國(guó)稅發(fā)〔2008〕54號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局，民航各地區(qū)管理局，公共航空運(yùn)輸企業(yè)，中國(guó)民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，中國(guó)民用航空局清算中心：
為了加強(qiáng)民用航空運(yùn)輸電子客票行程單的管理，建立起既有利于稅務(wù)管理，又適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的管理模式，根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)票管理辦法》）和《國(guó)家稅務(wù)總局 中國(guó)民用航空總局關(guān)于試行民航電子客票報(bào)銷憑證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2006〕39號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)民用航空局制定了《航空運(yùn)輸電子客票行程單管理辦法（暫行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)問(wèn)題明確如下：
一、《航空運(yùn)輸電子客票行程單》（以下簡(jiǎn)稱《行程單》）納入發(fā)票管理范圍，由國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，套印國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)票監(jiān)制章。經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局授權(quán)，中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)全國(guó)《行程單》的日常管理工作。
二、民航各地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄地區(qū)的公共航空運(yùn)輸企業(yè)、航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)《行程單》的領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、開(kāi)具、保管和繳銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。民航各地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)在查處《行程單》案件時(shí)，可提請(qǐng)轄區(qū)相關(guān)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)共同參與檢查。對(duì)違反《發(fā)票管理辦法》的行為，應(yīng)提請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。相關(guān)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定對(duì)違法行為進(jìn)行查處。
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局可依據(jù)本通知的規(guī)定，根據(jù)實(shí)施檢查或案件發(fā)生的區(qū)域確定相關(guān)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
稅務(wù)機(jī)關(guān)接到消費(fèi)者舉報(bào)涉及納稅人偽造、虛開(kāi)《行程單》的案件，可直接受理。稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅務(wù)檢查或受理消費(fèi)者舉報(bào)時(shí)發(fā)現(xiàn)有偽造、虛開(kāi)《行程單》等違法行為的，按《稅收征收管理法》、《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
三、《航空運(yùn)輸電子客票行程單管理辦法（暫行）》中"在中華人民共和國(guó)境內(nèi)印制、領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、開(kāi)具、保管、回收和繳銷《行程單》的單位"是指：中國(guó)民用航空局授權(quán)的《行程單》發(fā)放單位、發(fā)放單位設(shè)立的《行程單》發(fā)放倉(cāng)庫(kù)、中國(guó)民用航空局授權(quán)的《行程單》信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)單位、公共航空運(yùn)輸企業(yè)、航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)、《行程單》印制企業(yè)。
四、《行程單》打印系統(tǒng)由中國(guó)民用航空局授權(quán)中國(guó)民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司開(kāi)發(fā)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)也可自行開(kāi)發(fā)本公司《行程單》打印系統(tǒng)，經(jīng)中國(guó)民用航空局審驗(yàn)合格后使用。開(kāi)發(fā)單位負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)與技術(shù)支持，提供查驗(yàn)《行程單》真?zhèn)蔚木W(wǎng)站、熱線電話或短信等服務(wù)。
五、《行程單》的發(fā)放由中國(guó)民用航空局清算中心通過(guò)信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
六、為提高《行程單》的防偽性能，便于廣大旅客識(shí)別真?zhèn)危行Ф糁箓卧臁缎谐虇巍返倪`法行為，《行程單》使用防偽紙印制。防偽紙采用"SW"和"MH"組合字樣的水印圖案。新版《行程單》自2008年7月1日起啟用，舊版《行程單》使用至2008年8月31日。2008年7月1日至8月31日，各公共航空運(yùn)輸企業(yè)和航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)開(kāi)具的《行程單》，可并行使用新、舊兩種版本；2008年9月1日起，一律開(kāi)具新版《行程單》。
自助售票值機(jī)設(shè)備采用熱敏紙打印的《行程單》維持原紙張不變。
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國(guó)家稅務(wù)總局 中國(guó)民用航空局
二○○八年五月十九日
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航空運(yùn)輸電子客票行程單管理辦法（暫行）
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第一章? 總??? 則
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第一條 為加強(qiáng)中國(guó)民用航空運(yùn)輸電子客票行程單管理，促進(jìn)中國(guó)民用航空運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)票管理辦法》）及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中國(guó)民用航空運(yùn)輸管理的實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)印制、領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、開(kāi)具、保管、回收和繳銷航空運(yùn)輸電子客票行程單（以下簡(jiǎn)稱《行程單》）的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱《行程單》，作為旅客購(gòu)買電子客票的付款憑證或報(bào)銷憑證，同時(shí)具備提示旅客行程的作用。
第四條 《行程單》采用一人一票制，不作為機(jī)場(chǎng)辦理乘機(jī)手續(xù)和安全檢查的必要憑證使用。
第五條 《行程單》納入稅務(wù)發(fā)票管理范圍。中國(guó)民用航空局經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局授權(quán)，負(fù)責(zé)全國(guó)《行程單》的印制、領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、開(kāi)具、保管和繳銷等管理工作。
第六條? 民航各地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)《行程單》的領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、開(kāi)具、保管和繳銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，并受理消費(fèi)者投訴。民航各地區(qū)管理局轄區(qū)內(nèi)相關(guān)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)違反《發(fā)票管理辦法》的行為進(jìn)行核查和處理。
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第二章? 《行程單》的印制
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第七條 《行程單》的式樣、內(nèi)容及防偽措施由國(guó)家稅務(wù)總局和中國(guó)民用航空局共同確定，套印國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)票監(jiān)制章。
第八條 《行程單》印制企業(yè)由中國(guó)民用航空局根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)的數(shù)量確定。確定后的印制企業(yè)，報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。
第九條? 中國(guó)民用航空局于每年4月和11月底，統(tǒng)一編制《行程單》半年印制計(jì)劃，報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后，向印制企業(yè)下達(dá)《行程單》印制計(jì)劃。
第十條? 印制企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照印制計(jì)劃和印制要求印制《行程單》。公共航空運(yùn)輸企業(yè)和發(fā)放單位如需增印，須提前60天提出申請(qǐng)，并報(bào)中國(guó)民用航空局和國(guó)家稅務(wù)總局審批后實(shí)施。
第十一條? 《行程單》使用防偽紙印制。《行程單》防偽紙由國(guó)家稅務(wù)總局確定的企業(yè)生產(chǎn)。
第十二條? 《行程單》印制企業(yè)根據(jù)下達(dá)的印制計(jì)劃向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)送防偽紙訂貨申請(qǐng)單（一式三聯(lián)），經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局審核批準(zhǔn)后，一聯(lián)退印制廠家，一聯(lián)交防偽紙生產(chǎn)企業(yè)。印制企業(yè)憑批準(zhǔn)的防偽紙訂貨申請(qǐng)單向防偽紙生產(chǎn)企業(yè)訂貨。
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第三章? 《行程單》的領(lǐng)購(gòu)和發(fā)放
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第十三條 《行程單》由中國(guó)民用航空局確定的單位負(fù)責(zé)發(fā)放、回收、繳銷和組織鑒定工作，同時(shí)負(fù)責(zé)向相關(guān)管理機(jī)構(gòu)提供《行程單》使用情況的相關(guān)資料。
第十四條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)和航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)應(yīng)使用統(tǒng)一的《行程單》管理信息系統(tǒng)，按計(jì)劃向中國(guó)民用航空局授權(quán)的《行程單》發(fā)放單位申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)《行程單》。
第十五條? 印制企業(yè)按照批準(zhǔn)的數(shù)量和號(hào)段印制《行程單》，并將《行程單》運(yùn)送到公共航空運(yùn)輸企業(yè)和中國(guó)民用航空局授權(quán)的《行程單》發(fā)放單位。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)所屬營(yíng)業(yè)部向公共航空運(yùn)輸企業(yè)提出領(lǐng)用申請(qǐng)，由公共航空運(yùn)輸企業(yè)審批后對(duì)其進(jìn)行實(shí)物派發(fā)和號(hào)段匹配。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)部下屬的銷售機(jī)構(gòu)向營(yíng)業(yè)部提出領(lǐng)用申請(qǐng)，營(yíng)業(yè)部批準(zhǔn)后對(duì)其進(jìn)行實(shí)物派發(fā)和號(hào)段匹配。
第十六條? 中國(guó)民用航空局授權(quán)的《行程單》發(fā)放單位應(yīng)定期將《行程單》配送至發(fā)放單位設(shè)立的《行程單》發(fā)放倉(cāng)庫(kù)，并保證其一定的周轉(zhuǎn)庫(kù)存數(shù)量。航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)向中國(guó)民用航空局授權(quán)的《行程單》發(fā)放單位提出領(lǐng)購(gòu)申請(qǐng)，發(fā)放單位審核通過(guò)后，向航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)及其所在地的發(fā)放單位設(shè)立的《行程單》發(fā)放倉(cāng)庫(kù)下達(dá)領(lǐng)購(gòu)信息，航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)憑發(fā)放單位的領(lǐng)購(gòu)信息和領(lǐng)購(gòu)憑證到發(fā)放倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)購(gòu)《行程單》。
如航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)所在地沒(méi)有發(fā)放單位設(shè)立的《行程單》發(fā)放倉(cāng)庫(kù)，由發(fā)放單位負(fù)責(zé)配送。
第十七條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)領(lǐng)購(gòu)的《行程單》只在本企業(yè)范圍內(nèi)使用，禁止發(fā)放給航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)使用。
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第四章? 《行程單》的開(kāi)具和保管
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第十八條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)和航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)在旅客購(gòu)票時(shí)，應(yīng)使用統(tǒng)一的打印軟件開(kāi)具《行程單》，不得手寫(xiě)或使用其他軟件套打；打印項(xiàng)目、內(nèi)容應(yīng)與電子客票銷售數(shù)據(jù)內(nèi)容一致，不得重復(fù)打印，并應(yīng)告知旅客《行程單》的驗(yàn)真途徑。《行程單》遺失不補(bǔ)。嚴(yán)禁虛開(kāi)、偽造、倒賣《行程單》。
第十九條 《行程單》打印錯(cuò)誤或打印失敗時(shí)，應(yīng)在《行程單》打印軟件中進(jìn)行作廢操作。空白《行程單》發(fā)生毀損、丟失，公共航空運(yùn)輸企業(yè)、航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)和印制企業(yè)應(yīng)于事故發(fā)生當(dāng)日?qǐng)?bào)告中國(guó)民用航空局授權(quán)的《行程單》發(fā)放單位，并在媒體公告聲明作廢；發(fā)放單位在《行程單》管理信息系統(tǒng)中對(duì)毀損、丟失的空白《行程單》進(jìn)行報(bào)廢處理。
第二十條? 任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借《行程單》，不得擅自擴(kuò)大《行程單》的使用范圍。
第二十一條?? 旅客發(fā)生退票或其他變更導(dǎo)致票價(jià)金額與原客票不符時(shí)，若已打印《行程單》，應(yīng)將原《行程單》收回，方能為其辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十二條 《行程單》打印系統(tǒng)由中國(guó)民用航空局授權(quán)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)單位統(tǒng)一開(kāi)發(fā)并由其負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)與技術(shù)支持，提供查驗(yàn)《行程單》真?zhèn)蔚木W(wǎng)站、熱線電話、短信和彩信等服務(wù)。
第二十三條? 印制、使用《行程單》的單位，應(yīng)嚴(yán)格保管《行程單》，保證《行程單》的存放安全，不得擅自銷毀。
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第五章? 《行程單》的繳銷
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第二十四條?? 中國(guó)民用航空局授權(quán)的《行程單》發(fā)放單位負(fù)責(zé)作廢《行程單》的回收工作，定期對(duì)作廢《行程單》進(jìn)行繳銷；負(fù)責(zé)《行程單》發(fā)放、打印和作廢數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計(jì)，并按期向中國(guó)民用航空局和國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。
第二十五條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)和航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)應(yīng)在每年3月份將作廢的《行程單》分別上交公共航空運(yùn)輸企業(yè)總部和發(fā)放單位設(shè)立的《行程單》發(fā)放倉(cāng)庫(kù)。發(fā)放單位應(yīng)于每年4月份到公共航空運(yùn)輸企業(yè)總部和發(fā)放倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)繳銷，并將繳銷情況分別報(bào)中國(guó)民用航空局和國(guó)家稅務(wù)總局。
第二十六條 《行程單》電子數(shù)據(jù)由中國(guó)民用航空局授權(quán)的發(fā)放單位妥善保管5年，期滿后報(bào)中國(guó)民用航空局和國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后清除。
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第六章? 《行程單》的監(jiān)督檢查
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第二十七條? 中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)組織實(shí)施《行程單》的印制、領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、開(kāi)具、保管和繳銷的日常監(jiān)督檢查工作，并將檢查情況報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。必要時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局可根據(jù)《行程單》各個(gè)環(huán)節(jié)的管理情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十八條? 民航各地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)所轄地區(qū)的公共航空運(yùn)輸企業(yè)和航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)《行程單》的領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、開(kāi)具、保管、繳銷情況進(jìn)行檢查，并有權(quán)向當(dāng)事各方詢問(wèn)與《行程單》有關(guān)的問(wèn)題和情況。
在查處《行程單》案件時(shí)，民航各地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)可提請(qǐng)轄區(qū)相關(guān)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)共同參與檢查。稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)納稅人實(shí)施稅務(wù)檢查時(shí)可對(duì)其開(kāi)具、取得《行程單》的情況進(jìn)行檢查。稅務(wù)機(jī)關(guān)接到消費(fèi)者舉報(bào)涉及納稅人偽造、虛開(kāi)《行程單》的案件，可直接受理。
第二十九條? 稅務(wù)機(jī)關(guān)在查處《行程單》案件時(shí)，可依據(jù)《發(fā)票管理辦法》對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料，采取記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制等措施。
第三十條?? 使用《行程單》的公共航空運(yùn)輸企業(yè)和航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)必須接受民航各地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕和隱瞞。
第三十一條? 不符合規(guī)定的《行程單》，不得作為會(huì)計(jì)核算的原始憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收，并向開(kāi)票單位所屬民航地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)或所轄地區(qū)相關(guān)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)。
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第七章? 法律責(zé)任
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第三十二條? 民航各地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)在檢查中，發(fā)現(xiàn)《行程單》領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、開(kāi)具、保管和繳銷過(guò)程中有違反《發(fā)票管理辦法》的行為，應(yīng)提請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。相關(guān)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)違法行為進(jìn)行核查，并按《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅務(wù)檢查或受理消費(fèi)者舉報(bào)時(shí)發(fā)現(xiàn)有偽造、虛開(kāi)《行程單》等違法行為的，按《稅收征收管理法》、《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條? 航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)發(fā)生違反《發(fā)票管理辦法》或本辦法行為的，由中國(guó)民用航空局或民航各地區(qū)管理局責(zé)令其停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，責(zé)成相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)取消其銷售代理資格。
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第八章? 附? 則
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第三十四條? 中國(guó)民用航空局和民航各地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)、中國(guó)民用航空局授權(quán)的《行程單》信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)單位、中國(guó)民用航空局授權(quán)的《行程單》發(fā)放單位、發(fā)放單位設(shè)立的《行程單》發(fā)放倉(cāng)庫(kù)、公共航空運(yùn)輸企業(yè)、航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)、印制企業(yè)應(yīng)根據(jù)《發(fā)票管理辦法》和本辦法的規(guī)定，結(jié)合具體情況，制定《行程單》管理實(shí)施細(xì)則和相關(guān)管理制度，并報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局和中國(guó)民用航空局備案。
第三十五條? 本辦法由國(guó)家稅務(wù)總局和中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條? 本辦法自發(fā)布之日起施行。
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局。
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【政策解讀】：