為便于納稅人和稅務機關理解和執行，現對《國家稅務總局潮州市稅務局 潮州市住房和城鄉建設局關于發布潮州市2019年土地增值稅扣除項目金額標準的公告》（以下簡稱《2022年第1號公告》）解讀如下：

一、制訂的背景及依據

為加強和規范土地增值稅清算管理，根據《國家稅務總局 建設部關于土地增值稅征收管理有關問題的通知》（國稅發〔1996〕48號）第二條規定，“各級房地產管理部門……按照有關規定嚴格核算房地產的開發成本和費用，配合稅務部門做好土地增值稅扣除項目金額的審查工作，防止由于成本費用不實等原因造成土地增值稅的流失”，以及《國家稅務總局廣東省稅務局關于發布<國家稅務總局廣東省稅務局土地增值稅清算管理規程>的公告》（國家稅務總局廣東省稅務局公告2019年第5號）第五條第三款規定，“稅務機關可參照當地工程造價指標，結合市場因素，確定前期工程費、建筑安裝工程費、基礎設施費、開發間接費用的土地增值稅扣除項目金額標準”，國家稅務總局潮州市稅務局和潮州市住房和城鄉建設局聯合制發了《2022年第1號公告》。

二、《潮州市2019年土地增值稅扣除項目金額標準》的適用范圍

在土地增值稅清算過程中，納稅人符合《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十五條核定征收條件的，稅務機關通過適用《潮州市2019年土地增值稅扣除項目金額標準》測算其“土建、安裝、裝飾裝修、市政設施、園林綠化”工程造價，核定納稅人應納稅額。

《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十五條規定，“納稅人有下列情形之一的，稅務機關有權核定其應納稅額：（一）依照法律、行政法規的規定可以不設置賬簿的；（二）依照法律、行政法規的規定應當設置但未設置賬簿的；（三）擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料的；（四）雖設置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全，難以查賬的；（五）發生納稅義務，未按照規定的期限辦理納稅申報，經稅務機關責令限期申報，逾期仍不申報的；（六）納稅人申報的計稅依據明顯偏低，又無正當理由的”。

三、《潮州市2019年土地增值稅扣除項目金額標準》的適用時間

稅務機關通過《潮州市2019年土地增值稅扣除項目金額標準》測算“土建、安裝、裝飾裝修、市政設施、園林綠化”工程造價時，適用時間以房產工程竣工驗收報告中注明的竣工時間為準。如竣工驗收時間無對應工程造價的，按竣工驗收年度向前追溯的原則，以最接近一個年度工程造價為準。

四、爭議解決機制

納稅人對稅務機關按照《潮州市2019年土地增值稅扣除項目金額標準》核定應納稅額有異議的，應當提供相關證據材料，經稅務機關認定后，予以調整。上述相關證據材料包括但不限于設計（施工）圖、工程量清單、裝飾材料清單、綠化苗木清單等。

五、《2022年第1號公告》的執行時間

本公告自公布之日起施行。