國家稅務總局令第1號
《稅務部門規(guī)章制定實施辦法》已經(jīng)2002年國家稅務總局第1次局務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年3月1日起施行。
國家稅務總局局長?金人慶
二OO二年二月一日
稅務部門規(guī)章制定實施辦法
第一條?為規(guī)范稅務部門規(guī)章制定工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務院頒布的《規(guī)章制定程序條例》，制定本辦法。
第二條?本辦法所稱稅務部門規(guī)章（以下簡稱稅務規(guī)章），是指根據(jù)法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在國家稅務總局職權范圍內(nèi)制定的，在全國范圍內(nèi)對稅務機關、納稅人、扣繳義務人及其他稅務當事人具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件。
稅務規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“規(guī)程”、“規(guī)則”、“實施細則”、“決定”或“辦法”。
稅務規(guī)章以國家稅務總局令的形式發(fā)布。????
第三條?稅務規(guī)章應當體現(xiàn)權利與義務、職權與職責相統(tǒng)一的原則。
稅務規(guī)章不得溯及既往，但為了更好地保護納稅人或者其他稅務當事人權益的特別規(guī)定除外。
第四條?稅務規(guī)章應當明確制定的依據(jù)、宗旨、適用范圍、主體、權利義務、具體規(guī)范、操作程序、法律責任、施行日期。
稅務規(guī)章用語應當準確、簡潔，內(nèi)容應當具體、具有可操作性。
第五條?稅務規(guī)章應當分條文書寫。
如稅務規(guī)章內(nèi)容較為復雜，可以根據(jù)需要分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。
第六條?總局各司局及有關部門認為需要制定稅務規(guī)章的，應當于每年的第一季度內(nèi)按照《規(guī)章制定程序條例》的要求報請立項。
立項申請中應當對制定稅務規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度作出說明。
立項申請由政策法規(guī)司匯總研究，并據(jù)此制定稅務規(guī)章年度計劃，報局務會議批準后執(zhí)行。
稅務規(guī)章年度計劃可以根據(jù)執(zhí)行中的具體情況予以調(diào)整。
第七條?稅務規(guī)章由主管單位負責起草。稅務規(guī)章內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上單位的，由局長指定的主辦單位負責起草，也可以由政策法規(guī)司起草。
第八條?稅務規(guī)章在起草過程中，起草單位應當充分征求局內(nèi)其他單位和基層稅務機關的意見。?
稅務規(guī)章的內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織的重大切身利益時，起草單位應當將稅務規(guī)章草案向社會公布，征求有關機關、組織、公民或者法人的意見。必要時，應當公開舉行聽證會。
第九條?起草單位形成稅務規(guī)章送審稿后，應當連同起草說明、起草過程中所征求的不同意見等有關材料，一并送政策法規(guī)司審查。
第十條?政策法規(guī)司應當及時對稅務規(guī)章送審稿從以下方面進行審查：
（一）是否符合本辦法第二條、第三條、第四條、第五條的規(guī)定；
（二）是否與憲法、法律或國務院的行政法規(guī)、決定、命令相矛盾或者抵觸；
（三）是否與其他稅務規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（四）是否就重大問題征求并正確處理有關部門、組織或者個人的意見；
（五）是否符合立法技術要求；
（六）其他需要審查的內(nèi)容。
政策法規(guī)司在審查中發(fā)現(xiàn)稅務規(guī)章送審稿存在重大缺陷的，可以將稅務規(guī)章送審稿退起草單位修改。
政策法規(guī)司審查通過后，形成稅務規(guī)章草案和審查意見，報局務會議審議。
第十一條?稅務規(guī)章草案應當經(jīng)局務會議審議通過。
第十二條?稅務規(guī)章草案經(jīng)局務會議審議通過后，由政策法規(guī)司起草國家稅務總局令，經(jīng)必要的公文處理程序，報局長簽署后予以公布。???
第十三條?由國家稅務總局主辦的與國務院其他部門聯(lián)合制定的稅務規(guī)章，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
依照上款規(guī)定聯(lián)合制定的稅務規(guī)章，應當送其他部門會簽后，由局長和有關部門首長共同署名，并以國家稅務總局令予以發(fā)布。
第十四條?稅務規(guī)章經(jīng)局長簽署后，應當及時在《國家稅務總局公報》和《中國稅務報》上刊登。
在《國家稅務總局公報》上刊登的稅務規(guī)章文本為標準文本。
《國家稅務總局公報》的編篡和有關稅務規(guī)章公告事宜，由辦公廳和政策法規(guī)司負責實施。
第十五條?稅務規(guī)章應當自國家稅務總局令發(fā)布之日起30日內(nèi)報國務院備案，具體工作由政策法規(guī)司實施。
第十六條?編輯出版有關的稅務規(guī)章匯編，由政策法規(guī)司依照國務院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十七條?稅務規(guī)章的修改和廢止，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第十八條?由國家稅務總局負責草擬的法律、行政法規(guī)代擬稿，依照本辦法規(guī)定的原則辦理。
第十九條?本辦法自2002年3月1日起施行。
【政策解讀】：