各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

????自1997年在全國范圍內推行個體工商戶（以下簡稱業戶）建賬工作以來，各級稅務機關認真貫徹《國務院關于批轉國家稅務總局強化查賬征收工作意見的通知》（國發〔1997〕12號）和國家稅務總局印發的《個體工商戶建賬管理暫行辦法》，加強個體稅收征管，規范業戶經營行為，取得了一定的成績。但是，部分地區由于對此項工作認識不足，重視不夠，措施不力，沒有達到建賬工作的進度要求。為此，提出以下要求：

????一、加強組織領導，繼續深化建賬工作

????國務院領導曾多次批示，要加強稅收征管，改變業戶無賬經營狀態。這是各級稅務機關的重要任務，也是個體稅收征管走向規范化、法制化的必由之路。各級稅務機關要充分認識業戶實行建賬是市場經濟發展的需要，是依法治稅的需要，也是個體經濟自身發展的需要。特別是我國加入WTO后，加強規范管理，促進業戶合法經營、平等競爭，就顯得更為重要。各級稅務機關要深刻理解業戶建賬工作的重要意義，提高認識，重新審視以往的建賬工作，在總結經驗的基礎上，鞏固已經取得的成果，認真分析存在的問題，糾正“重定額輕建賬”等不利于建賬工作的片面認識。要抽調精通會計核算、財務管理的人員，充實個體稅收征管機構，要培訓個體稅收征管人員，提高業務素質，增強查賬能力，不斷適應個體稅收征管工作的需要，保證推行業戶建賬工作的順利進行。

????二、講方法重實效，盡快達到進度要求

????各級稅務機關要進一步強化業戶建賬工作，全面貫徹《國務院關于批轉國家稅務總局強化查賬征收工作意見的通知》（國發〔1997〕12號）和國家稅務總局印發的《個體工商戶建賬管理暫行辦法》，堅持“強化建賬，統籌規劃，積極穩妥，全面推進”的原則，進一步完善具體實施方案，講究方法，注重實效，把建賬工作落到實處。

????凡按照規定達到建賬規模的業戶必須設置會計賬簿，憑合法有效的憑證，如實記載經營事項，正確核算盈虧。業戶具備建、記賬能力可由其自行建、記賬，不具備建、記賬能力可以由社會中介機構代理建、記賬。各級稅務機關在推行建賬工作中，要突出重點，抓住關鍵環節，總局把集貿市場和個體經營大戶列為今年重點建賬對象，各地還可以在此基礎上選擇其他重點建賬對象。在實際工作中要注重六個方面的結合：一是要堅持重點建賬和全面建賬相結合；二是堅持分步實施和整體規劃相結合；三是要堅持建賬工作與集貿市場專項整治相結合；四是堅持查賬征收與定期定額征收相結合；五是業戶自行申報與加強稅務稽查相結合；六是表彰誠信納稅與打擊稅收違法犯罪相結合，力爭使業戶建賬工作在短時期內有一個新的突破。

????三、多種措施并舉，引導促進建賬工作

????稅務機關要真正掌握業戶實際經營情況，抓住建賬工作的關鍵，使業戶不能由于實行定期定額征收方式而少繳稅款，不僅在建賬方面要下工夫，還需要多種征管措施相配合，狠抓落實。督促業戶建賬、真實記賬，從而提高業戶建、記賬水平，使此項工作取得較好的成效。

????（一）在業戶中廣泛推行使用稅控收款機。使用稅控收款機可采用兩種形式：一是使用統一稅控收款機。這種形式適用于封閉的集貿市場，市場內要設置收銀臺，市場開辦方要承擔管理的責任，負責統一收銀和購置稅控收款機；二是業戶自用稅控收款機。這種形式適用于集貿市場外所有業戶和市場內經營規模較大的業戶，業戶自行收銀和自行購置稅控收款機。各省、自治區、直轄市稅務機關可根據當地情況確定具體適用形式。凡使用稅控收款機的業戶，其所有經營交易必須經過稅控收款機逐筆開票，逐筆結算，不得機外結算，不得損毀和改動稅控裝置。各級稅務機關要加快稅控收款機的推廣工作，先在集貿市場和部分行業進行試點，取得經驗，全面推廣。要加強稅控收款機的管理，加大監督力度，鼓勵消費者舉報未按規定使用稅控收款機的業戶，對機外結算和擅自改動稅控裝置，隱瞞經營收入，造成稅款流失的行為，依照有關法律、行政法規處理。

????（二）積極開展有獎發票的活動。在開展此項活動的過程中，應注意研究消費者心理，采取形式活潑、趣味性強的方法，增強公眾參與意識。通過有獎發票，使消費者逐步養成購物索票的習慣，促使業戶銷售貨物都要開具發票。對不按照規定使用發票的業戶要嚴格依法處罰。

????對集貿市場使用信譽卡的現象要采取相應措施加以規范。各級稅務機關要加強對信譽卡的管理，將其視為納稅資料，監督和檢查印制、使用、庫存情況。業戶在向消費者開具信譽卡的同時必須開具發票，并要按稅務機關規定的期限申報信譽卡開具的金額和使用情況。

????（三）強化調整定額工作。各級稅務機關要依照稅收法律、行政法規的規定，如實核定業戶定額，并增加調整定額次數，使業戶的實際稅收負擔與法定稅率達到相同水平。對應建賬未建賬和建假賬的業戶，要按照同行業、同規模最高納稅額核定其應納稅款。各級稅務機關要嚴厲打擊利用定期定額征收方式進行的各種稅收違法犯罪行為，加大處罰力度，對涉嫌犯罪的必須移送司法機關處理。使業戶利用定期定額征收方式侵犯國家利益的行為不能得逞，切實解決業戶偏向按定額納稅而抵觸建賬的問題。各省級稅務機關要加強定額的宏觀控制和計劃管理，對個體稅收要實行計劃單列，提高個體稅收收入增長幅度，促使個體稅收征管工作邁上一個新的臺階。

????（四）加強稅務檢查，以查促建，以查促管。對應建賬未建賬的業戶，要嚴密監控其經營變化情況，加大檢查力度，以檢查促使業戶建賬；對已建賬的業戶要邊檢查、邊輔導，在檢查中逐步完善建賬工作，以檢查促進管理。通過檢查：一是發現業戶建、記賬方面存在的問題，予以糾正和處理；二是及時了解在建賬過程中存在的問題，積累工作經驗；三是對建賬戶起到監督作用，增強業戶自覺建賬和如實記賬的意識。