稅總函〔2015〕79號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
2014年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)稅源增速放緩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，采取有效措施，努力克服各種不利影響，充分發(fā)揮稅收在籌集財(cái)政收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配等方面的職能作用，保持了稅收收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。但一些地方也出現(xiàn)了收過(guò)頭稅、空轉(zhuǎn)等虛增收入現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了依法征稅原則。為進(jìn)一步規(guī)范稅收征管秩序、提高稅收收入質(zhì)量，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、堅(jiān)持依法依規(guī)組織收入
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法征稅，堅(jiān)決貫徹組織收入原則，規(guī)范稅收征管行為，及時(shí)足額組織稅收收入。同時(shí)，越是在稅收形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，越不能“寅吃卯糧”。要堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止采取空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款等非法手段虛增收入，堅(jiān)決避免突擊收稅，切實(shí)保證稅收收入質(zhì)量。
二、認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢固樹立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過(guò)頭稅的觀念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)減稅政策，絕不能以稅收收入任務(wù)緊張為由在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策上打折扣。要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收政策宣傳和解讀，認(rèn)真執(zhí)行包括扶持小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)等一系列稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的要求，防止擅自或變相減免稅。
三、強(qiáng)化稅收收入質(zhì)量管理
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要將收入質(zhì)量管理作為重點(diǎn)工作常抓不懈，建立完善稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收入庫(kù)、稅收與經(jīng)濟(jì)匹配性等方面的考核，定期測(cè)算下發(fā)評(píng)價(jià)結(jié)果并做好反饋工作，加強(qiáng)對(duì)稅收收入質(zhì)量的監(jiān)督和考核，實(shí)現(xiàn)真實(shí)、沒有水分的增長(zhǎng)。對(duì)納稅人申報(bào)的異常稅款要嚴(yán)格審核，把好入口關(guān)；對(duì)已入庫(kù)稅款要認(rèn)真甄別，對(duì)“問題稅款”該退庫(kù)的退庫(kù)，該調(diào)庫(kù)的調(diào)庫(kù)。強(qiáng)化稅收會(huì)計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范稅收征管秩序。
四、加大監(jiān)督檢查工作力度
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織收入、征收管理等情況的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)越權(quán)征稅、違規(guī)征稅、稅收政策不落實(shí)、收過(guò)頭稅等問題，要及時(shí)糾正并嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，追究相關(guān)人員責(zé)任，促進(jìn)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，做到依法征管。對(duì)地方違規(guī)干預(yù)稅收的行為要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣龊脺贤ń忉尮ぷ鳎瑺?zhēng)取理解和支持，并及時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，堅(jiān)決防止損害納稅人合法權(quán)益行為的發(fā)生，維護(hù)正常稅收征管秩序。
國(guó)家稅務(wù)總局
2015年2月5日
【政策解讀】：