稅總函〔2014〕647號
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局，國家稅務總局稅務干部進修學院：
為進一步做好國稅系統政府集中采購工作，根據《國務院辦公廳關于印發〈中央預算單位2015-2016年政府集中采購目錄及標準〉的通知》（國辦發〔2014〕53號，以下簡稱《通知》）規定，結合國稅系統實際情況，現就國稅系統貫徹執行《通知》有關問題通知如下：
一、嚴格執行政府集中采購目錄
根據政府采購有關規定和要求，國稅系統采購政府集中采購目錄內項目（即集中采購機構采購項目，詳見附件1），分別按批量采購、電子采購、自行采購等3種模式進行。
（一）批量集中采購。按照財政部規定，集中采購機構采購項目內臺式計算機、便攜式計算機、打印設備、復印機、空調機等5類項目，繼續實行批量集中采購，國稅系統仍按《國家稅務總局轉發〈財政部關于加強中央預算單位批量集中采購管理有關事項的通知〉的通知》（稅總函〔2014〕550號）及有關規定執行。其中，“備注”欄內不要求實行政府集中采購的產品，不納入批量集中采購范圍。
根據稅收工作需要，因時間緊急或零星特殊需求等原因，不能通過批量集中采購的產品，在采購數量不超過同類產品上年采購總數10%的限額內，可通過協議供貨（或電子平臺）采購。其中，6%部分由各省國稅局審核、4%部分由稅務總局統一審核后，由各級國稅局按順序先后，分別在國稅系統、中央國家機關政府采購中心、地方政府采購中心協議供貨（或電子平臺）系統中采購，或按政府采購有關規定進行采購。
（二）電子采購。集中采購機構采購項目內計算機軟件、服務器、計算機網絡設備、視頻會議系統及會議音頻系統、多功能一體機、傳真機、掃描儀、投影儀、乘用車和客車等10類項目，適用所有中央預算單位，由稅務總局搭建電子平臺，各級國稅局在電子平臺進行采購。
電子采購具體執行規定和要求，將在“國稅系統電子采購平臺”建立后另行通知。在電子平臺建立之前，請各級國稅局仍按現行規定和要求執行。
（三）自行采購。集中采購機構采購項目內所有適用于“京內單位”的貨物、工程和服務項目，鑒于地域性、采購數量少及其他特殊要求，由各省國稅局按照政府采購規定統一組織采購，或由各地市國稅局按照城市集中原則和政府采購規定進行采購。
機動車保險服務、車輛租賃服務、合同能源管理服務等3類項目，稅務總局授權各省國稅局或地市國稅局比照前款自行組織采購。
二、強化部門集中采購目錄執行
按照《通知》規定和要求，結合國稅系統實際，以下項目納入國稅系統部門集中采購范圍（附件2），由稅務總局（采購中心）實行集中采購。
（一）稅務制服項目，包括稅服面料、稅服標志等2類項目（稅服制作由各省國稅局組織采購），實行公開招標采購。
（二）信息技術項目，包括稅務骨干網線路租賃、UPS電源、自助辦稅終端等3類項目，納入國稅系統電子采購平臺統一采購。
（三）稅務票證項目，包括車輛購置稅完稅證明、增值稅專用發票、增值稅普通發票、印花稅票等4類項目。其中，車輛購置稅完稅證明和增值稅普通發票，實行公開招標采購；增值稅專用發票和印花稅票，報財政部批準后，實行單一來源采購。
國稅系統部門集中采購項目，原則上由稅務總局(采購中心)集中采購,如因稅收業務急需、零星特殊等原因,各級國稅局需緊急或追加采購的，應由省國稅局統一填報《國稅系統授權（委托）采購表》（附件3），經稅務總局（采購中心）核準后，授權各級國稅局進行采購。
三、加強分散采購項目管理
根據《通知》規定，中央預算單位分散采購限額標準，貨物和服務項目為50萬元，工程項目為60萬元。
各級國稅局單項或批量采購集中采購機構采購項目和部門集中采購項目以外、分散采購限額標準以上的項目，按照政府采購法及有關規定執行，加強分散采購管理。
（一）各級國稅局可在以上分散采購限額標準的基礎上，根據實際情況，按照強化管理、適當降低原則，合理確定本地區本單位分散采購限額標準。
（二）各省國稅局應按照適度集中、規模效益原則，努力擴大分散采購項目集中采購規模,不斷提高分散采購管理水平，積極探索省內集中、定點采購等采購形式。
（三）各級國稅局應認真貫徹落實促進中小企業發展相關政府采購政策，在滿足采購需求的前提下，積極面向中小企業采購，實現政府采購促進中小企業發展政策目標。
（四）各省國稅局應認真做好普通發票、稅服制作等重大采購項目，嚴格按照政府采購規定和程序進行采購，不斷提高采購質量和效率。
四、嚴格執行公開招標標準
根據《通知》規定，中央預算單位政府采購貨物和服務項目公開招標為120萬元；政府采購工程公開招標標準按照國務院有關規定執行（參見《中華人民共和國招標投標法》有關條款及《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》）。
各級國稅局采購所有政府集中采購項目，即目錄內（包括政府集中采購目錄和部門集中采購目錄）項目及目錄外項目，貨物和服務項目單項采購金額超過120萬元的，工程項目單項采購金額超過國務院規定標準的，必須實行公開招標采購。其中：集中采購機構采購項目和部門集中采購項目，按規定應由稅務總局（采購中心）實行公開招標，經稅務總局（采購中心）授權，可由各級國稅局公開招標；集中采購機構采購項目和部門集中采購項目以外項目，原則由各級國稅局實行公開招標，如確有困難，可委托稅務總局（采購中心）公開招標。
因特殊情況需采用公開招標以外采購方式的，必須在采購活動開始前由各省國稅局報稅務總局（采購中心）轉報財政部批準后執行。
五、積極推進電子化采購
為進一步規范國稅系統政府采購，提高采購效率，充分發揮政府采購職能作用，更好地服務稅收工作大局，服務基層，滿足國稅系統采購需求，稅務總局將在認真做好批量采購的基礎上，積極推進國稅系統電子化采購。
（一）積極推進國稅系統電子采購平臺建設，本通知中第一條（二）項及第二條（二）項中項目，將先期納入電子平臺，實行電子化采購。
（二）連接批量集中采購與電子平臺的通道，將批量集中采購成果納入電子平臺，充分實現信息共享，保證10%的協議供貨采購數量享受批量集中采購價格優惠。
（三）根據電子平臺建設情況，逐步拓展電子平臺覆蓋范圍，做大國稅系統電子平臺，做多電子平臺采購產品，更好地滿足國稅系統采購需求。
六、其他要求
（一）各級國稅局應嚴格執行“兩個目錄”（政府集中采購目錄和部門集中采購目錄）和“兩個標準”（分散采購標準和公開招標標準），認真做好政府集中采購項目。
（二）對于批量集中采購項目10%協議供貨中由稅務總局統一審核的4%部分，由省國稅局填報《國稅系統授權（委托）采購表》后，由各級國稅局按照規定進行采購。
各級國稅局應嚴格執行批量集中采購，稅務總局（采購中心）統一審核的4%部分，將從嚴控制，一般在緊急情況或年底使用。各省國稅局申請數量原則要求不超過本省4%部分；如確因稅收工作緊急需要及特殊原因，超過本省4%部分，將由稅務總局（采購中心）研究審批。
（三）本通知執行期限為2015年和2016年兩個年度。以前規定凡與本通知規定不一致的，按照本通知執行。
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附件：1.中央預算單位2015-2016年政府集中采購目錄及標準
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國家稅務總局
2014年12月30日
【政策解讀】：