稅總函〔2021〕42號(hào)
國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處：
為確?！稒C(jī)動(dòng)車發(fā)票使用辦法》（國家稅務(wù)總局?工業(yè)和信息化部?公安部公告2020年第23號(hào)）（以下簡稱《辦法》）平穩(wěn)實(shí)施，現(xiàn)將相關(guān)工作通知如下：
一、提高思想認(rèn)識(shí)
《辦法》是貫徹落實(shí)中央深改委第十七次會(huì)議審議通過的關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革、優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式有關(guān)意見的重要舉措，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的有力保障，是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車發(fā)票管理，堵塞虛開、低開發(fā)票稅收漏洞的有效措施。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要提高思想認(rèn)識(shí)，完善工作機(jī)制，細(xì)化落實(shí)措施，全力以赴做好各項(xiàng)實(shí)施準(zhǔn)備工作。
二、開展宣傳輔導(dǎo)
（一）多渠道開展政策宣傳
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用門戶網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳、12366熱線、微信公眾號(hào)、新聞媒體等多種渠道，廣泛開展政策宣傳，切實(shí)做好相關(guān)政策操作變化要點(diǎn)的宣傳輔導(dǎo)。
（二）多層次開展政策培訓(xùn)
1.做好稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》內(nèi)容，熟悉《辦法》實(shí)施后機(jī)動(dòng)車發(fā)票全鏈條管理的理念與方法，掌握機(jī)動(dòng)車發(fā)票使用和管理的基本要求。
2.做好機(jī)動(dòng)車發(fā)票政策宣講。采取多種形式開展政策宣講輔導(dǎo)工作，重點(diǎn)宣講機(jī)動(dòng)車發(fā)票信息和車輛電子信息關(guān)聯(lián)匹配的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車企業(yè)購進(jìn)機(jī)動(dòng)車直接對(duì)外銷售開具發(fā)票的規(guī)定，以及開具機(jī)動(dòng)車發(fā)票應(yīng)遵循的規(guī)則。
三、做細(xì)準(zhǔn)備工作
（一）歸類維護(hù)。機(jī)動(dòng)車企業(yè)包括國內(nèi)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及進(jìn)口機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)駐我國辦事機(jī)構(gòu)或總授權(quán)代理機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車授權(quán)經(jīng)銷企業(yè)和其他機(jī)動(dòng)車貿(mào)易商（含從事機(jī)動(dòng)車進(jìn)口的其他貿(mào)易商和其他機(jī)動(dòng)車貿(mào)易商）。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)機(jī)動(dòng)車企業(yè)（生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)除外）實(shí)際經(jīng)營等情況完成機(jī)動(dòng)車企業(yè)的分類工作；各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局須于2021年4月10日前將本地區(qū)上述機(jī)動(dòng)車企業(yè)分類名單統(tǒng)計(jì)表上報(bào)至總局（貨物和勞務(wù)稅司），總局對(duì)機(jī)動(dòng)車企業(yè)所使用的增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)開票軟件（以下簡稱開票軟件）進(jìn)行定向升級(jí)；在核心征管系統(tǒng)“機(jī)動(dòng)車企業(yè)歸類管理”模塊升級(jí)后，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)在“機(jī)動(dòng)車企業(yè)歸類管理”模塊中完成機(jī)動(dòng)車企業(yè)歸類工作。對(duì)新增的或者經(jīng)營情況發(fā)生變化的機(jī)動(dòng)車企業(yè)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)對(duì)機(jī)動(dòng)車企業(yè)類型進(jìn)行調(diào)整并重新歸類。
機(jī)動(dòng)車企業(yè)類別的優(yōu)先級(jí)次為：（1）國內(nèi)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)；（2）進(jìn)口機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)駐我國辦事機(jī)構(gòu)或總授權(quán)代理機(jī)構(gòu)；（3）從事機(jī)動(dòng)車進(jìn)口的其他貿(mào)易商；（4）機(jī)動(dòng)車授權(quán)經(jīng)銷企業(yè)；（5）其他機(jī)動(dòng)車貿(mào)易商。同一納稅人在同一時(shí)間段內(nèi)只能歸為其中一類，不可同時(shí)歸為兩類及以上。對(duì)于同時(shí)存在兩類及以上經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)，按照上述優(yōu)先級(jí)次歸為其中一類。
（二）系統(tǒng)準(zhǔn)備。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)開展增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)稅務(wù)端的升級(jí)和調(diào)試；主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)輔導(dǎo)機(jī)動(dòng)車企業(yè)在2021年4月30日前完成開票軟件的升級(jí)工作，督促服務(wù)單位根據(jù)各地機(jī)動(dòng)車企業(yè)分類名單定向部署開票軟件升級(jí)并做好相關(guān)配合工作。《辦法》試行后，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)密切關(guān)注系統(tǒng)運(yùn)行情況，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸?shù)臅r(shí)效性和系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，及時(shí)向總局反饋發(fā)現(xiàn)的問題。
（三）發(fā)票票種核定。對(duì)已完成歸類工作的機(jī)動(dòng)車企業(yè)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)區(qū)分機(jī)動(dòng)車企業(yè)的不同業(yè)務(wù)類型核定票種。具有向消費(fèi)者銷售機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)核定機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票；具有其他銷售機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)的，應(yīng)核定增值稅專用發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)“一車一票”的原則核定企業(yè)機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票的最高開票限額。
（四）發(fā)票保障。自2021年5月1日起啟用新版機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票，機(jī)動(dòng)車企業(yè)在2021年12月31日前仍可繼續(xù)開具舊版機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)于2022年2月28日前完成舊版機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票的驗(yàn)舊繳銷。為了保證新舊版發(fā)票使用平穩(wěn)銜接，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定做好新版發(fā)票的印制和供應(yīng)，并于2022年4月底前完成舊版發(fā)票的銷毀。
四、過渡期安排
《辦法》自2021年5月1日起試行，2021年7月1日起正式施行。試行期間，如果出現(xiàn)部分機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證（以下簡稱合格證）電子信息被他人誤用的情況，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在核實(shí)合格證原件及購進(jìn)機(jī)動(dòng)車相關(guān)發(fā)票后，通過增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)稅務(wù)端手工維護(hù)機(jī)動(dòng)車進(jìn)銷臺(tái)賬信息（以下簡稱手工維護(hù)功能），并在完成維護(hù)后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省稅務(wù)局備案。對(duì)于因上游機(jī)動(dòng)車企業(yè)未及時(shí)開具增值稅專用發(fā)票導(dǎo)致合格證電子信息無法傳遞至下游機(jī)動(dòng)車企業(yè)的情況，不得提前手工修改合格證電子信息歸屬關(guān)系。
主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在《辦法》試行期間，要建立手工維護(hù)功能管理制度，實(shí)行手工維護(hù)功能臺(tái)賬登記、報(bào)批程序、資料存檔等機(jī)制。各省稅務(wù)局在《辦法》試行期結(jié)束后，適時(shí)組織力量檢查分析本地區(qū)手工維護(hù)功能實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題要嚴(yán)肅處理。
五、加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)強(qiáng)化與同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，保證機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票信息傳輸暢通，及時(shí)反饋傳輸問題，保障工作順利開展；建立與相關(guān)系統(tǒng)開發(fā)單位、運(yùn)維單位的快速反應(yīng)機(jī)制，做好系統(tǒng)完善工作，及時(shí)處理技術(shù)信息等問題。
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時(shí)協(xié)調(diào)處置出現(xiàn)的負(fù)面輿情并在第一時(shí)間上報(bào)；建立健全問題應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，妥善處理各類問題，重大問題及時(shí)層報(bào)稅務(wù)總局（貨物和勞務(wù)稅司）。
附件：機(jī)動(dòng)車企業(yè)分類名單統(tǒng)計(jì)表
國家稅務(wù)總局
2021年3月15日
【政策解讀】：