建房〔2017〕153號
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、房地局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、國土資源主管部門、工商局（市場監(jiān)督管理部門）、證監(jiān)局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
當(dāng)前人口凈流入的大中城市住房租賃市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿Υ螅赓U房源總量不足、市場秩序不規(guī)范、政策支持體系不完善，租賃住房解決城鎮(zhèn)居民特別是新市民住房問題的作用沒有充分發(fā)揮。為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號），加快推進(jìn)租賃住房建設(shè)，培育和發(fā)展住房租賃市場，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、充分認(rèn)識加快發(fā)展住房租賃市場的重要意義
黨中央、國務(wù)院高度重視培育和發(fā)展住房租賃市場，近年來作出了一系列決策部署。各地區(qū)有關(guān)部門要將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，充分認(rèn)識到加快推進(jìn)租賃住房建設(shè)、培育和發(fā)展住房租賃市場，是貫徹落實“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位的重要舉措，是加快房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建立購租并舉住房制度的重要內(nèi)容，是解決新市民住房問題、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要方式，是實現(xiàn)全面建成小康社會住有所居目標(biāo)的重大民生工程。
二、多措并舉，加快發(fā)展住房租賃市場
（一）培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)。
鼓勵國有、民營的機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)發(fā)展，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立子公司拓展住房租賃業(yè)務(wù)。人口凈流入的大中城市要充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用，支持相關(guān)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)。住房租賃企業(yè)申請工商登記時，經(jīng)營范圍統(tǒng)一規(guī)范為住房租賃經(jīng)營。公安部門要比照酒店業(yè)管理方式，將住房租賃企業(yè)登記的非本地戶籍租住人員信息接入暫住人口管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對租客信息的有效對接。加大對住房租賃企業(yè)的金融支持力度，拓寬直接融資渠道，支持發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券及資產(chǎn)支持證券，專門用于發(fā)展住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵地方政府出臺優(yōu)惠政策，積極支持并推動發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
（二）建設(shè)政府住房租賃交易服務(wù)平臺。
城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門共同搭建政府住房租賃交易服務(wù)平臺，提供便捷的租賃信息發(fā)布服務(wù)，推行統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，實現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)上備案；建立住房租賃信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，確保信息真實準(zhǔn)確，規(guī)范住房租賃交易流程，保障租賃雙方特別是承租人的權(quán)益；建立健全住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案制度，強(qiáng)化住房租賃信用管理，建立多部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)測，為政府決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（三）增加租賃住房有效供應(yīng)。
鼓勵各地通過新增用地建設(shè)租賃住房，在新建商品住房項目中配建租賃住房等方式，多渠道增加新建租賃住房供應(yīng)，優(yōu)先面向公租房保障對象和新市民供應(yīng)。按照國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一工作部署，超大城市、特大城市可開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作。鼓勵開發(fā)性金融等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對租賃住房項目的信貸支持力度，通過合理測算未來租賃收入現(xiàn)金流，向住房租賃企業(yè)提供分期還本等符合經(jīng)營特點的長期貸款和金融解決方案。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新針對住房租賃項目的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵住房租賃企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用利率衍生工具對沖利率風(fēng)險。
積極盤活存量房屋用于租賃。鼓勵住房租賃國有企業(yè)將閑置和低效利用的國有廠房、商業(yè)辦公用房等，按規(guī)定改建為租賃住房；改建后的租賃住房，水電氣執(zhí)行民用價格，并應(yīng)具備消防安全條件。探索采取購買服務(wù)模式，將公租房、人才公寓等政府或國有企業(yè)的房源，委托給住房租賃企業(yè)運(yùn)營管理。
要落實“放管服”改革的總體要求，梳理新建、改建租賃住房項目立項、規(guī)劃、建設(shè)、竣工驗收、運(yùn)營管理等規(guī)范性程序，建立快速審批通道，探索實施并聯(lián)審批。
（四）創(chuàng)新住房租賃管理和服務(wù)體制。
各地要建立部門相互協(xié)作配合的工作機(jī)制，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、金融、稅務(wù)、工商等部門在規(guī)范發(fā)展住房租賃市場工作中的職責(zé)分工，整頓規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊住房租賃違法違規(guī)行為。推進(jìn)部門間信息共享，承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同等有關(guān)證明材料申領(lǐng)居住證，享受相關(guān)公共服務(wù)。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是居民委員會和村民委員會等基層組織的作用，將住房租賃管理和服務(wù)的重心下移，實行住房租賃的網(wǎng)格化管理；建立糾紛調(diào)處機(jī)制，及時化解租賃矛盾糾紛。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)有關(guān)部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，做好宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定具體實施辦法，落實工作責(zé)任，確保各項工作有序推進(jìn)。
（二）積極開展試點。選取部分人口凈流入的大中城市開展試點工作。試點期間，各城市應(yīng)于每年1、4、7、10月的15日前，定期報送上一季度試點工作進(jìn)展情況，由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總后報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部和國土資源部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門及時總結(jié)試點工作取得的經(jīng)驗，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點成果，向全國進(jìn)行推廣。
（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地區(qū)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對人口凈流入的大中城市發(fā)展住房租賃市場工作的督促指導(dǎo)。要注意分類指導(dǎo)，尊重基層首創(chuàng)精神，健全激勵和容錯糾錯機(jī)制，允許進(jìn)行差別化探索，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部和國土資源部會同有關(guān)部門，跟蹤指導(dǎo)各地工作開展情況，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善政策。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部?國家發(fā)展改革委?公安部
財政部?國土資源部?人民銀行
稅務(wù)總局?工商總局?證監(jiān)會
2017年7月18日
【政策解讀】：