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廣州市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《廣州市國(guó)家稅務(wù)局稅收違法行為檢舉管理實(shí)施辦法》的公告

廣州市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《廣州市國(guó)家稅務(wù)局稅收違法行為檢舉管理實(shí)施辦法》的公告

為規(guī)范稅收違法行為檢舉管理工作,保障單位、個(gè)人依法檢舉納稅人、扣繳義務(wù)人違反稅收法律、行政法規(guī)行為的權(quán)利,根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、國(guó)家稅務(wù)總局《稅收違法行為檢舉管理辦法》、《廣東省國(guó)家稅務(wù)局稅收違法行為檢舉管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際情況,廣州市國(guó)家稅務(wù)局制定了《廣州市國(guó)家稅務(wù)局稅收違法行為檢舉管理實(shí)施辦法》,現(xiàn)予以發(fā)布。本辦法自2016年1月15日起施行。

特此公告。

廣州市國(guó)家稅務(wù)局

2015年12月14日

廣州市國(guó)家稅務(wù)局

稅收違法行為檢舉管理實(shí)施辦法

第一章  總  則

第一條  為了保障單位和個(gè)人依法檢舉納稅人、扣繳義務(wù)人違反稅收法律、行政法規(guī)行為(以下簡(jiǎn)稱(chēng):稅收違法行為)的權(quán)利,規(guī)范稅收違法行為檢舉管理工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng):檢舉管理工作),根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、國(guó)家稅務(wù)總局《稅收違法行為檢舉管理辦法》、《廣東省國(guó)家稅務(wù)局稅收違法行為檢舉管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市工作實(shí)際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)稅收違法行為檢舉是指單位、個(gè)人采用書(shū)信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、電話、來(lái)訪等形式,向國(guó)稅機(jī)關(guān)提供納稅人、扣繳義務(wù)人稅收違法行為線索的行為。

采用前款所述的形式,檢舉稅收違法行為的單位、個(gè)人稱(chēng)檢舉人;被檢舉的納稅人、扣繳義務(wù)人稱(chēng)被檢舉人。

第三條  檢舉人使用與其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證等符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的身份證件上一致的名稱(chēng)、姓名檢舉的,為實(shí)名檢舉;否則為匿名檢舉。實(shí)名檢舉的,檢舉人在提交檢舉材料時(shí)應(yīng)署有或者留有名稱(chēng)、姓名并提供有效身份證件的原件或者復(fù)印件,國(guó)稅機(jī)關(guān)可對(duì)檢舉人提供的身份證件與署有或者留有的名稱(chēng)、姓名進(jìn)行核對(duì)。

有效身份證件具體包括:

(一)以在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的單位名義檢舉的,應(yīng)提供該單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他有效身份證件。

(二)以居住在境內(nèi)的中國(guó)公民身份檢舉的,應(yīng)提供本人居民身份證或者法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他有效身份證件。

(三)以其他身份檢舉的,應(yīng)提供法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他有效身份證件。

第四條  以個(gè)人名義實(shí)名檢舉應(yīng)由其本人提出;以單位名義實(shí)名檢舉應(yīng)由法定代表人本人或者委托其代理人提出;多人聯(lián)名進(jìn)行實(shí)名檢舉的,應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)具體聯(lián)系的檢舉人,未明確的,以檢舉材料的第一署名人為聯(lián)系人。

第五條  檢舉管理工作堅(jiān)持依法行政、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、嚴(yán)格保密的原則。

第六條  廣州市國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)管理廣州市轄區(qū)內(nèi)涉及國(guó)稅征管的稅收違法行為檢舉的部門(mén)為廣州市國(guó)家稅務(wù)局稽查局舉報(bào)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng):舉報(bào)中心)。舉報(bào)中心負(fù)責(zé)全市檢舉管理工作的受理、轉(zhuǎn)辦、指導(dǎo)、統(tǒng)籌、監(jiān)督和協(xié)調(diào),并對(duì)全市稅收違法行為檢舉管理工作實(shí)行分級(jí)管理。

舉報(bào)中心主要工作職責(zé)是:受理、處理、管理檢舉材料;轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、催辦檢舉案件;跟蹤、了解、掌握檢舉案件的查辦情況;統(tǒng)計(jì)分析檢舉管理工作的數(shù)據(jù)情況;上報(bào)、通報(bào)檢舉案件工作開(kāi)展情況及檢舉事項(xiàng)的查辦情況;負(fù)責(zé)全市國(guó)稅系統(tǒng)檢舉獎(jiǎng)金的發(fā)放和對(duì)檢舉人答復(fù)工作的管理。

第七條  廣州市國(guó)家稅務(wù)局直屬稅務(wù)分局、車(chē)輛購(gòu)置稅征收管理分局,各區(qū)國(guó)家稅務(wù)局,以及廣州市國(guó)家稅務(wù)局各區(qū)稽查局(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng):各征管局和各區(qū)域稽查局,統(tǒng)稱(chēng)各承辦單位)應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng):基層檢舉管理部門(mén))負(fù)責(zé)檢舉管理工作。

基層檢舉管理部門(mén)的主要工作職責(zé):統(tǒng)籌辦理本單位檢舉案件的交辦、督辦、催辦;上報(bào)檢舉案件工作開(kāi)展情況及檢舉事項(xiàng)的查辦結(jié)果;統(tǒng)籌辦理本單位檢舉案件查辦結(jié)果告知檢舉人的事項(xiàng);本級(jí)檢舉獎(jiǎng)金的審核和發(fā)放;貫徹落實(shí)檢舉工作的保密規(guī)定和要求。

基層檢舉管理部門(mén)應(yīng)設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)稅收違法行為檢舉的具體管理工作。

第八條  國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)中心的電話(傳真)號(hào)碼、電子信箱、通訊地址及郵政編碼,設(shè)立檢舉箱和單獨(dú)的檢舉接待室,并以適當(dāng)方式公布與檢舉工作有關(guān)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及檢舉事項(xiàng)處理程序。

第九條  舉報(bào)中心設(shè)立檢舉專(zhuān)線電話,同時(shí)配備必要的電話語(yǔ)音錄音設(shè)備,確保電話處于線路繁忙或者非辦公時(shí)間時(shí)將檢舉人的來(lái)電自動(dòng)轉(zhuǎn)為錄音;對(duì)設(shè)立的檢舉接待室可安裝錄音、錄像監(jiān)控設(shè)備。

第十條  國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)與公安、信訪、紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等單位加強(qiáng)聯(lián)系和合作,稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),共同做好檢舉管理工作。

第十一條  檢舉稅收違法行為是單位、個(gè)人的自愿行為。單位、個(gè)人因檢舉而產(chǎn)生的支出應(yīng)由其自行負(fù)擔(dān)。

第十二條  檢舉事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí),為國(guó)家挽回或者減少損失的,對(duì)實(shí)名檢舉人按照財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  檢舉事項(xiàng)的受理

第十三條  舉報(bào)中心受理檢舉事項(xiàng)的范圍是:廣州市轄區(qū)內(nèi)涉及國(guó)稅征管的涉嫌偷稅,逃避追繳欠稅,騙稅,虛開(kāi)、偽造、非法提供、非法取得發(fā)票,以及其他稅收違法行為。

第十四條  舉報(bào)中心受理檢舉人采用書(shū)信、國(guó)稅網(wǎng)站、傳真、電話、來(lái)訪等形式的檢舉。

檢舉人前往各承辦單位檢舉的,基層檢舉管理部門(mén)應(yīng)指引其前往舉報(bào)中心檢舉,檢舉人堅(jiān)持就地檢舉的,應(yīng)予接收。各承辦單位收到的稅收違法行為檢舉信息,應(yīng)填制《檢舉稅收違法信函及其他資料移交清單》(見(jiàn)附件1),連同相關(guān)檢舉材料交舉報(bào)中心進(jìn)行受理。各承辦單位在接收檢舉和案件檢查過(guò)程中,如需向檢舉人記錄有關(guān)檢舉事項(xiàng)的,應(yīng)使用《檢舉稅收違法行為記錄單》(見(jiàn)附件2)如實(shí)記錄。檢查過(guò)程中檢舉人直接向承辦單位提供新的檢舉材料,由承辦單位做好登記工作,不再移交舉報(bào)中心。

第十五條  實(shí)名檢舉和匿名檢舉均需受理。檢舉人不愿提供自己的姓名、身份、單位、地址、聯(lián)系方式或者不愿公開(kāi)檢舉行為的,國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以尊重和保密。

檢舉人應(yīng)當(dāng)至少提供被檢舉人的名稱(chēng)或者姓名、地址、稅收違法行為線索等資料。對(duì)檢舉線索不清但留有聯(lián)系電話的,舉報(bào)中心可聯(lián)系檢舉人請(qǐng)其盡可能補(bǔ)充提供信息材料。

第十六條  受理檢舉的國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)文明禮貌、耐心細(xì)致,正確疏導(dǎo)、認(rèn)真負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)檢舉人盡可能提供書(shū)面檢舉材料。

在電話接聽(tīng)檢舉過(guò)程中,國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)細(xì)心接聽(tīng)、詢問(wèn)清楚,盡可能讓檢舉人提供相關(guān)的稅收違法行為線索資料。受理電話檢舉時(shí),國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)使用《檢舉稅收違法行為記錄單》如實(shí)記錄有關(guān)檢舉事項(xiàng)。

受理來(lái)訪檢舉時(shí),可引導(dǎo)檢舉人自己填寫(xiě)檢舉事項(xiàng),檢舉人堅(jiān)持口頭檢舉的,國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)使用《檢舉稅收違法行為記錄單》如實(shí)記錄有關(guān)檢舉事項(xiàng)。記錄完畢后交檢舉人閱讀或者向檢舉人宣讀,經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后由檢舉人簽名、捺指印或者蓋章;檢舉人不愿簽名、捺指印或者蓋章的,由國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員記錄在案。

受理電話、來(lái)訪檢舉時(shí),經(jīng)檢舉人同意后,可以錄音或者錄像。

第十七條  多人采用來(lái)訪形式提出共同的檢舉事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)推選代表,代表人數(shù)不得超過(guò)5人。

第十八條  舉報(bào)中心原則上收取檢舉人提供的與所檢舉稅收違法行為有關(guān)的會(huì)計(jì)憑據(jù)、會(huì)計(jì)賬冊(cè)等相關(guān)資料的復(fù)印、復(fù)制件作為檢舉材料。

第十九條  檢舉人檢舉稅收違法行為應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是,對(duì)提供檢舉材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),不得誣陷、捏造事實(shí)。有下列情形之一的檢舉事項(xiàng),國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員可不予受理。

(一)檢舉人不能提供被檢舉人的名稱(chēng)或者姓名、地址,無(wú)法明確被檢舉對(duì)象的,或者不能提供稅收違法行為線索等資料的。

(二)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的。

(三)其他誣陷他人、捏造事實(shí)的事項(xiàng)。

第二十條  舉報(bào)中心受理實(shí)名檢舉,應(yīng)當(dāng)應(yīng)檢舉人的要求向檢舉人出具《檢舉稅收違法行為受理回執(zhí)》(見(jiàn)附件3),送達(dá)受理回執(zhí)的方式由舉報(bào)中心視具體情況確定。出具受理回執(zhí)前,應(yīng)要求檢舉人提供身份證明材料,并與檢舉人署有或者留有的名稱(chēng)、姓名進(jìn)行核對(duì);對(duì)不一致或者拒絕提供的,舉報(bào)中心應(yīng)及時(shí)告知檢舉人,按匿名檢舉處理。

第二十一條  不屬于舉報(bào)中心受理范圍的檢舉事項(xiàng),舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)告知檢舉人向有處理權(quán)的單位反映,或者將檢舉事項(xiàng)登記以后按照分類(lèi)處理的規(guī)定處理。

第三章  檢舉事項(xiàng)的處理

第二十二條  舉報(bào)中心對(duì)受理的檢舉案源進(jìn)行甄別排查,根據(jù)其重要性、影響面、檢舉材料提供的線索或證據(jù)的詳實(shí)程度、案源價(jià)值及時(shí)效性等因素進(jìn)行分類(lèi)處理:

(一)檢舉內(nèi)容詳細(xì)、稅收違法行為線索清楚、案情重大、涉及范圍廣的,作為重大檢舉案件,經(jīng)本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)稽查局或者本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),由本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)稽查局直接查處或者轉(zhuǎn)各區(qū)域稽查局查處并督辦,必要時(shí)可以向上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)稽查局申請(qǐng)督辦。

列為督辦的檢舉案件,由舉報(bào)中心報(bào)經(jīng)本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,填制《稅收違法檢舉案件督辦函》(見(jiàn)附件4),連同檢舉材料一起轉(zhuǎn)本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)稽查局或者各區(qū)域稽查局查處并督辦。對(duì)列為重大稅收違法案件督辦管理的檢舉案件,按照《廣州市國(guó)家稅務(wù)局重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定辦理。上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)批示督辦并指定查辦單位的案件,原則上不得再下轉(zhuǎn)處理。

(二)檢舉內(nèi)容提供了銷(xiāo)售情況、收款情況、納稅情況、違法手段等具體稅收違法線索資料,被檢舉人名稱(chēng)和地址具體明確的,作為一般案件,經(jīng)本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)稽查局或者本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),由本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)稽查局直接查處或者轉(zhuǎn)各區(qū)域稽查局查處。

(三)對(duì)索要發(fā)票以及無(wú)證經(jīng)營(yíng)的檢舉事項(xiàng),可由稽查部門(mén)協(xié)調(diào)征管部門(mén)處理。

(四)檢舉事項(xiàng)未提供具體稅收違法線索且無(wú)法聯(lián)系檢舉人補(bǔ)充線索資料的;檢舉人未提供被檢舉人的具體名稱(chēng)或者姓名、地址,無(wú)法明確被檢舉對(duì)象的。經(jīng)本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以暫存待查,待檢舉人將情況補(bǔ)充完整或者提供新的有價(jià)值的線索以后,再進(jìn)行相應(yīng)處理。

(五)不屬于稽查局職責(zé)范圍的檢舉事項(xiàng),經(jīng)本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),移交有處理權(quán)的單位或者部門(mén)。

(六)已經(jīng)受理尚未查結(jié)的檢舉案件,再次檢舉的,可以作為重復(fù)案件并案處理。

(七)已經(jīng)查結(jié)的檢舉案件,檢舉人就同一事項(xiàng)再次檢舉,沒(méi)有提供新的線索、資料;或者提供了新的線索、資料,經(jīng)審查沒(méi)有價(jià)值的,國(guó)稅機(jī)關(guān)可以不再檢查。

第二十三條  對(duì)檢舉納稅人稅收違法行為同時(shí)檢舉國(guó)稅機(jī)關(guān)或者國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員違法違紀(jì),線索具體的,經(jīng)本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意,可由監(jiān)察部門(mén)和稽查部門(mén)一起組織實(shí)施一案雙查。

第二十四條  經(jīng)本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)稽查局或者本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),舉報(bào)中心可以代表稽查局或者以自己的名義向下級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)督辦、交辦或者向有關(guān)單位轉(zhuǎn)辦檢舉事項(xiàng)。

第二十五條  舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)在接到檢舉以后的15個(gè)工作日內(nèi)完成檢舉事項(xiàng)的受理、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、暫存待查等辦理工作(特殊情況除外),情況緊急的應(yīng)當(dāng)立即辦理。舉報(bào)中心按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)κ盏降臋z舉事項(xiàng)審核呈批后,以《稅收違法檢舉事項(xiàng)交辦函》(見(jiàn)附件5)和《轉(zhuǎn)辦函》(見(jiàn)附件6)的形式,連同有關(guān)檢舉材料轉(zhuǎn)各承辦單位和其他單位或部門(mén)處理。

第二十六條  對(duì)上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)稽查局及其舉報(bào)中心督辦的檢舉案件,除有特定時(shí)限者以外,承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到紙質(zhì)督辦函后3個(gè)月內(nèi)上報(bào)查辦結(jié)果。本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)稽查局直接查辦或者轉(zhuǎn)各承辦單位查辦的檢舉案件,除有特定時(shí)限者以外,承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到紙質(zhì)交辦函后3個(gè)月內(nèi)將查辦結(jié)果報(bào)告本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人并回復(fù)舉報(bào)中心。

第二十七條  對(duì)督辦的檢舉案件,案情復(fù)雜無(wú)法在期限內(nèi)查結(jié)的,承辦單位應(yīng)填制《稅收違法檢舉案件延期查處申請(qǐng)》(見(jiàn)附件7)報(bào)督辦部門(mén)審批,督辦部門(mén)批準(zhǔn)后應(yīng)填制《稅收違法檢舉案件延期查處批復(fù)》(見(jiàn)附件8)交承辦單位,承辦單位根據(jù)批復(fù)可以延期上報(bào)查辦結(jié)果,并定期上報(bào)階段性的查辦情況。

本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)稽查局直接查辦或者轉(zhuǎn)各承辦單位查辦的檢舉案件,國(guó)稅機(jī)關(guān)稽查局對(duì)案情復(fù)雜無(wú)法在限期內(nèi)查結(jié)的,報(bào)經(jīng)本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng),同時(shí)將階段性的查辦情況報(bào)告本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)稽查局負(fù)責(zé)人并回復(fù)舉報(bào)中心。

第二十八條  各承辦單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)案件查辦質(zhì)量的管理和監(jiān)督,對(duì)檢舉案件回復(fù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性認(rèn)真審核把關(guān),在檢舉案件查結(jié)后及時(shí)將查辦結(jié)果回復(fù)舉報(bào)中心。檢舉回復(fù)應(yīng)對(duì)照檢舉材料反映的問(wèn)題一一回應(yīng)并詳細(xì)回復(fù),回復(fù)內(nèi)容應(yīng)包括立案情況、被檢舉人基本情況、涉稅違法事實(shí)、查處結(jié)果、答復(fù)檢舉人情況,以及對(duì)檢舉材料涉及的但無(wú)法核實(shí)或者查無(wú)問(wèn)題的情況說(shuō)明等。

第二十九條  對(duì)實(shí)名檢舉案件,負(fù)責(zé)查處的國(guó)稅機(jī)關(guān)在案件查結(jié)后,可以應(yīng)檢舉人的要求并確認(rèn)檢舉人的身份后,將與檢舉線索有關(guān)的查辦結(jié)果簡(jiǎn)要告知檢舉人,告知的方式由負(fù)責(zé)查處的國(guó)稅機(jī)關(guān)視具體情況確定。負(fù)責(zé)查處的國(guó)稅機(jī)關(guān)確定采取書(shū)面告知方式的,應(yīng)填制《檢舉稅收違法行為查辦結(jié)果簡(jiǎn)要告知書(shū)》(見(jiàn)附件9)送達(dá)檢舉人;如采取口頭告知的,應(yīng)做好相關(guān)記錄工作。

不同檢舉人分別檢舉同一被檢舉人稅收違法行為的,根據(jù)其檢舉線索分別告知。

檢舉案件查結(jié)以前,不得向檢舉人透露案件查處情況。向檢舉人告知查辦結(jié)果時(shí),不得告知其檢舉線索以外的稅收違法行為的查處情況,不得提供稅務(wù)處理(處罰)決定書(shū)及有關(guān)案情資料。

第三十條  實(shí)名檢舉人對(duì)檢舉案件的受理和查處的答復(fù)方式、查處過(guò)程和結(jié)果,或者不予獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)金額等不滿的,舉報(bào)中心和負(fù)責(zé)查處國(guó)稅機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取檢舉人意見(jiàn),并耐心解釋、正確引導(dǎo)和消除檢舉人的異議,依法處理。

第三十一條  各區(qū)域稽查局未按規(guī)定期限和要求上報(bào)督辦的稅收違法檢舉案件查處情況時(shí),舉報(bào)中心可根據(jù)案情需要,按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徍顺逝螅浴抖愂者`法檢舉案件催辦函》(見(jiàn)附件10)的形式對(duì)檢舉案件進(jìn)行催辦。

第三十二條  舉報(bào)中心對(duì)各區(qū)域稽查局報(bào)告的督辦案件處理結(jié)果,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。對(duì)于事實(shí)不清、處理不當(dāng)?shù)模?jīng)本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)稽查局或者本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,通知承辦單位補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查,依法處理。

第三十三條  互聯(lián)網(wǎng)檢舉按照廣東省國(guó)家稅務(wù)局互聯(lián)網(wǎng)檢舉系統(tǒng)相關(guān)規(guī)定和要求處理。

第四章  檢舉事項(xiàng)的管理

第三十四條  稅收違法行為的檢舉材料,由舉報(bào)中心統(tǒng)一管理;國(guó)稅機(jī)關(guān)其他部門(mén)收到的稅收違法行為檢舉材料,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交舉報(bào)中心。

第三十五條  舉報(bào)中心和基層檢舉管理部門(mén)應(yīng)設(shè)立檢舉管理臺(tái)賬,嚴(yán)格管理檢舉材料,須在檢舉管理臺(tái)賬上逐件登記檢舉事項(xiàng)主要內(nèi)容,檢舉人、被檢舉人的基本情況及辦理情況。

第三十六條  稅收違法檢舉案件應(yīng)按照國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定及時(shí)錄入相關(guān)信息管理系統(tǒng)。

第三十七條  國(guó)稅機(jī)關(guān)不得將收到的檢舉材料退還檢舉人。對(duì)收到檢舉人提供的檢舉材料并已受理,檢舉人提出撤銷(xiāo)檢舉請(qǐng)求,并要求退回檢舉材料的,國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)做好對(duì)檢舉人的保密工作,但不得將檢舉材料退還檢舉人;對(duì)已開(kāi)展檢查的,應(yīng)按照稅收法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;對(duì)未轉(zhuǎn)辦處理的,可將有關(guān)檢舉材料按暫存待查或者不再檢查的方式處理。

第三十八條  暫存待查的檢舉材料,若在2年內(nèi)未收到有價(jià)值的補(bǔ)充材料,經(jīng)本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)以后,可以銷(xiāo)毀。

第三十九條  督辦案件的檢舉材料應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)人管理,并按照規(guī)定承辦督辦案件材料的轉(zhuǎn)送、報(bào)告等具體事項(xiàng)。

第四十條  各承辦單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢舉案件和有關(guān)事項(xiàng)的數(shù)量、類(lèi)別及辦理情況的統(tǒng)計(jì)分析,并按上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)稽查局的要求報(bào)送年度稅收違法檢舉工作報(bào)告等相關(guān)資料。

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)要求專(zhuān)門(mén)報(bào)告的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

第四十一條  市國(guó)稅局稽查局可根據(jù)實(shí)際工作情況,定期對(duì)稅收違法檢舉工作完成情況進(jìn)行通報(bào)和表彰。

各承辦單位對(duì)檢舉案件應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定各環(huán)節(jié)的辦理時(shí)間;對(duì)逾期未辦理完畢的檢舉案件,基層檢舉管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)跟蹤并負(fù)責(zé)催辦。

第四十二條  舉報(bào)中心和承辦單位負(fù)責(zé)本級(jí)稅收違法行為檢舉材料的保管和整理工作。檢舉材料的保管和整理,參照《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)檔案管理辦法》及有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章  權(quán)利保護(hù)

第四十三條  國(guó)稅機(jī)關(guān)及其舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)依法保護(hù)檢舉人、被檢舉人的合法權(quán)利。

第四十四條  國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員與檢舉事項(xiàng)或者檢舉人、被檢舉人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。

檢舉人有正當(dāng)理由并且有證據(jù)證明國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)回避的,經(jīng)本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)以后,予以回避。

第四十五條 各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)及其工作人員必須做好檢舉材料、檢舉人信息的管理,嚴(yán)格按要求做好檢舉案件的保密工作。具體規(guī)定如下:

(一)檢舉事項(xiàng)的受理、登記、處理及檢查、審理、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)格保密,并建立健全工作責(zé)任制,不得私自摘抄、復(fù)制、扣壓、銷(xiāo)毀檢舉材料。

(二)嚴(yán)禁泄露檢舉人的姓名、身份、單位、地址、聯(lián)系方式等情況;嚴(yán)禁將檢舉情況透露給被檢舉人及與案件查處無(wú)關(guān)的人員。

(三)調(diào)查核實(shí)情況時(shí)不得出示檢舉信原件或者復(fù)印件,不得暴露檢舉人的有關(guān)信息;對(duì)匿名的檢舉書(shū)信及材料,除特殊情況以外,不得鑒定筆跡。

(四)接待來(lái)訪檢舉應(yīng)在指定專(zhuān)設(shè)的檢舉接待室進(jìn)行,無(wú)關(guān)人員不得在場(chǎng),以保證正常辦公秩序。

(五)宣傳報(bào)道和獎(jiǎng)勵(lì)檢舉有功人員,未經(jīng)檢舉人書(shū)面同意,不得公開(kāi)檢舉人的姓名、身份、單位、地址、聯(lián)系方式等情況。

第六章  法律責(zé)任

第四十六條  國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定,將檢舉人的檢舉材料或者有關(guān)情況提供給被檢舉人及與案件查處無(wú)關(guān)的人員的,依法給予行政處分。

第四十七條  國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員打擊報(bào)復(fù)檢舉人,視情節(jié)和后果,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條  國(guó)稅機(jī)關(guān)在檢舉管理工作中不履行職責(zé)、推諉、敷衍、拖延的,上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十九條  國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員不履行職責(zé)、玩忽職守、徇私舞弊,給工作造成損失的,國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育;情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予行政處分并調(diào)離工作崗位;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第五十條  本辦法由廣州市國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條  本辦法自2016年1月15日起施行。原《關(guān)于修訂〈廣州市國(guó)家稅務(wù)局稅收違法行為舉報(bào)工作管理辦法〉的通知》(穗國(guó)稅發(fā)〔2008〕227號(hào))同時(shí)廢止。

附件:1.檢舉稅收違法信函及其他資料移交清單

      2.檢舉稅收違法行為記錄單

      3.檢舉稅收違法行為受理回執(zhí)

      4.稅收違法檢舉案件督辦函

      5.稅收違法檢舉事項(xiàng)交辦函

      6.轉(zhuǎn)辦函

      7.稅收違法檢舉案件延期查處申請(qǐng)

      8.稅收違法檢舉案件延期查處批復(fù)

      9.檢舉稅收違法行為查辦結(jié)果簡(jiǎn)要告知書(shū)

      10.稅收違法檢舉案件催辦函


【政策解讀】:

為規(guī)范稅收違法行為檢舉管理工作,保障單位、個(gè)人依法檢舉納稅人、扣繳義務(wù)人違反稅收法律、行政法規(guī)行為的權(quán)利,廣州市國(guó)家稅務(wù)局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件有關(guān)規(guī)定,結(jié)合稅收工作實(shí)際,制定《廣州市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈廣州市國(guó)家稅務(wù)局稅收違法行為檢舉管理實(shí)施辦法〉的公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)。現(xiàn)將《公告》解讀如下:

一、《公告》出臺(tái)的背景是什么?

答:國(guó)家稅務(wù)總局制定的《稅收違法行為檢舉管理辦法》(國(guó)家稅務(wù)總局令第24號(hào))于2011年3月15日起施行。《廣東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于修訂〈廣東省國(guó)家稅務(wù)局稅收違法行為檢舉管理實(shí)施辦法〉的公告》(2015年第22號(hào))也于2015年11月3日公布,并自發(fā)布之日起30日后施行。廣州市國(guó)家稅務(wù)局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,以及《廣東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于修訂〈廣東省國(guó)家稅務(wù)局稅收違法行為檢舉管理實(shí)施辦法〉的公告》的規(guī)定,結(jié)合實(shí)際稅收工作,在開(kāi)展充分的調(diào)查研究和對(duì)內(nèi)對(duì)外廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,制定了《廣州市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈廣州市國(guó)家稅務(wù)局稅收違法行為檢舉管理實(shí)施辦法〉的公告》。

二、《公告》出臺(tái)的意義是什么?

答:《廣州市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈廣州市國(guó)家稅務(wù)局稅收違法行為檢舉管理實(shí)施辦法〉的公告》對(duì)檢舉人的類(lèi)型、檢舉工作的部門(mén)和職責(zé),以及檢舉事項(xiàng)的受理、處理、管理和納稅人權(quán)利保護(hù)等方面增加和細(xì)化了操作條款內(nèi)容,明晰了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作職責(zé)和檢舉工作的操作標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范了稅收違法行為檢舉管理工作,切實(shí)有效保障了納稅人的合法權(quán)益。

三、《公告》主要包括哪些內(nèi)容?

答:《公告》主要由《廣州市國(guó)家稅務(wù)局稅收違法行為檢舉管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)及《實(shí)施辦法》附件文書(shū)組成。《實(shí)施辦法》對(duì)制定的依據(jù)、適用范圍、檢舉人類(lèi)型、檢舉工作的部門(mén)和職責(zé)、注意事項(xiàng)等內(nèi)容作出了規(guī)定;明確了受理檢舉事項(xiàng)的范圍、受理人員的工作原則和工作程序等內(nèi)容;明確檢舉事項(xiàng)的分類(lèi)處理方式、稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和處理程序規(guī)定、查處單位告知檢舉人查處結(jié)果等內(nèi)容;并明確了檢舉人與被檢舉人的權(quán)利保護(hù)、稅務(wù)人員的回避制度、保密守則等規(guī)定,以及稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員的法律責(zé)任等內(nèi)容。

四、《實(shí)施辦法》理解的難點(diǎn)有哪些?

(一)怎么才算實(shí)名檢舉?

答:檢舉人使用與其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證等符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的身份證件上一致的名稱(chēng)、姓名檢舉的,為實(shí)名檢舉;否則為匿名檢舉。實(shí)名檢舉的,檢舉人在提交檢舉材料時(shí)應(yīng)署有或者留有名稱(chēng)、姓名并提供有效身份證件的原件或者復(fù)印件。有效身份證件具體包括: 1.以在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的單位名義檢舉的,應(yīng)提供該單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他有效身份證件;2.以居住在境內(nèi)的中國(guó)公民身份檢舉的,應(yīng)提供本人居民身份證或者法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他有效身份證件;3.以其他身份檢舉的,應(yīng)提供法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他有效身份證件。

(二)檢舉時(shí)舉報(bào)中心如何出具受理回執(zhí)?

答:舉報(bào)中心受理實(shí)名檢舉時(shí),應(yīng)當(dāng)應(yīng)檢舉人的要求向其出具《檢舉稅收違法行為受理回執(zhí)》,送達(dá)的方式由舉報(bào)中心視具體情況確定。舉報(bào)中心出具受理回執(zhí)前,應(yīng)要求檢舉人提供身份證明材料,并與檢舉人署有或者留有的名稱(chēng)、姓名進(jìn)行核對(duì);對(duì)不一致或者拒絕提供的,舉報(bào)中心應(yīng)及時(shí)告知檢舉人,按匿名檢舉處理。

(三)檢舉人提供檢舉材料時(shí)有哪些要注意的事項(xiàng)?

答:首先,檢舉人檢舉稅收違法行為應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是,對(duì)提供檢舉材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),不得誣陷、捏造事實(shí)。其次,檢舉人檢舉稅收違法行為應(yīng)當(dāng)至少提供被檢舉人的名稱(chēng)或者姓名、地址和稅收違法行為線索等資料,鼓勵(lì)檢舉人盡可能提供書(shū)面檢舉材料。最后,舉報(bào)中心原則上收取檢舉人提供的與所檢舉稅收違法行為有關(guān)的會(huì)計(jì)憑據(jù)、會(huì)計(jì)賬冊(cè)等相關(guān)資料的復(fù)印、復(fù)制件作為檢舉材料。

(四)檢舉案件有處理期限嗎?

答:有期限。首先,舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)在接到檢舉以后的15個(gè)工作日內(nèi)完成檢舉事項(xiàng)的受理、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、暫存待查等辦理工作(特殊情況除外),情況緊急的應(yīng)當(dāng)立即辦理。其次,負(fù)責(zé)查處的國(guó)稅機(jī)關(guān)從收到舉報(bào)中心的紙質(zhì)督辦函或交辦函后3個(gè)月內(nèi)辦結(jié),對(duì)案情復(fù)雜無(wú)法在期限內(nèi)查結(jié)的檢舉案件,經(jīng)審批同意后可以適當(dāng)延長(zhǎng)查處時(shí)限。

(五)如何了解檢舉案件的查處情況?

答:只有實(shí)名檢舉的案件才能了解案件的查辦結(jié)果。實(shí)名檢舉案件,按照“誰(shuí)查處誰(shuí)告知”的原則,由負(fù)責(zé)查處的國(guó)稅機(jī)關(guān)在案件查結(jié)后,應(yīng)檢舉人的要求并確認(rèn)檢舉人的身份后,將與檢舉線索有關(guān)的查辦結(jié)果簡(jiǎn)要告知檢舉人,告知的形式由負(fù)責(zé)查處的國(guó)稅機(jī)關(guān)視具體情況確定,負(fù)責(zé)查處的國(guó)稅機(jī)關(guān)確定采取書(shū)面告知方式的,應(yīng)填制《檢舉稅收違法行為查辦結(jié)果簡(jiǎn)要告知書(shū)》送達(dá)檢舉人。但必須是在案件查結(jié)后,檢舉案件查結(jié)以前,國(guó)稅機(jī)關(guān)不會(huì)向檢舉人透露案件查處情況,向檢舉人告知查辦結(jié)果時(shí),不得告知檢舉線索以外的稅收違法行為的查處情況,不得提供稅務(wù)處理(處罰)決定書(shū)及有關(guān)案情資料。

(六)檢舉人的權(quán)利如何得到保障?

答:國(guó)稅機(jī)關(guān)及其舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)依法保護(hù)檢舉人、被檢舉人的合法權(quán)利。國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員與檢舉事項(xiàng)或者檢舉人、被檢舉人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。檢舉人有正當(dāng)理由并且有證據(jù)證明國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)回避的,經(jīng)本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)以后,予以回避。同時(shí),《實(shí)施辦法》規(guī)定了一系列國(guó)稅機(jī)關(guān)及其工作人員在檢舉管理工作中必須嚴(yán)格遵守的保密規(guī)定,如:嚴(yán)禁泄露檢舉人的姓名、身份、單位、地址、聯(lián)系方式等情況;嚴(yán)禁將檢舉情況透露給被檢舉人及與案件查處無(wú)關(guān)的人員;調(diào)查核實(shí)情況時(shí)不得出示檢舉信原件或者復(fù)印件。