稅總發(fā)〔2017〕136號
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：
為貫徹黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革 優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》（稅總發(fā)〔2017〕101號），稅務(wù)總局決定，以更優(yōu)的方式、更大的力度,在更廣范圍、更高層次上, 進(jìn)一步深化國稅、地稅聯(lián)合辦稅，更好地滿足納稅人對高效便民服務(wù)的新需求，現(xiàn)提出如下意見：
一、深化聯(lián)合辦稅的重要意義
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和各領(lǐng)域改革的全面推進(jìn)，尤其是稅制改革的不斷深化，稅收工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，廣大納稅人對建設(shè)法治型、服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、減輕辦稅負(fù)擔(dān)的要求愈加迫切。針對新形勢新要求，稅務(wù)總局適時(shí)出臺(tái)和持續(xù)升級了《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》(以下簡稱《合作規(guī)范》)，著力強(qiáng)化國稅、地稅合作，持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合辦稅，取得了階段性成效。但部分地區(qū)仍存在落實(shí)不到位、合作不充分、進(jìn)展不平衡等問題，不能適應(yīng)新形勢新要求，必須采取措施加以改進(jìn)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會(huì)深化聯(lián)合辦稅的重要意義，不忘初心、牢記使命，加快從聯(lián)合辦稅“干起來”、聯(lián)合事項(xiàng)“多起來”的基礎(chǔ)上，邁向辦稅速度“快起來”、納稅體驗(yàn)“優(yōu)起來”的新階段。
（一）深化聯(lián)合辦稅是踐行以人民為中心發(fā)展思想、提升納稅人滿意度的要求。服務(wù)納稅人是稅務(wù)機(jī)關(guān)的應(yīng)盡職責(zé)。這就要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)牢固樹立以納稅人為本的理念，更好地了解和滿足納稅人的合理需求，通過深化國稅、地稅聯(lián)合辦稅，有效解決納稅人辦稅“多頭跑”、資料“多頭報(bào)”等問題，努力提升辦稅效率，降低辦稅成本，切實(shí)增強(qiáng)納稅人滿意度、獲得感。
（二）深化聯(lián)合辦稅是推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的要求。深入推進(jìn)“放管服”改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。這就要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)著眼于納稅人的需求，回應(yīng)納稅人的關(guān)切，通過深化國稅、地稅聯(lián)合辦稅，進(jìn)一步融合雙方服務(wù)資源，盡量減少納稅人辦稅負(fù)擔(dān)、降低辦稅成本，提升納稅服務(wù)質(zhì)量，通過不斷優(yōu)化稅收環(huán)境來促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。
（三）深化聯(lián)合辦稅是落實(shí)國稅地稅征管體制改革、推進(jìn)服務(wù)深度融合的要求。《深化國稅、地稅征管體制改革方案》明確要求發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動(dòng)服務(wù)深度融合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問題，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化。這就要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)持續(xù)深化國稅、地稅聯(lián)合辦稅，形成稅收服務(wù)和管理的合力，推動(dòng)稅收服務(wù)和管理不斷邁上新臺(tái)階，進(jìn)一步提升稅收治理能力，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化打牢基礎(chǔ)。
二、深化聯(lián)合辦稅的主要舉措
各地國稅局、地稅局要本著因地制宜、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、高效便民的原則，采取有效措施進(jìn)一步深化國稅、地稅聯(lián)合辦稅，為納稅人提供更便利、更多樣、更快捷、更優(yōu)化的辦稅服務(wù)。
（一）統(tǒng)籌謀劃聯(lián)合辦稅方式。各地國稅局、地稅局要結(jié)合實(shí)際，通過“互設(shè)、共建、共駐”等多種方式，提供更加便利的聯(lián)合辦稅環(huán)境，實(shí)現(xiàn)納稅人“進(jìn)一家門、辦兩家事”。
對國稅局、地稅局現(xiàn)有辦稅服務(wù)廳，要采用互設(shè)窗口方式開展聯(lián)合辦稅，有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)整合資源、融合升級為共建辦稅服務(wù)廳，建立健全崗位內(nèi)控管理制度。國稅或地稅一方稅務(wù)機(jī)關(guān)已進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的，另一方要積極爭取入駐。
對新設(shè)辦稅服務(wù)廳和進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，國稅、地稅要采用共建方式或共同進(jìn)駐方式，統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一績效考評、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一崗責(zé)培訓(xùn)，促進(jìn)國稅、地稅辦稅服務(wù)的有效融合。
（二）持續(xù)拓展聯(lián)合辦稅范圍。各地國稅局、地稅局要堅(jiān)持因地制宜、持續(xù)深化，不斷拓展聯(lián)合辦稅的廣度和深度，滿足納稅人日益多樣的辦稅新需求。
拓展聯(lián)合辦稅廣度。互設(shè)窗口方式開展聯(lián)合辦稅的，要不斷擴(kuò)大聯(lián)合辦稅的業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)國稅、地稅納稅服務(wù)事項(xiàng)“一廳辦理”。共同進(jìn)駐、合作共建的辦稅服務(wù)廳，要盡快實(shí)現(xiàn)國稅、地稅納稅服務(wù)事項(xiàng)“一窗辦理”。
推進(jìn)聯(lián)合辦稅深度。涉及納稅人基本信息確認(rèn)、存款賬號報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表信息采集、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度備案等國稅、地稅共同事項(xiàng)，應(yīng)通過信息共享方式實(shí)現(xiàn)前臺(tái)一次受理、后臺(tái)信息共享，持續(xù)拓展聯(lián)合辦稅業(yè)務(wù)的深度。
（三）合理配置聯(lián)合辦稅窗口。各地國稅局、地稅局要科學(xué)合理配置辦稅服務(wù)廳聯(lián)合辦稅窗口和專業(yè)辦稅窗口，不搞“一刀切”，推進(jìn)辦稅便利和管理效能的最大化，支撐各類納稅人的個(gè)性化、便利化選擇。
科學(xué)配置聯(lián)合辦稅窗口。涉及國稅、地稅雙方共同及關(guān)聯(lián)的辦稅業(yè)務(wù)，要設(shè)置聯(lián)合辦稅窗口，統(tǒng)籌配備熟悉國稅、地稅雙方業(yè)務(wù)的辦稅人員，有機(jī)融合國稅、地稅前臺(tái)辦稅資源，強(qiáng)化國稅、地稅后臺(tái)工作的銜接，確保便捷、高效、規(guī)范地辦稅。
合理配置專業(yè)辦稅窗口。涉及國稅或地稅的單方獨(dú)立業(yè)務(wù)和辦稅頻次較高的單項(xiàng)聯(lián)合辦稅業(yè)務(wù)，要統(tǒng)籌評估納稅人的辦稅習(xí)慣及頻次，相應(yīng)設(shè)置國稅地稅專業(yè)辦稅窗口。在辦稅繁忙期或因系統(tǒng)升級等造成辦稅擁堵的特殊情形時(shí)，辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)人可根據(jù)辦稅服務(wù)廳的服務(wù)效能，動(dòng)態(tài)調(diào)整窗口職能，促進(jìn)辦稅資源的合理調(diào)配和規(guī)范運(yùn)行。
（四）探索創(chuàng)新聯(lián)合辦稅形式。各地國稅局、地稅局要按照“線上線下”融合的要求，積極探索聯(lián)合辦稅的新方式、新方法。拓展網(wǎng)上辦稅功能，實(shí)現(xiàn)納稅人一體化申報(bào)繳納增值稅、消費(fèi)稅等主稅和地方附加稅費(fèi)，方便納稅人多上網(wǎng)路、少跑馬路。有條件的地區(qū)，可探索國稅、地稅業(yè)務(wù)省內(nèi)通辦，為納稅人營造更好更優(yōu)的辦稅體驗(yàn)。
優(yōu)化實(shí)體辦稅服務(wù)廳方式。辦稅服務(wù)廳要設(shè)置24小時(shí)國稅、地稅自助辦稅區(qū)域,有條件的地方可探索在納稅人比較密集的銀行、商場、社區(qū)等地方設(shè)置自助式國稅、地稅聯(lián)合辦稅終端，緩解窗口辦稅資源的不足，方便納稅人自主選擇辦稅時(shí)間和辦稅地點(diǎn)。
融合網(wǎng)上辦稅資源。要按照稅務(wù)總局的規(guī)劃部署，探索整合互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)資源，加強(qiáng)辦稅系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)合辦稅、移動(dòng)互聯(lián)辦稅與實(shí)體辦稅服務(wù)廳的互促互補(bǔ)，構(gòu)筑“網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、實(shí)體辦稅服務(wù)廳兜底”的復(fù)合型、系統(tǒng)化聯(lián)合辦稅的新體系，方便納稅人登錄一個(gè)平臺(tái)、辦理兩家業(yè)務(wù)。
三、深化聯(lián)合辦稅的工作要求
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，更大力度地推進(jìn)聯(lián)合辦稅。各地國稅局、地稅局要深刻認(rèn)識推行聯(lián)合辦稅的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，雙方聯(lián)合辦稅工作的牽頭部門要共同細(xì)化實(shí)施方案，報(bào)請國稅、地稅合作聯(lián)席會(huì)議審定后，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)、確保實(shí)效。同時(shí)，與國稅、地稅聯(lián)合稽查、委托代征、信息共享等合作結(jié)合起來，形成集成效應(yīng)，擴(kuò)大效果。
（二）進(jìn)一步健全制度保障，更重質(zhì)效地推進(jìn)聯(lián)合辦稅。各地國稅局、地稅局要逐步建立健全聯(lián)合辦稅服務(wù)廳人員管理制度、績效考評辦法、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法、突發(fā)應(yīng)急預(yù)案等配套制度，確保聯(lián)合辦稅服務(wù)廳順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）進(jìn)一步完善技術(shù)支撐，更多創(chuàng)新地推進(jìn)聯(lián)合辦稅。各地國稅局、地稅局要根據(jù)本地工作推進(jìn)情況，共享視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息資源，及時(shí)完善本地網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng)和相關(guān)軟件，為推行國稅、地稅聯(lián)合辦稅提供信息技術(shù)保障。稅務(wù)總局相關(guān)司局要密切關(guān)注各地信息系統(tǒng)完善情況，給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化督查指導(dǎo)，更加務(wù)實(shí)地推進(jìn)聯(lián)合辦稅。各地國稅局、地稅局要采取更加務(wù)實(shí)的態(tài)度和更加科學(xué)的方法，全面推進(jìn)聯(lián)合辦稅，并及時(shí)跟蹤本地區(qū)聯(lián)合辦稅工作進(jìn)展情況，加大督查力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保本地區(qū)聯(lián)合辦稅工作取得新的實(shí)質(zhì)性成效。
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國家稅務(wù)總局
2017年11月22日
【政策解讀】：