分，其中總局確定60分，省稅務局自主確定40分）
??? 一、健全組織保障，提高依法行政意識和能力(10分)
??? （一）強化依法行政組織保障（4分）
??? 1.建立依法行政工作領導小組，由主要負責人任組長，強化責任分解和督促落實。制定落實推進依法行政工作的具體措施和年度工作計劃，明確工作任務、完成時限和責任主體。（2分）
??? 2.稅務機關有機構專職負責稅收法制工作,并配備有1名以上法學本科以上學歷或者具有法律職業資格的工作人員。（1分）
??? 3.在稅收執法崗位的人員均具有稅收執法資格。（1分）
??? （二）建立健全稅務干部學法用法制度（3分）
??? 1.領導班子每年集中學習相關法律知識不少于2次，領導班子成員每年在述職、述廉時報告自身學習法律知識及依法行政情況。（1分）
??? 2.每年開展針對全體稅務干部的法治培訓，規范設置法治培訓內容，將依法行政課程作為稅務人員培訓的必修課程。（1分）
??? 3.每年對稅務人員進行法律知識測試。（1分）
??? （三）各省稅務局補充和細化（分值由省局確定）
??? 二、履行稅收職責，規范稅收執法(45分)
??? （一）規范重大行政決策，加強稅收制度建設（分值由省局確定）
??? 1.按照規定的程序和制度進行重大行政決策。
??? 2.按照規定的辦法制定管理稅收規范性文件。
??? （二）稅收征管合法高效（15分）
??? 1.依法組織稅收收入，按照規定的預算級次、預算科目入庫，不多征、少征、提前、延緩征收稅款，不攤派、轉引稅款，不占壓、挪用或者截留稅款。（3分）
??? 2.全面貫徹執行稅收法律法規，落實稅收優惠政策。（2分）
??? 3.依法進行稅務登記、納稅申報、發票和票證管理。（2分）
??? 4.依法進行稅款核定和納稅調整。（2分）
??? 5.依法進行欠稅管理。（1分）
??? 6.開展稅源監控分析和征管質量考核，落實稅收收入質量評價工作。（2分）
??? 7.依法規范開展納稅評估工作。（3分）
??? （三）稅務行政處罰規范（8分）
??? 1.稅務行政處罰事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、主體合法、程序規范、自由裁量適當。（3分）
??? 2.充分聽取當事人的陳述、申辯意見，在處罰過程中不得因當事人的陳述、申辯而加重處罰。（2分）
??? 3.建立健全稅務行政處罰裁量權行使程序和說明理由制度。（3分）
??? （四）規范開展稅務檢查（8分）
??? 1.實施稅務檢查的主體和程序合法。（3分）
??? 2.稅務行政處理事實清楚、證據確鑿、適用依據正確。（5分）
??? （五）加強行政許可和行政審批事項管理（8分）
??? 1.未違規設定行政許可和行政審批項目。（2分）
??? 2.依法辦理行政許可和審批事項。（3分）
??? 3.對取消的行政審批事項加強后續管理。（3分）
??? （六）加強稅收強制管理（3分）
??? 1.未違規設定行政強制。（1分）
??? 2.依法采取稅收保全和強制執行等措施。（2分）
??? （七）各省稅務局補充和細化（分值由省局確定）
??? 三、優化納稅服務（20分）
??? （一）落實納稅服務管理制度（分值由省局確定）
??? 三級指標由各省稅務局細化。
??? （二）開展稅收宣傳，組織稅務咨詢，推進專業化咨詢服務（分值由省局確定）
??? 三級指標由各省稅務局細化。
??? （三）全面推進辦稅公開（6分）
??? 1.制定辦稅公開具體落實措施。（2分）
??? 2.公開辦稅流程以及與納稅人利益密切相關的稅收管理和納稅服務信息。（2分）
??? 3.保證納稅人至少可以通過一種方式查閱辦稅公開信息。（2分）
??? 四、強化行政監督，落實問責制度(15分)
??? （一）深入推行稅收執法責任制（5分）
??? 1.建立落實稅收執法責任制相關管理制度，明確崗責體系，規范工作流程。（2分）
??? 2.對具體執法人員，分解崗位職責、細化工作規程、認真考核評議、嚴格過錯責任追究。（3分）
??? （二）切實開展重大稅務案件審理（分值由省局確定）
??? 1.對符合標準的稅務案件實施重大案件審理。
??? 2.按照規定的辦法開展重大案件審理工作。
??? （三）認真開展執法督察（分值由省局確定）
??? 1.按照規定開展全面、日常和專案專項稅收執法督察。
??? 2.對執法督察發現的問題及時通報、及時整改。
??? （四）妥善處理外部監督意見（分值由省局確定）
??? 1.對外部監督部門發現的問題及時進行整改。
??? 2.妥善處理納稅人舉報投訴。
??? 五、防范化解矛盾糾紛，暢通法律救濟渠道(10分)
??? （一）積極預防和化解稅務行政爭議(分值由省局確定)
??? 1.健全矛盾糾紛防范和化解機制。
??? 2.認真執行信訪工作規則。
??? （二）切實保障行政相對人的救濟權(分值由省局確定)
??? 1.加強稅務行政復議工作。
??? 2.積極做好行政應訴工作。
??? （三）各省稅務局補充和細化（分值由省局確定）
??? 第二部分:依法行政創新工作(本部分最高加分為10分，其中總局6分、省局4分，總局6分在審核確認全國依法行政示范單位時使用)
??? 基層稅務機關依法行政工作中具有創新性并且具有一定推廣價值的經驗、做法和成效。
??? 第三部分:依法行政社會評價(本部分最高加分為10分)
??? 一、依法行政工作得到相關部門表彰和公眾認可（分值由省局確定）
??? （一）依法行政工作得到相關部門表彰或者作為經驗被推廣的：廳（局）級每次加0.5分，?。ú浚┘壱陨厦看渭?分。
??? （二）依法行政工作被相關媒體報道的：省級每次加0.5分，國家級每次加1分。
??? 二、行風評議在當地執法機關中名列前茅（分值由省局確定）
??? 具體加分標準由省稅務局確定。
??? 三、在納稅人滿意度調查中名列前茅（分值由省局確定）
??? 具體加分標準由省稅務局確定。
【政策解讀】：