稅總發(fā)〔2014〕12號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
??? 為貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于做好稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變工作的通知》（稅總發(fā)〔2013〕56號(hào)）精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變稅務(wù)機(jī)關(guān)工作職能，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，解決稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)檢查”的問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
??? 一、依法規(guī)范執(zhí)法行為 避免重復(fù)進(jìn)戶執(zhí)法
??? 稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員依法到納稅人、扣繳義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱納稅人）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施實(shí)地核查、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、反避稅調(diào)查、稅務(wù)審計(jì)、日常檢查等稅務(wù)行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序，能不進(jìn)戶的，或者可進(jìn)可不進(jìn)的，均不進(jìn)戶。
??? 在同一年度內(nèi)，除涉及稅收違法案件檢查和特殊調(diào)查事項(xiàng)外，對(duì)同一納稅人不得重復(fù)進(jìn)戶開(kāi)展納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計(jì)；對(duì)同一納稅人實(shí)施實(shí)地核查、反避稅調(diào)查、日常檢查時(shí)，同一事項(xiàng)原則上不得重復(fù)進(jìn)戶。
??? 二、統(tǒng)籌進(jìn)戶執(zhí)法工作 簡(jiǎn)并進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)
??? 省及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)要成立規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組），對(duì)所有需要進(jìn)戶執(zhí)法的事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)制定相關(guān)管理辦法和審批程序，按季度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門凡制定涉及進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)的文件和工作安排，應(yīng)報(bào)送協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組應(yīng)盡可能合并進(jìn)戶執(zhí)法任務(wù)，做到各部門共同進(jìn)戶、統(tǒng)一實(shí)施、結(jié)果共享。
??? 三、充分利用信息資源 盡量實(shí)現(xiàn)信息共享
??? 稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門開(kāi)展工作應(yīng)首先利用稅收征管信息以及第三方信息進(jìn)行查詢、核實(shí)、分析，盡量減少進(jìn)戶執(zhí)法次數(shù)。涉及信息采集、行政審批、減免稅調(diào)查、稅源調(diào)查等事項(xiàng)的，可要求納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)信息和資料，特殊情況需要進(jìn)戶的，應(yīng)履行審批手續(xù)。
??? 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立進(jìn)戶執(zhí)法信息共享平臺(tái)，各部門相互開(kāi)放有關(guān)信息的查詢權(quán)限，盡量實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)信息共享平臺(tái)能夠完成的工作事項(xiàng)，不安排進(jìn)戶。
??? 四、加強(qiáng)部門工作銜接 切實(shí)注重協(xié)調(diào)配合
??? 稅源管理部門在進(jìn)戶執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)納稅人存在偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為嫌疑的，應(yīng)及時(shí)移交稽查部門立案調(diào)查。稽查部門在案件檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的稅政和征管問(wèn)題，應(yīng)提出意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋相關(guān)部門。
??? 各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，探索對(duì)共管戶聯(lián)合進(jìn)戶執(zhí)法，確實(shí)不能聯(lián)合進(jìn)戶的，雙方應(yīng)互相通報(bào)進(jìn)戶執(zhí)法情況，共享進(jìn)戶執(zhí)法獲得的信息。
??? 五、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求 堅(jiān)決糾正違規(guī)行為
??? 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)提高對(duì)規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，將規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法工作作為踐行黨的群眾路線，落實(shí)“三個(gè)三”要求的重要舉措，切實(shí)抓出成效。要按照本通知要求對(duì)進(jìn)戶執(zhí)法工作嚴(yán)格管理，并建立外部監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。
??? 對(duì)于違反本通知要求，對(duì)進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)不進(jìn)行統(tǒng)籌管理、放任各部門自行安排進(jìn)戶執(zhí)法、違反規(guī)定擅自進(jìn)戶執(zhí)法和擅自增加進(jìn)戶執(zhí)法次數(shù)的，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決予以糾正并通報(bào)批評(píng)。
??? 各地應(yīng)根據(jù)本通知要求，清理進(jìn)戶執(zhí)法的有關(guān)制度規(guī)定。今后，除省及省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)外，其他各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件時(shí)，一律不得增加進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目。
??? 各地可以結(jié)合本地實(shí)際情況制定規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法的具體操作辦法。對(duì)落實(shí)中存在的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告稅務(wù)總局。
??? 為貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于做好稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變工作的通知》（稅總發(fā)〔2013〕56號(hào)）精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變稅務(wù)機(jī)關(guān)工作職能，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，解決稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)檢查”的問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
??? 一、依法規(guī)范執(zhí)法行為 避免重復(fù)進(jìn)戶執(zhí)法
??? 稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員依法到納稅人、扣繳義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱納稅人）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施實(shí)地核查、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、反避稅調(diào)查、稅務(wù)審計(jì)、日常檢查等稅務(wù)行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序，能不進(jìn)戶的，或者可進(jìn)可不進(jìn)的，均不進(jìn)戶。
??? 在同一年度內(nèi)，除涉及稅收違法案件檢查和特殊調(diào)查事項(xiàng)外，對(duì)同一納稅人不得重復(fù)進(jìn)戶開(kāi)展納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計(jì)；對(duì)同一納稅人實(shí)施實(shí)地核查、反避稅調(diào)查、日常檢查時(shí)，同一事項(xiàng)原則上不得重復(fù)進(jìn)戶。
??? 二、統(tǒng)籌進(jìn)戶執(zhí)法工作 簡(jiǎn)并進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)
??? 省及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)要成立規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組），對(duì)所有需要進(jìn)戶執(zhí)法的事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)制定相關(guān)管理辦法和審批程序，按季度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門凡制定涉及進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)的文件和工作安排，應(yīng)報(bào)送協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組應(yīng)盡可能合并進(jìn)戶執(zhí)法任務(wù)，做到各部門共同進(jìn)戶、統(tǒng)一實(shí)施、結(jié)果共享。
??? 三、充分利用信息資源 盡量實(shí)現(xiàn)信息共享
??? 稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門開(kāi)展工作應(yīng)首先利用稅收征管信息以及第三方信息進(jìn)行查詢、核實(shí)、分析，盡量減少進(jìn)戶執(zhí)法次數(shù)。涉及信息采集、行政審批、減免稅調(diào)查、稅源調(diào)查等事項(xiàng)的，可要求納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)信息和資料，特殊情況需要進(jìn)戶的，應(yīng)履行審批手續(xù)。
??? 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立進(jìn)戶執(zhí)法信息共享平臺(tái)，各部門相互開(kāi)放有關(guān)信息的查詢權(quán)限，盡量實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)信息共享平臺(tái)能夠完成的工作事項(xiàng)，不安排進(jìn)戶。
??? 四、加強(qiáng)部門工作銜接 切實(shí)注重協(xié)調(diào)配合
??? 稅源管理部門在進(jìn)戶執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)納稅人存在偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為嫌疑的，應(yīng)及時(shí)移交稽查部門立案調(diào)查。稽查部門在案件檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的稅政和征管問(wèn)題，應(yīng)提出意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋相關(guān)部門。
??? 各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，探索對(duì)共管戶聯(lián)合進(jìn)戶執(zhí)法，確實(shí)不能聯(lián)合進(jìn)戶的，雙方應(yīng)互相通報(bào)進(jìn)戶執(zhí)法情況，共享進(jìn)戶執(zhí)法獲得的信息。
??? 五、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求 堅(jiān)決糾正違規(guī)行為
??? 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)提高對(duì)規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，將規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法工作作為踐行黨的群眾路線，落實(shí)“三個(gè)三”要求的重要舉措，切實(shí)抓出成效。要按照本通知要求對(duì)進(jìn)戶執(zhí)法工作嚴(yán)格管理，并建立外部監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。
??? 對(duì)于違反本通知要求，對(duì)進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)不進(jìn)行統(tǒng)籌管理、放任各部門自行安排進(jìn)戶執(zhí)法、違反規(guī)定擅自進(jìn)戶執(zhí)法和擅自增加進(jìn)戶執(zhí)法次數(shù)的，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決予以糾正并通報(bào)批評(píng)。
??? 各地應(yīng)根據(jù)本通知要求，清理進(jìn)戶執(zhí)法的有關(guān)制度規(guī)定。今后，除省及省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)外，其他各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件時(shí)，一律不得增加進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目。
??? 各地可以結(jié)合本地實(shí)際情況制定規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法的具體操作辦法。對(duì)落實(shí)中存在的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告稅務(wù)總局。
? 國(guó)家稅務(wù)總局
2014年1月27日
?
【政策解讀】：