國家稅務(wù)總局清遠(yuǎn)市稅務(wù)局、清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合制發(fā)了《國家稅務(wù)總局清遠(yuǎn)市稅務(wù)局 清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于發(fā)布清遠(yuǎn)市2018-2019年土地增值稅扣除項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)的公告》（以下簡稱《公告》），現(xiàn)解讀如下：

一、制訂《公告》的背景及依據(jù)

為進(jìn)一步規(guī)范我市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地增值稅清算管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《國家稅務(wù)總局 建設(shè)部關(guān)于土地增值稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔1996〕48號）第二條“各級房地產(chǎn)管理部門……按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格核算房地產(chǎn)的開發(fā)成本和費(fèi)用，配合稅務(wù)部門做好土地增值稅扣除項(xiàng)目金額的審查工作，防止由于成本費(fèi)用不實(shí)等原因造成土地增值稅的流失。”《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕187號，國家稅務(wù)總局公告2018年第31號修改）第四條第二款“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理土地增值稅清算所附送的……不符合清算要求或不實(shí)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價管理部門公布的建安造價定額資料，結(jié)合房屋結(jié)構(gòu)、用途、區(qū)位等因素，核定上述四項(xiàng)開發(fā)成本的單位面積金額標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)以計算扣除。”《國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局土地增值稅清算管理規(guī)程>的公告》（國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局公告2019年第5號）第五條“ 稅務(wù)機(jī)關(guān)可參照當(dāng)?shù)毓こ淘靸r指標(biāo)，結(jié)合市場因素，確定前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、開發(fā)間接費(fèi)用的土地增值稅扣除項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)。”《國家稅務(wù)總局清遠(yuǎn)市稅務(wù)局 清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于發(fā)布清遠(yuǎn)市2008-2017年土地增值稅扣除項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)的公告》（國家稅務(wù)總局清遠(yuǎn)市稅務(wù)局?? 清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公告2019年第3號）等規(guī)定，國家稅務(wù)總局清遠(yuǎn)市稅務(wù)局、清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合制發(fā)了《公告》。

二、《標(biāo)準(zhǔn)》的適用范圍

在土地增值稅清算過程中，納稅人符合《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十五條核定征收條件的，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過《標(biāo)準(zhǔn)》測算其“土建、安裝、裝飾裝修、市政設(shè)施、園林綠化”工程造價，核定納稅人應(yīng)納稅額。

《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十五條 納稅人有下列情形之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額：

（一）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以不設(shè)置賬簿的；

（二）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置但未設(shè)置賬簿的；

（三）擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料的；

（四）雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以查賬的；

（五）發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報，逾期仍不申報的；

（六）納稅人申報的計稅依據(jù)明顯偏低，又無正當(dāng)理由的。

三、《標(biāo)準(zhǔn)》的適用時間

稅務(wù)機(jī)關(guān)通過《標(biāo)準(zhǔn)》測算“土建、安裝、裝飾裝修、市政設(shè)施、園林綠化”工程造價時，適用房產(chǎn)工程開工至竣工期間所對應(yīng)年度的《標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)值。如房產(chǎn)工程開工至竣工期間跨多個年度的，適用所跨年度《標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)值的加權(quán)平均值。

四、爭議解決機(jī)制

納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《標(biāo)準(zhǔn)》核定應(yīng)納稅額有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定后，予以調(diào)整。上述相關(guān)證據(jù)材料包括但不限于設(shè)計（施工）圖、工程量清單、裝飾材料清單、綠化苗木清單等。

納稅人如相關(guān)證據(jù)材料存在不齊全或缺失，可以補(bǔ)充提供在相關(guān)行業(yè)主管部門備案的工程造價咨詢企業(yè)出具符合要求的工程造價成果文件作為補(bǔ)充證據(jù)材料，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定后，予以調(diào)整。

五、《公告》的執(zhí)行時間

本公告自2022年12月15日起施行。

六、其它事項(xiàng)

本《公告》標(biāo)準(zhǔn)參照清遠(yuǎn)市建設(shè)工程造價管理部門的定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市場狀況經(jīng)專家論證制定。