國(guó)稅發(fā)〔2008〕66號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
2008年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議和全國(guó)稅收政策法規(guī)工作會(huì)議的要求，圍繞稅收工作中心任務(wù)，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)依法治稅，充分發(fā)揮稅收職能作用，保證政令暢通，促進(jìn)十七大做出的戰(zhàn)略部署在稅務(wù)系統(tǒng)的貫徹落實(shí)。要緊緊圍繞自由裁量權(quán)比較集中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約。通過(guò)檢查，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，最大限度地減少執(zhí)法隨意性，切實(shí)降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)廉政建設(shè)。現(xiàn)就開展2008年全國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、檢查的重點(diǎn)內(nèi)容
根據(jù)稅務(wù)總局有關(guān)工作要求，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，2008年稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容是：
（一）稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面
1. 地方黨政、稅務(wù)機(jī)關(guān)及其他部門有無(wú)越權(quán)（違規(guī)）制定涉稅文件；
2. 稅務(wù)機(jī)關(guān)在減免稅審批、緩稅審批等行政許可、審批方面的權(quán)限劃分與相關(guān)制度規(guī)定，制度的具體落實(shí)情況以及存在的問(wèn)題；
3. 行政審批項(xiàng)目情況是否符合稅務(wù)總局關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)規(guī)定；
4. 實(shí)施減免稅、緩稅審批是否符合稅法關(guān)于實(shí)體與程序的各項(xiàng)規(guī)定；
5. 稅務(wù)稽查案件的程序和處理是否符合稅法規(guī)定。
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在保證對(duì)上述內(nèi)容實(shí)施檢查的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地區(qū)稅收?qǐng)?zhí)法的實(shí)際情況和工作需要，安排其他稅收?qǐng)?zhí)法檢查內(nèi)容。
（二）稅務(wù)行政管理權(quán)方面
1.基建工程是否按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理、審批、建設(shè)；
2.大宗物品采購(gòu)是否符合招投標(biāo)和采購(gòu)法的規(guī)定和程序；
3.固定資產(chǎn)管理和處置是否符合國(guó)家和稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定；
4.干部選拔任用是否嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例的規(guī)定。
（三）稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行方面
1.1.1版和2.0版執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行情況是否符合稅務(wù)總局要求。重點(diǎn)是運(yùn)行的覆蓋范圍，以及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)申辯調(diào)整、執(zhí)法考核結(jié)果責(zé)任落實(shí)和疑點(diǎn)數(shù)據(jù)抽取后的復(fù)核檢查處理情況。
2.運(yùn)行維護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是否符合要求，重點(diǎn)是建章立制方面的情況。
二、檢查方式
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》（國(guó)稅發(fā)[2004]126號(hào)）、《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》（國(guó)稅黨字[2006]33號(hào)）的要求開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查（監(jiān)察）工作，檢查要在本級(jí)機(jī)關(guān)全面自查（稅務(wù)稽查案件可選擇部分案件抽查）的基礎(chǔ)上，采取下查一級(jí)的方式進(jìn)行，省稅務(wù)機(jī)關(guān)（包括計(jì)劃單列市）對(duì)下檢查面不得少于50%，地市稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下檢查面應(yīng)達(dá)到100%.稅務(wù)總局將在各地檢查結(jié)束后，對(duì)省稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
三、時(shí)間安排
2008年稅收?qǐng)?zhí)法檢查（監(jiān)察）工作總體時(shí)間安排為：6月份開始，12月底結(jié)束。其中，6、7月為本級(jí)自查階段；8月至11月為重點(diǎn)檢查階段；12月為總結(jié)整改階段。
四、問(wèn)題的處理
（一）凡與國(guó)家統(tǒng)一稅法抵觸的涉稅文件，必須立即停止執(zhí)行并進(jìn)行糾正。對(duì)于地方黨委、各級(jí)人大、政府以及其他部門制定的涉稅文件、會(huì)議紀(jì)要、辦公紀(jì)要等，如有與稅法相抵觸的內(nèi)容，同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并要建議或要求其予以糾正，同時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定或者與其他部門聯(lián)合制定的與國(guó)家稅法相抵觸的涉稅文件，應(yīng)由本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)文廢止，并將廢止該文的文件抄報(bào)上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。
（二）凡與國(guó)家稅法相抵觸的具體行政行為，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須立即整改。因違背國(guó)家稅法而少征的稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須全額補(bǔ)征入庫(kù)。
（三）針對(duì)檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的規(guī)定對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)違法、違紀(jì)問(wèn)題的，要移交司法機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)一步查處。
五、工作要求
（一）稅收?qǐng)?zhí)法檢查（監(jiān)察）是稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)十七大精神、構(gòu)建和諧征納關(guān)系、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，把檢查工作列入重要工作日程，按時(shí)完成檢查任務(wù)。
（二）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，法規(guī)、監(jiān)察、稅政、征管、稽查等部門參加的稅收?qǐng)?zhí)法檢查（監(jiān)察）領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)稅收?qǐng)?zhí)法檢查（監(jiān)察）工作。政策法規(guī)和監(jiān)察部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭職責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)和具體檢查工作，各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，相互配合，共同開展檢查工作。
（三）各地要認(rèn)真研究、制定稅收?qǐng)?zhí)法檢查（監(jiān)察）工作計(jì)劃和檢查實(shí)施方案，檢查工作要深入、細(xì)致，要充分利用信息化手段，創(chuàng)新檢查方法，增強(qiáng)檢查的科學(xué)性、實(shí)效性。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要舉一反三，進(jìn)一步研究整改措施，切實(shí)提高工作水平。
（四）檢查工作結(jié)束后，各地要認(rèn)真總結(jié)，如實(shí)向稅務(wù)總局上報(bào)情況。上報(bào)情況的時(shí)間要求是：執(zhí)法檢查及執(zhí)法監(jiān)察工作報(bào)告、報(bào)表應(yīng)于2009年1月底以前分別向稅務(wù)總局（政策法規(guī)司和監(jiān)察局）報(bào)送。報(bào)告形式應(yīng)包括紙質(zhì)正式公文和上傳電子公文兩種，不具備電子公文條件的單位除了上報(bào)紙制公文外請(qǐng)將工作報(bào)告和報(bào)表的電子版分別上傳到總局FTP的"政策法規(guī)司/執(zhí)法監(jiān)督處/2008執(zhí)法檢查"文件夾和"監(jiān)察局/監(jiān)督檢查室/2008執(zhí)法監(jiān)察"文件夾中。各地上報(bào)情況務(wù)必根據(jù)工作要求，對(duì)所報(bào)內(nèi)容認(rèn)真校對(duì)、如實(shí)核對(duì)、嚴(yán)格比對(duì)，避免出現(xiàn)錯(cuò)字、錯(cuò)數(shù)、前后矛盾、違反邏輯常識(shí)等問(wèn)題。稅務(wù)總局將對(duì)各地上報(bào)文件的質(zhì)量、時(shí)間、差誤等情況進(jìn)行通報(bào)。
六、考核評(píng)比
稅務(wù)總局將制定稅收?qǐng)?zhí)法檢查（監(jiān)察）考核辦法，根據(jù)各地檢查情況進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)檢查得力、成績(jī)突出的地方給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，同時(shí)，對(duì)工作不積極、上報(bào)不實(shí)、整改不力的地方要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。考核項(xiàng)目主要包括：檢查工作組織情況、問(wèn)題整改落實(shí)情況、檢查結(jié)果上報(bào)情況等。
附件：1. 2008年稅收?qǐng)?zhí)法檢查情況統(tǒng)計(jì)表（略）
2. 2008年稅收?qǐng)?zhí)法檢查違規(guī)文件情況表（略）
3.2008年稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察情況統(tǒng)計(jì)表（略）
國(guó)家稅務(wù)總局
二○○八年六月十三日
【政策解讀】：