稅總發〔2019〕54號
國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處，局內各單位：
今年以來，各級稅務機關堅決貫徹黨中央、國務院關于減稅降費的決策部署，真抓實干，采取一系列過硬措施，確保個人所得稅第二步改革順利推進、小微企業普惠性減稅政策及時落地、深化增值稅改革平穩實施、社保費及非稅收入降費準備工作有序推進，實現了2019年減稅降費工作的良好開局。為進一步深入貫徹黨中央、國務院決策部署，統籌做好2019年新出臺和以前年度已實施的減稅降費政策落實工作，更好服務經濟社會發展大局，現就有關工作通知如下：
一、進一步深刻認識全面落實減稅降費政策的重要性
各級稅務機關要深刻認識到，無論是今年新出臺的減稅降費政策還是往年已實施的減稅政策，都是深化供給側結構性改革、增強市場主體活力、服務經濟高質量發展的重要舉措，任何一項政策落實不力都會直接影響納稅人和繳費人的獲得感，都會直接影響整個減稅降費工作的成效。因此，落實好新老減稅降費政策都是稅務部門必須抓實抓細抓好的重大政治任務、硬任務。各級稅務機關要在具體落實過程中，合理安排、統籌調度資源和力量，確保新政策和老政策不折不扣落實到位，確保打好新政策加力和老政策固力的“組合拳”，既不能讓新出臺政策“打白條”，也不能讓已有老政策打折扣，確保所有減稅降費政策措施全面落實到位。
二、進一步細致做好減稅降費政策的梳理工作
各級稅務機關既要對新政策“了然于胸”，也要對老政策“心中有數”，確保政策落實工作無缺失、無漏項、無死角。稅務總局正在抓緊編輯修訂《稅收優惠政策匯編》，對國家統一規定的所有現行有效的稅收優惠政策進行系統地歸類梳理，完成后將盡快下發給各地稅務機關參考。各地稅務機關也要細致梳理地方政府依據國家授權制定的本地區適用的稅收優惠政策，形成稅收優惠政策清冊，逐項對照抓好落實。
三、進一步精準抓好減稅降費政策的宣傳輔導
各級稅務機關在對2019年出臺的新政策開展全覆蓋、多輪次宣傳輔導的同時，也要重視對以前年度出臺的老政策的宣傳輔導工作，針對落實中暴露出來的弱項、短板，采取更具針對性的方法開展宣傳輔導，務求高質量、好效果。4月底前，各地稅務機關要組織好第三輪減稅降費宣傳輔導工作，對新老政策統籌開展深入細致的答疑解惑。對適用范圍廣、普惠性強的政策，繼續通過門戶網站、手機APP、微信、短信等渠道，進一步擴大宣傳覆蓋面，加深納稅人和繳費人對政策的知曉度和掌握度；對優惠對象界定明確、適用范圍指向具體，特別是采取“名單式”管理的減免稅政策，要通過加強溝通協作、推進信息共享等方式，主動向有關部門全面了解掌握適用政策的納稅人名單，進一步將政策“點對點”“面對面”地精準推送到戶、精細輔導到位；對在執行中反映問題較多、落實難度較大的政策，要通過專門走訪、專題座談、專項輔導等方式，與納稅人和繳費人進行互動式溝通交流，加深對政策的理解，并積極查找政策執行中的癥結，有針對性地加以改進，推進政策更好地落實落地。
四、進一步提高享受減稅降費政策的便利性
近年來，稅務系統“放管服”改革不斷深入，陸續取消了若干涉及減稅降費的稅務證明事項，大幅精簡了減免稅辦理流程，多次擴展了“最多跑一次”范圍，大量壓縮了需要納稅人提交的資料，大部分事前備案事項改為留存備查，稅收優惠政策管理方式向簡便易行方向明顯轉變。以前年度出臺實施的稅收優惠政策雖然內容沒有變化，但操作更為簡便，納稅人享受更加便利。各級稅務機關要牢固樹立以納稅人和繳費人為中心的服務理念，進一步貫徹落實簡政放權要求，嚴格按照新的管理方式、征管流程，落實好各項減稅降費政策。特別是對老政策也要按新要求來抓落實，絕不能固守老習慣、照搬老辦法，堅決杜絕變相增設管理要求、增加享受難度、增添辦理負擔的情況發生，確保納稅人和繳費人及時、便利、充分享受政策紅利。
五、進一步扎實全面做好減稅降費政策核算分析
各級稅務機關在做好2019年新增減稅降費政策統計核算工作的同時，對以前年度出臺的優惠政策要繼續按照相關工作規范做好統計核算工作。要進一步完善數據質量保障機制，不斷提高前端源頭數據的準確性，理順數據核查、會審、差錯數據更正等后端糾錯業務流程，切實提高減稅降費數據統計質量。同時，要進一步加強減免稅分析，力求全面、及時、準確、深入，確保新政策和老政策的運行情況都能得到完整反映，實施成效都能得到充分展現。
六、進一步加強減稅降費政策執行情況反饋
各級稅務機關既要密切跟蹤新政策實施情況，也要持續關注老政策執行效果，持續完善稅收政策執行情況反饋機制，及時反映政策實施中存在的問題和意見建議。要重點選取執行中操作性不強、受益面有限、納稅人獲得感不明顯，以及減免稅數據反映落實情況異常的政策，開展深入調研、深度剖析，分門別類查找原因，認真研究“對癥施策”的有效辦法，積極提出意見建議。對偶發性、局部性的問題，要立足本地實際，及時研究采取有針對性的解決措施；對多發性、普遍性的問題，要及時向上級稅務機關反映報告，并提出解決問題的意見建議。稅務總局相關業務部門對各渠道反映的減稅降費政策執行問題，要抓緊研究、及時應對。對能夠通過文件明確的，要及時制發文件；對適宜通過問答方式回應的，要及時發布問答口徑；對征管操作問題，要及時提出處理意見；對政策調整問題，要積極會同有關部門認真研究，有力有效推動各項減稅降費政策在落實中不斷完善，在完善中更好落實。
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國家稅務總局
2019年4月12日
【政策解讀】：