稅總發(fā)〔2014〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：
??? 為貫徹落實《國家稅務總局關于做好稅務系統(tǒng)職能轉變工作的通知》（稅總發(fā)〔2013〕56號）精神，切實轉變稅務機關工作職能，保護納稅人合法權益，減輕納稅人和基層稅務機關負擔，解決稅務機關對納稅人“多頭執(zhí)法”、“重復檢查”的問題，現(xiàn)將有關事項通知如下：
??? 一、依法規(guī)范執(zhí)法行為 避免重復進戶執(zhí)法
??? 稅務機關工作人員依法到納稅人、扣繳義務人（以下簡稱納稅人）生產經營場所實施實地核查、納稅評估、稅務稽查、反避稅調查、稅務審計、日常檢查等稅務行政執(zhí)法行為，應當嚴格遵守法定權限和法定程序，能不進戶的，或者可進可不進的，均不進戶。
??? 在同一年度內，除涉及稅收違法案件檢查和特殊調查事項外，對同一納稅人不得重復進戶開展納稅評估、稅務稽查、稅務審計；對同一納稅人實施實地核查、反避稅調查、日常檢查時，同一事項原則上不得重復進戶。
??? 二、統(tǒng)籌進戶執(zhí)法工作 簡并進戶執(zhí)法事項
??? 省及省以下稅務機關要成立規(guī)范進戶執(zhí)法工作協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組），對所有需要進戶執(zhí)法的事項實行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。協(xié)調小組負責制定相關管理辦法和審批程序，按季度統(tǒng)籌協(xié)調各部門進戶執(zhí)法事項。稅務機關各部門凡制定涉及進戶執(zhí)法事項的文件和工作安排，應報送協(xié)調小組，協(xié)調小組應盡可能合并進戶執(zhí)法任務，做到各部門共同進戶、統(tǒng)一實施、結果共享。
??? 三、充分利用信息資源 盡量實現(xiàn)信息共享
??? 稅務機關各部門開展工作應首先利用稅收征管信息以及第三方信息進行查詢、核實、分析，盡量減少進戶執(zhí)法次數(shù)。涉及信息采集、行政審批、減免稅調查、稅源調查等事項的，可要求納稅人向稅務機關提供有關信息和資料，特殊情況需要進戶的，應履行審批手續(xù)。
??? 稅務機關應建立進戶執(zhí)法信息共享平臺，各部門相互開放有關信息的查詢權限，盡量實現(xiàn)信息共享。通過信息共享平臺能夠完成的工作事項，不安排進戶。
??? 四、加強部門工作銜接 切實注重協(xié)調配合
??? 稅源管理部門在進戶執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)納稅人存在偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開發(fā)票等稅收違法行為嫌疑的，應及時移交稽查部門立案調查?；椴块T在案件檢查過程中發(fā)現(xiàn)的稅政和征管問題，應提出意見和建議，及時反饋相關部門。
??? 各級國家稅務局、地方稅務局應建立聯(lián)席會議制度，探索對共管戶聯(lián)合進戶執(zhí)法，確實不能聯(lián)合進戶的，雙方應互相通報進戶執(zhí)法情況，共享進戶執(zhí)法獲得的信息。
??? 五、嚴格落實相關要求 堅決糾正違規(guī)行為
??? 各級稅務機關要切實提高對規(guī)范進戶執(zhí)法工作重要性和必要性的認識，將規(guī)范進戶執(zhí)法工作作為踐行黨的群眾路線，落實“三個三”要求的重要舉措，切實抓出成效。要按照本通知要求對進戶執(zhí)法工作嚴格管理，并建立外部監(jiān)督制約機制，切實維護納稅人合法權益。
??? 對于違反本通知要求，對進戶執(zhí)法事項不進行統(tǒng)籌管理、放任各部門自行安排進戶執(zhí)法、違反規(guī)定擅自進戶執(zhí)法和擅自增加進戶執(zhí)法次數(shù)的，上級稅務機關要堅決予以糾正并通報批評。
??? 各地應根據(jù)本通知要求，清理進戶執(zhí)法的有關制度規(guī)定。今后，除省及省以上稅務機關外，其他各級稅務機關在制定規(guī)范性文件時，一律不得增加進戶執(zhí)法項目。
??? 各地可以結合本地實際情況制定規(guī)范進戶執(zhí)法的具體操作辦法。對落實中存在的問題，請及時報告稅務總局。
??? 為貫徹落實《國家稅務總局關于做好稅務系統(tǒng)職能轉變工作的通知》（稅總發(fā)〔2013〕56號）精神，切實轉變稅務機關工作職能，保護納稅人合法權益，減輕納稅人和基層稅務機關負擔，解決稅務機關對納稅人“多頭執(zhí)法”、“重復檢查”的問題，現(xiàn)將有關事項通知如下：
??? 一、依法規(guī)范執(zhí)法行為 避免重復進戶執(zhí)法
??? 稅務機關工作人員依法到納稅人、扣繳義務人（以下簡稱納稅人）生產經營場所實施實地核查、納稅評估、稅務稽查、反避稅調查、稅務審計、日常檢查等稅務行政執(zhí)法行為，應當嚴格遵守法定權限和法定程序，能不進戶的，或者可進可不進的，均不進戶。
??? 在同一年度內，除涉及稅收違法案件檢查和特殊調查事項外，對同一納稅人不得重復進戶開展納稅評估、稅務稽查、稅務審計；對同一納稅人實施實地核查、反避稅調查、日常檢查時，同一事項原則上不得重復進戶。
??? 二、統(tǒng)籌進戶執(zhí)法工作 簡并進戶執(zhí)法事項
??? 省及省以下稅務機關要成立規(guī)范進戶執(zhí)法工作協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組），對所有需要進戶執(zhí)法的事項實行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。協(xié)調小組負責制定相關管理辦法和審批程序，按季度統(tǒng)籌協(xié)調各部門進戶執(zhí)法事項。稅務機關各部門凡制定涉及進戶執(zhí)法事項的文件和工作安排，應報送協(xié)調小組，協(xié)調小組應盡可能合并進戶執(zhí)法任務，做到各部門共同進戶、統(tǒng)一實施、結果共享。
??? 三、充分利用信息資源 盡量實現(xiàn)信息共享
??? 稅務機關各部門開展工作應首先利用稅收征管信息以及第三方信息進行查詢、核實、分析，盡量減少進戶執(zhí)法次數(shù)。涉及信息采集、行政審批、減免稅調查、稅源調查等事項的，可要求納稅人向稅務機關提供有關信息和資料，特殊情況需要進戶的，應履行審批手續(xù)。
??? 稅務機關應建立進戶執(zhí)法信息共享平臺，各部門相互開放有關信息的查詢權限，盡量實現(xiàn)信息共享。通過信息共享平臺能夠完成的工作事項，不安排進戶。
??? 四、加強部門工作銜接 切實注重協(xié)調配合
??? 稅源管理部門在進戶執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)納稅人存在偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開發(fā)票等稅收違法行為嫌疑的，應及時移交稽查部門立案調查?；椴块T在案件檢查過程中發(fā)現(xiàn)的稅政和征管問題，應提出意見和建議，及時反饋相關部門。
??? 各級國家稅務局、地方稅務局應建立聯(lián)席會議制度，探索對共管戶聯(lián)合進戶執(zhí)法，確實不能聯(lián)合進戶的，雙方應互相通報進戶執(zhí)法情況，共享進戶執(zhí)法獲得的信息。
??? 五、嚴格落實相關要求 堅決糾正違規(guī)行為
??? 各級稅務機關要切實提高對規(guī)范進戶執(zhí)法工作重要性和必要性的認識，將規(guī)范進戶執(zhí)法工作作為踐行黨的群眾路線，落實“三個三”要求的重要舉措，切實抓出成效。要按照本通知要求對進戶執(zhí)法工作嚴格管理，并建立外部監(jiān)督制約機制，切實維護納稅人合法權益。
??? 對于違反本通知要求，對進戶執(zhí)法事項不進行統(tǒng)籌管理、放任各部門自行安排進戶執(zhí)法、違反規(guī)定擅自進戶執(zhí)法和擅自增加進戶執(zhí)法次數(shù)的，上級稅務機關要堅決予以糾正并通報批評。
??? 各地應根據(jù)本通知要求，清理進戶執(zhí)法的有關制度規(guī)定。今后，除省及省以上稅務機關外，其他各級稅務機關在制定規(guī)范性文件時，一律不得增加進戶執(zhí)法項目。
??? 各地可以結合本地實際情況制定規(guī)范進戶執(zhí)法的具體操作辦法。對落實中存在的問題，請及時報告稅務總局。
? 國家稅務總局
2014年1月27日
?
【政策解讀】：