國稅發〔1999〕211號
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：
近年來，國家稅務總局重視改進與控制稅務檢查，1999年4月2日發出的《國家稅務總局關于統一部署和組織開展稅收專項檢查工作的通知》（國稅發[1999]51號），改變了以往總局各部門分別布置專項稅務檢查的做法。但是，目前稅務系統仍然存在不同程度的多頭重復檢查現象，在有的地區、有些方面還較為嚴重，主要表現是：稅務檢查政出多門，多頭指揮，互不協調，層層縱向檢查，同級橫向檢查，各自為政，互不認可；檢查缺乏規范性，工作方法簡單，有的檢查同一問題，結論各異，處理不同，甚至相互抵觸；有的檢查次數過多，時間過長，查而不定，懸而不決；有的單純為增加收入而檢查，對納稅大戶頻繁檢查，忽視了對一般納稅戶的檢查。多頭重復稅務檢查不僅加重了納稅人的負擔，而且降低了稅務檢查的效率，也影響了稅務機關的形象。盡管各地采取了一些減少稅務檢查的具體措施，但從企業的反映看，遠未達到國家經濟貿易委經員會、國家稅務總局等10部門聯合制定并報經國務院批準頒布的《控制對企業進行經濟檢查的規定》（國貿監督〔1999〕706號，以下簡稱《規定》）的要求。為了從根本上避免多頭重復稅務檢查，總局決定全面實行稅務檢查計劃制度。現就有關事項通知如下：
一、各級稅務機關特別是各級領導要深刻領會《規定》的實質內容，充分認識多頭重復稅務檢查的消極影響和統籌安排稅務檢查的積極意義，務必將思想統一到中央的要求上來，做到顧全大局，令行禁止。切不可片面強調以往多頭重復檢查對增加收入起到的一些作用，而忽視在改革開放形勢下多頭重復檢查所產生的不良后果。稅務檢查必須堅持三個有利于的原則，即：有利于為納稅人服務，有利于為基層稅務機關服務，有利于稅收政令統一。要把避免多頭重復稅務檢查，切實減輕納稅人負擔，作為稅務系統進一步端正行風的重要內容，抓緊抓好，并自覺接受群眾監督和輿論監督。
二、各級稅務機關實施的任何專項檢查和專案檢查，均須提出計劃和方案（包括檢查依據、檢查時間、檢查對象、檢查重點、檢查事項等），由稽查局匯總，能夠合并的應當合并，報經稅務局長審批后組織實施；凡未列入稅務檢查計劃的不得進行檢查。稅務檢查計劃必須報上一級稅務局及其稽查局備案，上一級稅務局及其稽查局應當對下一級稅務局及其稽查局的稅務檢查計劃進行必要的協調。稅務檢查計劃要突出重點，兼顧相關，注意做好與日常檢查的銜接協調，不允許有多個檢查組同時對同一納稅人實施檢查，也不允許因同一內容對同一納稅人進行多次檢查。
三、國家稅務局、地方稅務局必須從嚴控制稅務檢查次數，對同一納稅人的專項檢查每年最多各進行2次；但在日常征收過程中對納稅人申報、納稅事項的核實檢查，以及對舉報、協查、上級批辦事項的檢查，不受檢查次數限制。
四、各級稅務機關盡量實行綜合檢查，力避單稅種、單項目的重復檢查。要規范檢查程序，限制檢查時間，對每一納稅戶的檢查原則上不超過15天，檢查結果在轄區所屬系統內相互認可，信息共享。
五、國家稅務局、地方稅務局之間要建立經常性的信息情報互通制度，盡量聯合開展檢查；分別進行的檢查，也要采取聯席會議或其他形式及時溝通情況和反饋信息，共同促進檢查的針對性和有效性。
六、實行稅務檢查計劃制度，既是貫徹執行《規定》的具體措施，也是推進與深化稅收征管改革的重要步驟，各級稅務機關要對落實情況進行認真督促檢查。對不顧大局，違抗命令，擅自進行檢查，變相增加檢查次數，以及在實施檢查中徇私舞弊、玩忽職守或濫用職權的，要嚴肅追究有關人員責任。
國家稅務總局
一九九九年十一月十二日
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【政策解讀】：