國稅發(fā)〔1996〕237號
????現(xiàn)將財政部制定的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國財政部令第8號）、《財政部關(guān)于〈事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則〉與現(xiàn)行〈事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度〉銜接問題的通知》（財文字〔1996〕628號）和《財政部關(guān)于貫徹實施〈事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則〉有關(guān)政策銜接問題的通知》（財文字〔1996〕630號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則
第一章?總?則
????第一條?為了規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強事業(yè)單位財務(wù)管理，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定本規(guī)則。
????第二條?本規(guī)則適用于各級各類國有事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的財務(wù)活動。
????第三條?事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。
????第四條?事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實反映單位財務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益；加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；對單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督。
????第五條?事業(yè)單位的財務(wù)活動在單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。
第二章?單位預(yù)算管理
????第六條?事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。
????事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。
????第七條?國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。
????定額或者定項補助標準根據(jù)事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展計劃、事業(yè)單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能確定。定額或者定項補助可以為零。
????少數(shù)非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關(guān)主管部門制定。
????第八條?事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算。
????事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。
????第九條?事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)計劃，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門核定（一級預(yù)算單位直接報財政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門匯總報財政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。
????第十條?事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行過程中，國家對財政補助收入和從財政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整。但是，上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位可以報請主管部門或者財政部門調(diào)整預(yù)算；非財政補助收入部分需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。
????收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。
第三章?收入管理
????第十一條?收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。
????第十二條?事業(yè)單位收入包括：
????（一）財政補助收入，即事業(yè)單位從財政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費。
????（二）上級補助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。
????（三）事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入，其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財政的資金和應(yīng)當(dāng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準不上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金，計入事業(yè)收入。
????（四）經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。
????（五）附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。
????（六）其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。
????第十三條?事業(yè)單位的各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
第四章?支出管理
????第十四條?支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。
????第十五條?事業(yè)單位支出包括：
????（一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。
????（二）經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。
????（三）對附屬單位補助支出，即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。
????（四）上繳上級支出，即實行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級單位的支出。
????第十六條?事業(yè)單位在開展非獨立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實際發(fā)生的各項費用數(shù)；不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分攤。
????經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。
????第十七條?事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應(yīng)當(dāng)按照要求定期向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況；項目完成后，應(yīng)當(dāng)報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門或者主管部門的檢查、驗收。
????第十八條?事業(yè)單位可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算辦法。
????第十九條?事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。
第五章?結(jié)余及其分配
????第二十條?結(jié)余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。
????經(jīng)營收支結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨反映。
????第二十一條?事業(yè)單位的結(jié)余（不含實行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余），除專項資金按照國家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外，可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章?專用基金管理
????第二十二條?專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。
????第二十三條?專用基金包括：
????（一）修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費和設(shè)備購置費中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。
????（二）職工福利基金，即按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。
????（三）醫(yī)療基金，即未納入公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍的事業(yè)單位，按照當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)定的公費醫(yī)療經(jīng)費開支標準從收入中提取，并參照公費醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工公費醫(yī)療開支的資金。
????（四）其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。
????第二十四條?各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。
第七章?資產(chǎn)管理
????第二十五條?資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。
????第二十六條?事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
????第二十七條?流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項、預(yù)付款項和存貨等。
????前款所稱存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。
????事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，應(yīng)當(dāng)對存貨進行定期或者不定期的清查盤點，保證賬實相符。對存貨盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時調(diào)賬。
????第二十八條?固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。
????固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。主管部門可以根據(jù)本系統(tǒng)具體情況制定各類固定資產(chǎn)明細目錄。
????第二十九條?事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓，一般經(jīng)單位負責(zé)人批準后核銷。大型、精密貴重的設(shè)備、儀器報廢和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)部門鑒定，報主管部門或者國有資產(chǎn)管理部門、財政部門批準。具體審批權(quán)限由財政部門會同國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定。
????固定資產(chǎn)的變價收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購基金；但是，國家另有規(guī)定的除外。
????第三十條?事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地對固定資產(chǎn)清查盤點。年度終了前應(yīng)當(dāng)進行一次全面清查盤點。
????第三十一條?無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利。
????事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入除國家另有規(guī)定的外計入事業(yè)收入。事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)計入事業(yè)支出。
????第三十二條?對外投資是指事業(yè)單位利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。
????事業(yè)單位對外投資，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準或者備案。
????以實物、無形資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。
第八章?負債管理
????第三十三條?負債是指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。
????第三十四條?事業(yè)單位的負債包括借入款項、應(yīng)付款項、暫存款項、應(yīng)繳款項等。
????應(yīng)繳款項包括事業(yè)單位收取的應(yīng)當(dāng)上繳財政預(yù)算的資金和應(yīng)當(dāng)上繳財政專戶的預(yù)算外資金、應(yīng)繳稅金以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項。
????第三十五條?事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負債分別管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。
第九章?事業(yè)單位清算
????第三十六條?事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時，應(yīng)當(dāng)進行清算。
????第三十七條?事業(yè)單位清算，應(yīng)當(dāng)在主管部門和財政部門、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。
????第三十八條?劃轉(zhuǎn)撤并的事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：
????（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)事業(yè)經(jīng)費指標。
????（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負債后，轉(zhuǎn)作國家資本金。
????（三）撤銷的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準處理。
????（四）合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準處理。
第十章?財務(wù)報告和財務(wù)分析
????第三十九條?財務(wù)報告是反映事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的總結(jié)性書面文件。
????事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向主管部門和財政部門以及其他有關(guān)的報表使用者提供財務(wù)報告。
????第四十條?事業(yè)單位報送的年度財務(wù)報告包括資產(chǎn)負債表、收支情況表、有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書。
????第四十一條?財務(wù)情況說明書，主要說明事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負債變動的情況，對本期或者下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。
????第四十二條?財務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、支出狀況等。
????財務(wù)分析的指標包括經(jīng)費自給率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負債率等。事業(yè)單位可以根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點增加財務(wù)分析指標。
第十一章?附?則
????第四十三條?國家對事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
????第四十四條?接受國家經(jīng)常性資助的非國有事業(yè)單位和社會團體，依照本規(guī)則執(zhí)行；其他非國有事業(yè)單位和社會團體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。
????第四十五條?下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位的特定項目，執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》和同行業(yè)或者相近行業(yè)企業(yè)財務(wù)制度，不執(zhí)行本規(guī)則：
????（一）納入企業(yè)財務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
????（二）事業(yè)單位經(jīng)營的接受外單位要求投資回報的項目；
????（三）經(jīng)主管部門和財政部門批準的具備條件的其他事業(yè)單位。
????第四十六條?行業(yè)特點突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理辦法的，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實際情況制定具體財務(wù)管理辦法。
????第四十七條?本規(guī)則自1997年1月1日起施行。1989年1月5日國務(wù)院批準、1989年1月26日財政部發(fā)布的《關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》同時廢止。
????附件：事業(yè)單位財務(wù)分析指標
????附件：
事業(yè)單位財務(wù)分析指標
????1.經(jīng)費自給率?衡量事業(yè)單位組織收入的能力和滿足經(jīng)常性支出的程度。計算公式為：
| ? | 事業(yè)收入+經(jīng)營收入+附屬單位上繳收入+其他收入 | ? |
| ????經(jīng)費自給率= | ------------------------------------------- | ×100% |
| ? | 事業(yè)支出+經(jīng)營支出 | ? |
????支出中因特殊原因需要扣除的項目，應(yīng)經(jīng)財政部門批準。
????2.資產(chǎn)負債率?衡量事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動的能力，以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。計算公式為：
????資產(chǎn)負債率=負債總額÷資產(chǎn)總額×100%
????3.人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率?衡量事業(yè)單位事業(yè)支出結(jié)構(gòu)。計算公式為：
| ? | 人員支出 | ? |
| ????人員支出比率= | -------- | ×100% |
| ? | 事業(yè)支出 | ? |
| ? | 公用支出 | ? |
| ????公用支出比率= | -------- | ×100% |
| ? | 事業(yè)支出 | ? |
????上述公式中人員支出包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費和助學(xué)金；公用支出包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。財政部關(guān)于《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》與現(xiàn)行
????《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》銜接問題的通知1996年11月29日?財文字〔1996〕628號
????經(jīng)國務(wù)院批準，財政部令第八號頒發(fā)了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），從1997年1月1日起施行。由于種種原因，作為與《規(guī)則》配套的新的事業(yè)單位會計制度，目前暫不能出臺，近期仍需繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度。為了保證事業(yè)單位在現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度下能夠順利實施《規(guī)則》，避免執(zhí)行過程中出現(xiàn)某些混亂現(xiàn)象，現(xiàn)將《規(guī)則》與現(xiàn)行《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》（以下簡稱現(xiàn)行會計制度）協(xié)調(diào)銜接等有關(guān)問題通知如下：
????一、在新的事業(yè)單位會計制度出臺前，各事業(yè)單位仍按現(xiàn)行會計制度執(zhí)行。各地區(qū)、各部門不得擅自修改、出臺新的事業(yè)單位會計制度。
????二、在新的事業(yè)單位財務(wù)制度與現(xiàn)行會計制度并行的情況下，為了基本滿足《規(guī)則》關(guān)于事業(yè)單位實行收支統(tǒng)一管理的要求，需要在編制預(yù)算、決算報表時，對《規(guī)則》中有關(guān)項目按照現(xiàn)行會計制度的科目做相應(yīng)轉(zhuǎn)換，具體轉(zhuǎn)換辦法見附件，請按照執(zhí)行。
????三、轉(zhuǎn)換辦法中規(guī)定的科目對應(yīng)關(guān)系，僅限于事業(yè)單位填報預(yù)算、決算表時使用，日常會計核算暫不按《規(guī)則》有關(guān)項目記賬。
????執(zhí)行中有何問題，請及時向我部反映。
????附件：
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財政部關(guān)于貫徹實施《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》有關(guān)政策銜接問題的通知
1996年10月12日?財文字〔1996〕630號
????《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》經(jīng)國務(wù)院批準，已以財政部部長8號令頒發(fā)，從1997年1月1日起執(zhí)行。為了貫徹落實《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，做好新老制度的銜接轉(zhuǎn)換工作，現(xiàn)就新的事業(yè)單位財務(wù)制度取消“三種預(yù)算管理形式”后有關(guān)政策銜接問題通知如下：
????一、取消“三種預(yù)算管理形式”并不等于取消財政對各類事業(yè)單位撥款數(shù)額的差別，財政部門將根據(jù)事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展計劃、事業(yè)單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能，確定對不同事業(yè)單位的不同補助標準。
????二、取消“三種預(yù)算管理形式”后，凡是與“三種預(yù)算管理形式”掛鉤的有關(guān)政策，應(yīng)在體現(xiàn)國家現(xiàn)有政策連續(xù)性的前提下，結(jié)合財政對事業(yè)單位的支持強度和事業(yè)單位的經(jīng)費自給率調(diào)整確定。在國家出臺有關(guān)具體銜接政策之前，可暫維持國家現(xiàn)有政策不變。
????三、各地區(qū)、各部門應(yīng)切實作好新老制度的銜接工作，保證新制度順利實施，平穩(wěn)過渡。執(zhí)行中有什么問題，請及時函告我部，以便進一步補充完善。
【政策解讀】：