局屬各單位:

最近我市相繼發生了虛開、代開運輸發票偷逃營業稅、騙抵增值稅的案件，為了堅決有效地打擊這種偷逃騙稅行為，登記、征收、稽查系列和有關部門要聯動起來，充分發揮各自的稅務管理職能，進一步貫徹落實國家稅務總局關于貨物運輸業稅收征收管理的有關規定，提高我市貨物運輸業的稅收征收管理水平,現根據我市的實際情況，特制定加強貨物運輸業稅收征收管理的措施如下：

一、加強對新辦貨運企業的核查管理

（一）新辦貨物運輸企業申請辦理稅務登記時，登記部門須對企業申請報送的登記資料進行認真嚴格核查。重點核查企業經營地址、租賃合同等情況，核實其有否辦理虛假登記。發現資料有可疑，應及時與有關部門溝通和反饋信息。登記部門應在收到企業申請之日起30日內作出是否發證的決定。

（二）對新辦貨物運輸企業申請認定為自開票納稅人的，各主管稅務機關必須嚴格按照國家稅務總局《貨物運輸業營業稅征收管理試行辦法》和《貨物運輸業營業稅納稅人認定和年審試行辦法》（以下簡稱《兩個辦法》）的規定，到企業注冊的經營地點進行實地核查，核查范圍：

1．核對業戶提供的復印件資料與原件是否相符。

2．核對業戶的基本情況。包括工商營業執照、經營地址、經營性質、經營范圍、開戶銀行及帳號、交通管理部門核發的道路運輸經營許可證、水路運輸經營許可證。

3．核對企業報送自有車輛情況。包括車輛等運輸工具狀況、載重噸數以及數量等資料，審查其是否具備經營貨物運輸的能力。

二、加強對納稅人認定資格的管理

（一）對已認定為自開票納稅人的業戶，各征收單位在2004年9月15日前按照本文第一點（二）的要求重新進行實地檢查，經審核不符合自開票納稅人資格的，取消其自開票納稅人資格。

（二）在貨物運輸企業辦理跨區變更手續時，原主管稅務機關應將企業已辦理的認定資格信息及時通知對應的主管稅務機關。

（三）各征收單位要在2004年9月底前，將已認定為自開票納稅人的名單、資料報送各自對應的稽查局選案科備案，報送的資料包括業戶名稱、稅務登記號、經營地址、經營范圍、認定的時間、認定證書號碼、聯系人、聯系電話等，以后則按月報送新增（或減少）的業戶名單、資料。

三、強化貨物運輸業的稅款征收管理

對使用《公路、內河貨物運輸業統一發票》（以下簡稱《貨運發票》），包括已認定為自開票納稅人使用印有本企業銜頭的全國聯運發票的企業，在供票過程中要嚴格審查其認定資格，要強化發票驗舊售新的管理，審核舊發票時不但要驗領、用、存的數量，而且要與申報的納稅情況進行比對，檢查上次所售發票開具是否已申報納稅。

（一）對自開票納稅人申請領購貨物運輸發票應根據企業運輸的經營規模、實際的運力總量實行限量供票；如果運力總量與用票數量不配比的，可通過驗舊售新及日常檢查情況跟蹤調整企業購票數量。對代開票中介機構申請領購貨物運輸發票，原則上根據該單位每月代開票量實行限量供票。

1．在發票供應環節，要輔導自開票納稅人和代開票中介機構填寫《發票使用情況報告表》，提供發票使用情況及申報納稅情況資料，交由管理部門核對企業發票存根聯的開票金額與企業的申報納稅額是否合理，以及貨物運輸發票的匯總清單是否相符；對不相符或有疑問的管理部門要進行重點檢查。

2．在日常征收管理中，主管稅務機關要對自開票納稅人和代開票中介機構的申報資料進行審核，比對申報總額與發票清單軟盤記錄總額是否一致，確保按發票計征稅款，保證傳輸到國稅局系統的是已繳稅的發票信息。

3．對用票量大而開票金額低于申報納稅額的，通過采取抽樣調查方式核查。如發現有違法嫌疑的，應及時交由稽查部門查處。

各單位在檢查中發現業戶開票金額明顯偏低，可能有“大頭小尾”的嫌疑，可發函到受票方主管的稅務機關協查。協查的具體操作辦法，應根據《轉發關于開展2004年稅收專項檢查工作的通知》（穗地稅發〔2004〕109號）第一（一）的第5點進行操作，即各單位統一將需辦理的協查信息送交廣州市地方稅務局稽查局，由稽查局選案科負責協查信息的登記、匯總、傳送，并對回復情況進行督辦。

（二）加強內部管理的監控。對代開票納稅人到稅務機關前臺申請開具貨運發票，除核查必備資料外，應按月將企業開票資料按發票號碼順序裝訂成冊，并在保存封面上注明發票的起止號碼，以便備查。

（三）對領購貨運發票的單位，要做好發票領購登記簿的記錄，并填報《發票使用情況報告表》，交發票管理部門備案檢查。

（四）檢查開票單位的發票開具使用情況。通過國稅局發票協查，檢查運輸企業是否存在違規開具發票、虛開發票以及使用假發票等違法行為。

四、代開發票專用章的管理

新版的地稅機關代開發票專用章（規格為50mm×30mm）從2004年8月1日起啟用，舊版的地稅機關代開發票專用章（規格為30mm×20mm）使用至2004年7月底止，各單位請在2004年8月15日前辦理上繳清單手續，將舊版的代開發票專用章上繳市局。

五、加強對代開票中介機構的監督管理

加強對代開票中介機構的管理和監督。代開票的中介機構應制定相應的代開票管理辦法和檢查制度，落實辦理代開票責任制，并報送稅務機關備案。稅務機關要加強對代開票中介機構的開票、征稅、繳庫等環節的輔導、監督、檢查，做好開具貨運發票的審批、發票存根聯的裝訂備查工作，以保開票的合法性、稅款征收準確性、繳庫的及時性和安全性。對代開票中介機構，要定期或不定期的進行檢查，及時發現問題、采取相應的整改措施。

六、加強稽查部門的稽查職能

（一）稽查部門要加大對運輸行業的日常稽查力度，體現稽查的威懾力。重點要打擊騙購、虛開或使用運輸發票虛列成本的稅收違法犯罪行為；對無運營業務、運營車輛，而對外開具運輸發票且偷逃稅款的違法案件，應依法查處并及時將情況傳遞對應的征收單位，對達到移送標準的應移送司法機關；對管轄范圍內有大額支付公路、內河貨物運輸費用的增值稅業戶進行認真檢查，堵塞貨運發票的稅收管理漏洞。

（二）加強辦理發票案件的力量，特別是對本轄區范圍內的案件，要抽調業務骨干進行查辦，嚴厲打擊貨運發票的違法行為。

（三）加強協辦案件的協查、監督管理。對收到的發票協查函件，必須做好調查和回復工作。對在協查中取得的有重大違法嫌疑證據資料線索的，要及時進行跟蹤查處。

七、加強信息溝通和協調配合

（一）各單位、部門要增強處理突發事件的能力和機制，并形成各單位與機關之間、單位之間、單位內部之間、部門之間有效的溝通機制。對發現的重大案件線索，要加強三大系列之間、地稅部門與公安部門的溝通聯系，爭取公安機關的支持配合，共同打擊涉稅違法犯罪行為。

（二）強化對現有貨運市場稅款征收和發票使用的管理，并根據目前貨運市場的管理情況，委托有良好資質的稅務代理機構為符合條件的代開票納稅人開具貨運發票，使代開票納稅人能及時申請使用貨運發票，以堵塞虛開、代開貨運發票的漏洞，遏止犯罪團伙的猖獗活動。

八、加強法制宣傳，做好解釋輔導工作

各征收單位要加大貨物運輸發票法制宣傳教育和業務輔導，可對貨運行業實行集體約談，特別是對自開票納稅人、代開票中介機構可實行點對點、個性化等輔導。納稅人服務中心要做好有關法制宣傳解釋和社會面的信息反饋工作。

九、加強調研、總結經驗

各單位要加強調查研究，分析涉稅違法案件的趨勢和動態，查找工作中存在的薄弱環節，總結經驗，不斷完善我們的管理措施和監控機制，及時推出有效的管理措施，堵塞稅收漏洞，提高防范和打擊涉稅違法犯罪的能力。

廣州市地方稅務局