稅總發〔2013〕96號
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位：
在深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動中，2013年7月，稅務總局結合稅收工作特點，制定了體現“為民”要求的服務稅戶、服務基層、服務大局各十條具體措施。最近，稅務總局提出稅務部門體現“務實”的總的要求是要做到“三個實在”，即任務求實、干事踏實、說話樸實?，F就全國稅務系統堅持求真務實、加強作風建設、做到“三個實在”的有關要求通知如下：
一、任務求實
（一）科學確定收入計劃。綜合考慮經濟發展狀況、稅源實際情況、征管能力水平等因素，按照國家預算科學安排稅收收入計劃，不斷增強收入計劃的科學性和指導性。經濟和稅源等狀況發生重大變化時，要實事求是地對收入計劃進行合理調整。建立健全科學評判組織稅收收入績效的指標體系，更多地考慮稅收收入與經濟發展的協調性、征管能力和努力程度等因素，防止簡單地以稅收收入數字論成敗。
?。ǘ﹪栏駡猿忠婪ㄕ鞫悺Ｒ婪ㄐ姓嵌愂展ぷ鞯纳€，務必嚴格執行國家稅收法律法規，切實把依法征稅貫穿稅收工作始終，堅決防止和制止收過頭稅，堅決防止和制止虛收空轉等違法違規行為，做到“好時不放人情水，難時不收過頭稅”。要積極主動向地方黨委政府匯報組織稅收收入工作等情況，爭取對依法征稅的理解和支持。當地方提出不切實際的稅收收入指標時，要及時向上級稅務機關報告。上級稅務機關要為基層稅務機關依法征稅撐腰，同時要加強對組織稅收收入工作的督導。
?。ㄈ┱J真落實優惠政策。充分認識到不落實稅收優惠政策也是收過頭稅，不折不扣地把各項稅收優惠政策落實到位。切實提高稅收優惠政策解讀的準確性和一致性，幫助納稅人正確理解政策規定和辦理程序，使其充分受惠。適時開展稅收優惠政策落實情況檢查，促進政策執行到位。深化稅收優惠政策效應分析，跟蹤了解落實中存在的問題，及時調整和完善政策。
?。ㄋ模┐罅訌姸愂辗治?。統一數據標準，拓展數據采集渠道，嚴格數據審核，確保數據真實、全面、準確，防止產生垃圾數據，不斷提高數據質量。組織專門力量攻關，以風險管理為導向，以信息化為依托，充分發揮稅務系統的大數據優勢，讓死數據變成活信息，讓軟件“硬”起來，形成稅收分析系列“拳頭產品”，指導稅收征管工作，敏銳觀察、全面反映經濟運行情況，主動、及時地在重要時間節點、重要方面向各級黨委、政府提出建議，以更好地輔助領導決策，推動工作開展。
二、干事踏實
?。ㄎ澹┥钊胝{研謀實策。堅持問需于納稅人，問計于基層，拜群眾為師，向群眾求教，沉下身子，走出機關，積極主動、經常深入地開展調研。既要到涉稅訴求多的企業去聽取建議，又要到困難較多、情況復雜、矛盾突出的基層去幫助解決問題，還要到工作開展得好的部門去學習先進經驗。積極倡導帶著問題調研，增強調研目的性，強化調研結果應用。各級稅務機關領導干部每年都要抽出一定時間開展調研，并至少進行一次蹲點調研，認真解剖“麻雀”，把事情弄清楚，把問題搞準確，綜合分析、科學研判，提出管用有效的對策，由點及面，舉一反三，增強工作的預見性。堅持依法科學民主決策，廣泛聽取、認真吸收各方面的意見建議，使出臺的各項制度措施貼近實際、操作性強，能夠解決實際問題。
?。┣诟煽喔蓜搶嵖?。切實增強事業心和責任心，忠實履行職責，把各項工作做扎實，堅決防止和糾正作風漂浮、大而化之、粗糙馬虎的現象。發現和樹立一批立足本職崗位、爭先創優的先進典型，推動形成人人向上的良好風氣。牢固樹立擔當意識，干工作無論困難和風險大小，都要敢于擔當、勇于任事，不回避、不拖延、不推諉、不挑肥揀瘦。結合實際不斷創新工作思路，摸索工作規律，提高工作質效。對行之有效的做法，既要一以貫之、堅持不懈，避免為創新而創新；又要不斷分析新情況、提出新對策，持續改進和完善。每個單位每年要力求推出2-3項具有實際效果和示范作用的創新項目。
?。ㄆ撸┒讲榭己饲髮嵭?。進一步健全領導督查與職能部門督查相結合的工作機制。各級領導干部要對布置的工作定期進行督查，做到一級向一級負責、一級對一級問責。職能部門要認真履行職責，不斷改進督查方法，及時掌握進展情況。推行督辦事項落實情況月度、季度、年度通報制度，做到事事有著落、件件有反饋。探索建立科學合理、體現務實導向的績效管理體系，既考評近期工作業績，更注重長遠和整體發展，促進牢固樹立正確的政績觀，防止急功近利、勞民傷財搞形象工程，防止樹立唱功好、做功差的假典型。從2014年開始在全國稅務系統試行績效管理，依托信息化手段建檔歸集考核情況，定期通報，并適時把考核結果作為考察干部、評先晉升的重要依據，充分發揮績效管理獎優罰劣、獎勤罰懶的激勵約束作用。
三、說話樸實
（八）堅持講真話。匯報工作、反饋情況要堅持實事求是，既報喜也報憂，為上級決策提供真實、完整、有價值的參考，堅決防止和反對好大喜功、欺上瞞下、只報喜不報憂的陋習。認真落實緊急重大情況報告制度，不得遲報、瞞報。領導干部要帶頭講真話、講心里話；愿意聽真話、虛心聽批評；鼓勵基層說實話、報實情。
（九）倡導短實新。講話稿、文件要嚴格控制篇幅，做到觀點鮮明、重點突出、言之有物，不拖泥帶水，不穿靴戴帽，反對假大空。重要會議的講話稿一般不超過20頁，一般性會議的講話稿一般不超過12頁，會議和考察調研活動新聞報道的文字稿要精煉。內容要符合實際，有一說一，既不夸大，也不掩飾。力求思想深刻、富有新意，把中央要求、上級部署與稅務部門實際緊密結合起來，突出思想性、針對性和可操作性。嚴格公文審核，實行公文差錯通報制度，定期組織開展公文競賽。規范會議管理，適當增加小范圍、小規模研究解決問題的專題會議及為稅戶和基層釋疑解惑的政策解讀會。會議安排經驗交流要注重實效，并盡量采取書面交流、現場觀摩等形式。
?。ㄊ┒ㄆ诮徽勑?。領導班子成員之間、領導與干部之間都要定期開展誠摯深入的交心談心活動，做到實事求是、坦誠相見、講心里話，既要肯定成績，又要講不足；既要談工作，又要談思想。定期開展嚴肅認真的批評和自我批評，自我批評要敢于亮丑揭短，觸及思想深處，不怕刺、不怕痛，不遮掩問題、不回避矛盾。相互批評要知無不言、言無不盡，動真碰硬、敢于交鋒，勇于指出問題、真誠幫助提高，切實增進團結，形成和諧融洽的工作氛圍。
各級稅務機關要認真貫徹本通知要求，細化和落實好上述各項措施，領導機關、領導班子、主要負責同志要發揮表率作用，大力弘揚求真務實精神，扎實改進作風，為進一步搞好“三個服務”、圓滿完成各項稅收工作任務提供有力保證。
在深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動中，2013年7月，稅務總局結合稅收工作特點，制定了體現“為民”要求的服務稅戶、服務基層、服務大局各十條具體措施。最近，稅務總局提出稅務部門體現“務實”的總的要求是要做到“三個實在”，即任務求實、干事踏實、說話樸實?，F就全國稅務系統堅持求真務實、加強作風建設、做到“三個實在”的有關要求通知如下：
一、任務求實
（一）科學確定收入計劃。綜合考慮經濟發展狀況、稅源實際情況、征管能力水平等因素，按照國家預算科學安排稅收收入計劃，不斷增強收入計劃的科學性和指導性。經濟和稅源等狀況發生重大變化時，要實事求是地對收入計劃進行合理調整。建立健全科學評判組織稅收收入績效的指標體系，更多地考慮稅收收入與經濟發展的協調性、征管能力和努力程度等因素，防止簡單地以稅收收入數字論成敗。
?。ǘ﹪栏駡猿忠婪ㄕ鞫悺Ｒ婪ㄐ姓嵌愂展ぷ鞯纳€，務必嚴格執行國家稅收法律法規，切實把依法征稅貫穿稅收工作始終，堅決防止和制止收過頭稅，堅決防止和制止虛收空轉等違法違規行為，做到“好時不放人情水，難時不收過頭稅”。要積極主動向地方黨委政府匯報組織稅收收入工作等情況，爭取對依法征稅的理解和支持。當地方提出不切實際的稅收收入指標時，要及時向上級稅務機關報告。上級稅務機關要為基層稅務機關依法征稅撐腰，同時要加強對組織稅收收入工作的督導。
?。ㄈ┱J真落實優惠政策。充分認識到不落實稅收優惠政策也是收過頭稅，不折不扣地把各項稅收優惠政策落實到位。切實提高稅收優惠政策解讀的準確性和一致性，幫助納稅人正確理解政策規定和辦理程序，使其充分受惠。適時開展稅收優惠政策落實情況檢查，促進政策執行到位。深化稅收優惠政策效應分析，跟蹤了解落實中存在的問題，及時調整和完善政策。
?。ㄋ模┐罅訌姸愂辗治?。統一數據標準，拓展數據采集渠道，嚴格數據審核，確保數據真實、全面、準確，防止產生垃圾數據，不斷提高數據質量。組織專門力量攻關，以風險管理為導向，以信息化為依托，充分發揮稅務系統的大數據優勢，讓死數據變成活信息，讓軟件“硬”起來，形成稅收分析系列“拳頭產品”，指導稅收征管工作，敏銳觀察、全面反映經濟運行情況，主動、及時地在重要時間節點、重要方面向各級黨委、政府提出建議，以更好地輔助領導決策，推動工作開展。
二、干事踏實
?。ㄎ澹┥钊胝{研謀實策。堅持問需于納稅人，問計于基層，拜群眾為師，向群眾求教，沉下身子，走出機關，積極主動、經常深入地開展調研。既要到涉稅訴求多的企業去聽取建議，又要到困難較多、情況復雜、矛盾突出的基層去幫助解決問題，還要到工作開展得好的部門去學習先進經驗。積極倡導帶著問題調研，增強調研目的性，強化調研結果應用。各級稅務機關領導干部每年都要抽出一定時間開展調研，并至少進行一次蹲點調研，認真解剖“麻雀”，把事情弄清楚，把問題搞準確，綜合分析、科學研判，提出管用有效的對策，由點及面，舉一反三，增強工作的預見性。堅持依法科學民主決策，廣泛聽取、認真吸收各方面的意見建議，使出臺的各項制度措施貼近實際、操作性強，能夠解決實際問題。
?。┣诟煽喔蓜搶嵖?。切實增強事業心和責任心，忠實履行職責，把各項工作做扎實，堅決防止和糾正作風漂浮、大而化之、粗糙馬虎的現象。發現和樹立一批立足本職崗位、爭先創優的先進典型，推動形成人人向上的良好風氣。牢固樹立擔當意識，干工作無論困難和風險大小，都要敢于擔當、勇于任事，不回避、不拖延、不推諉、不挑肥揀瘦。結合實際不斷創新工作思路，摸索工作規律，提高工作質效。對行之有效的做法，既要一以貫之、堅持不懈，避免為創新而創新；又要不斷分析新情況、提出新對策，持續改進和完善。每個單位每年要力求推出2-3項具有實際效果和示范作用的創新項目。
?。ㄆ撸┒讲榭己饲髮嵭?。進一步健全領導督查與職能部門督查相結合的工作機制。各級領導干部要對布置的工作定期進行督查，做到一級向一級負責、一級對一級問責。職能部門要認真履行職責，不斷改進督查方法，及時掌握進展情況。推行督辦事項落實情況月度、季度、年度通報制度，做到事事有著落、件件有反饋。探索建立科學合理、體現務實導向的績效管理體系，既考評近期工作業績，更注重長遠和整體發展，促進牢固樹立正確的政績觀，防止急功近利、勞民傷財搞形象工程，防止樹立唱功好、做功差的假典型。從2014年開始在全國稅務系統試行績效管理，依托信息化手段建檔歸集考核情況，定期通報，并適時把考核結果作為考察干部、評先晉升的重要依據，充分發揮績效管理獎優罰劣、獎勤罰懶的激勵約束作用。
三、說話樸實
（八）堅持講真話。匯報工作、反饋情況要堅持實事求是，既報喜也報憂，為上級決策提供真實、完整、有價值的參考，堅決防止和反對好大喜功、欺上瞞下、只報喜不報憂的陋習。認真落實緊急重大情況報告制度，不得遲報、瞞報。領導干部要帶頭講真話、講心里話；愿意聽真話、虛心聽批評；鼓勵基層說實話、報實情。
（九）倡導短實新。講話稿、文件要嚴格控制篇幅，做到觀點鮮明、重點突出、言之有物，不拖泥帶水，不穿靴戴帽，反對假大空。重要會議的講話稿一般不超過20頁，一般性會議的講話稿一般不超過12頁，會議和考察調研活動新聞報道的文字稿要精煉。內容要符合實際，有一說一，既不夸大，也不掩飾。力求思想深刻、富有新意，把中央要求、上級部署與稅務部門實際緊密結合起來，突出思想性、針對性和可操作性。嚴格公文審核，實行公文差錯通報制度，定期組織開展公文競賽。規范會議管理，適當增加小范圍、小規模研究解決問題的專題會議及為稅戶和基層釋疑解惑的政策解讀會。會議安排經驗交流要注重實效，并盡量采取書面交流、現場觀摩等形式。
?。ㄊ┒ㄆ诮徽勑?。領導班子成員之間、領導與干部之間都要定期開展誠摯深入的交心談心活動，做到實事求是、坦誠相見、講心里話，既要肯定成績，又要講不足；既要談工作，又要談思想。定期開展嚴肅認真的批評和自我批評，自我批評要敢于亮丑揭短，觸及思想深處，不怕刺、不怕痛，不遮掩問題、不回避矛盾。相互批評要知無不言、言無不盡，動真碰硬、敢于交鋒，勇于指出問題、真誠幫助提高，切實增進團結，形成和諧融洽的工作氛圍。
各級稅務機關要認真貫徹本通知要求，細化和落實好上述各項措施，領導機關、領導班子、主要負責同志要發揮表率作用，大力弘揚求真務實精神，扎實改進作風，為進一步搞好“三個服務”、圓滿完成各項稅收工作任務提供有力保證。
國家稅務總局
2013年9月13日
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【政策解讀】：