商建發(fā)〔2009〕114號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、工業(yè)主管部門、公安廳（局）、財(cái)政廳（局）、國(guó)稅局、地稅局、工商局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局：
汽車消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要內(nèi)容，對(duì)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)具有重要作用。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國(guó)辦發(fā)[2008]134號(hào)）和汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃精神，保持汽車市場(chǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)，現(xiàn)就促進(jìn)汽車消費(fèi)提出如下意見：
一、積極促進(jìn)汽車銷售
（一）推動(dòng)汽車市場(chǎng)健康有序發(fā)展。盡快修訂《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，引導(dǎo)汽車流通業(yè)合理布局，鼓勵(lì)汽車品牌銷售采取多種經(jīng)營(yíng)模式，努力構(gòu)建節(jié)約型汽車營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)建立平等和諧的工商關(guān)系，調(diào)動(dòng)汽車供應(yīng)商和品牌經(jīng)銷商兩方面的積極性；進(jìn)一步規(guī)范汽車經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序和交易環(huán)境，促進(jìn)汽車市場(chǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（二）進(jìn)一步提高汽車營(yíng)銷和服務(wù)水平。支持有條件的汽車流通企業(yè)通過(guò)跨地區(qū)兼并重組、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)做大。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建立便捷高效的汽車營(yíng)銷和服務(wù)體系，健全網(wǎng)絡(luò)，完善功能，加快創(chuàng)建自主服務(wù)品牌，在大型汽車交易市場(chǎng)設(shè)置機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站，建立和完善經(jīng)銷商代辦機(jī)動(dòng)車牌證制度，努力為消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（三）鼓勵(lì)購(gòu)置節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。貫徹落實(shí)汽車消費(fèi)稅調(diào)整政策和1.6升及以下排量乘用車減半征收購(gòu)置稅的政策，引導(dǎo)汽車企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，保證相關(guān)商品貨源充足，做到價(jià)格公開透明，防止以收取提車費(fèi)等名目變相加價(jià)，確保消費(fèi)者真正受益。
二、大力培育和規(guī)范二手車市場(chǎng)
（四）鼓勵(lì)發(fā)展二手車流通。積極發(fā)展專業(yè)二手車經(jīng)銷企業(yè)，倡導(dǎo)汽車品牌經(jīng)銷商開展“以舊換新”、“以舊換舊”等二手車置換業(yè)務(wù)，清理和取消各地對(duì)二手車經(jīng)銷方面不合理的限制，引導(dǎo)交易形式多樣化，簡(jiǎn)化二手車交易手續(xù)，取消交易市場(chǎng)不合理的收費(fèi)，降低交易成本，促進(jìn)二手車市場(chǎng)繁榮。
（五）提升交易質(zhì)量和功能。建立全國(guó)性和重點(diǎn)地區(qū)的二手車市場(chǎng)公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施二手車交易市場(chǎng)升級(jí)改造示范工程，支持二手車交易市場(chǎng)進(jìn)行以完善交易服務(wù)功能、建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)的技術(shù)改造，著力解決交易信息不對(duì)稱的問(wèn)題，盡快形成二手車信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證車輛信息公開透明，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。
（六）切實(shí)改善市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。積極推廣二手車交易合同示范文本，抓緊制訂《二手車流通企業(yè)設(shè)立條件》、《二手車鑒定評(píng)估規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范二手車市場(chǎng)主體秩序和經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊交易欺詐行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，倡導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)安全消費(fèi)。
三、加快老舊汽車報(bào)廢更新
（七）完善報(bào)廢汽車管理制度。加快建立報(bào)廢汽車回收拆解與安全、環(huán)保和資源再利用相銜接的管理制度，推動(dòng)《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》出臺(tái)，嚴(yán)格汽車強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定，防止報(bào)廢汽車流向社會(huì)，逐步形成老舊汽車報(bào)廢更新的良性循環(huán)。
（八）培育報(bào)廢汽車回收拆解骨干企業(yè)。以貫徹落實(shí)《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》為契機(jī)，引導(dǎo)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)集中建立報(bào)廢汽車破碎中心，逐步解決報(bào)廢汽車破碎工藝分散、規(guī)模小、水平低的矛盾； 支持有條件的回收拆解企業(yè)進(jìn)行以清潔環(huán)保、安全生產(chǎn)和資源利用為重點(diǎn)的技術(shù)改造，提高回收拆解水平，發(fā)揮示范和帶動(dòng)效應(yīng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的汽車生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)參股、并購(gòu)回收拆解企業(yè)等方式開展報(bào)廢汽車回收、拆解業(yè)務(wù)，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
（九）積極引導(dǎo)老舊汽車報(bào)廢更新。及時(shí)調(diào)整鼓勵(lì)老舊汽車報(bào)廢更新政策，加大報(bào)廢更新資金補(bǔ)貼支持力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼范圍，加快淘汰老舊公交車和農(nóng)村客運(yùn)車輛；積極研究對(duì)提前報(bào)廢老舊乘用車并購(gòu)買符合條件的節(jié)能環(huán)保型小排量汽車車主的鼓勵(lì)政策，加快汽車消費(fèi)更新?lián)Q代。
四、努力開拓農(nóng)村汽車市場(chǎng)
（十）逐步建立農(nóng)村汽車流通網(wǎng)絡(luò)。正確處理城市與農(nóng)村汽車市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系，積極研究培育和發(fā)展農(nóng)村汽車市場(chǎng)的政策和措施，探索適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的汽車經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)適合農(nóng)村地區(qū)使用的低價(jià)位節(jié)能型汽車，建立和完善農(nóng)村地區(qū)汽車銷售服務(wù)和回收網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村居民消費(fèi)創(chuàng)造良好條件。
（十一）促進(jìn)農(nóng)村汽車消費(fèi)和升級(jí)換代。積極開展汽車下鄉(xiāng)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保汽車下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)、虛假開具報(bào)廢汽車回收證明等違法行為，切實(shí)把汽車下鄉(xiāng)政策落到實(shí)處，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)汽車消費(fèi)。
五、加大信貸支持力度
（十二）支持發(fā)展汽車信貸消費(fèi)。推進(jìn)汽車消費(fèi)信貸管理?xiàng)l例制訂工作，完善個(gè)人征信管理，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展新車和二手車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，根據(jù)借款人還款能力、資信狀況等風(fēng)險(xiǎn)因素確定個(gè)人汽車貸款利率，不斷擴(kuò)大汽車信貸消費(fèi)。
（十三）加大對(duì)流通企業(yè)的信貸支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信貸原則和汽車流通企業(yè)的特點(diǎn)，制定差別化授信條件，創(chuàng)新?lián)７绞剑哟笮刨J支持力度，滿足汽車流通企業(yè)的合理信貸需求。
（十四）加強(qiáng)汽車金融服務(wù)配套制度建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與汽車消費(fèi)信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，促進(jìn)汽車消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。
汽車消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要內(nèi)容，對(duì)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)具有重要作用。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國(guó)辦發(fā)[2008]134號(hào)）和汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃精神，保持汽車市場(chǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)，現(xiàn)就促進(jìn)汽車消費(fèi)提出如下意見：
一、積極促進(jìn)汽車銷售
（一）推動(dòng)汽車市場(chǎng)健康有序發(fā)展。盡快修訂《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，引導(dǎo)汽車流通業(yè)合理布局，鼓勵(lì)汽車品牌銷售采取多種經(jīng)營(yíng)模式，努力構(gòu)建節(jié)約型汽車營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)建立平等和諧的工商關(guān)系，調(diào)動(dòng)汽車供應(yīng)商和品牌經(jīng)銷商兩方面的積極性；進(jìn)一步規(guī)范汽車經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序和交易環(huán)境，促進(jìn)汽車市場(chǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（二）進(jìn)一步提高汽車營(yíng)銷和服務(wù)水平。支持有條件的汽車流通企業(yè)通過(guò)跨地區(qū)兼并重組、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)做大。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建立便捷高效的汽車營(yíng)銷和服務(wù)體系，健全網(wǎng)絡(luò)，完善功能，加快創(chuàng)建自主服務(wù)品牌，在大型汽車交易市場(chǎng)設(shè)置機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站，建立和完善經(jīng)銷商代辦機(jī)動(dòng)車牌證制度，努力為消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（三）鼓勵(lì)購(gòu)置節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。貫徹落實(shí)汽車消費(fèi)稅調(diào)整政策和1.6升及以下排量乘用車減半征收購(gòu)置稅的政策，引導(dǎo)汽車企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，保證相關(guān)商品貨源充足，做到價(jià)格公開透明，防止以收取提車費(fèi)等名目變相加價(jià)，確保消費(fèi)者真正受益。
二、大力培育和規(guī)范二手車市場(chǎng)
（四）鼓勵(lì)發(fā)展二手車流通。積極發(fā)展專業(yè)二手車經(jīng)銷企業(yè)，倡導(dǎo)汽車品牌經(jīng)銷商開展“以舊換新”、“以舊換舊”等二手車置換業(yè)務(wù)，清理和取消各地對(duì)二手車經(jīng)銷方面不合理的限制，引導(dǎo)交易形式多樣化，簡(jiǎn)化二手車交易手續(xù)，取消交易市場(chǎng)不合理的收費(fèi)，降低交易成本，促進(jìn)二手車市場(chǎng)繁榮。
（五）提升交易質(zhì)量和功能。建立全國(guó)性和重點(diǎn)地區(qū)的二手車市場(chǎng)公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施二手車交易市場(chǎng)升級(jí)改造示范工程，支持二手車交易市場(chǎng)進(jìn)行以完善交易服務(wù)功能、建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)的技術(shù)改造，著力解決交易信息不對(duì)稱的問(wèn)題，盡快形成二手車信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證車輛信息公開透明，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。
（六）切實(shí)改善市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。積極推廣二手車交易合同示范文本，抓緊制訂《二手車流通企業(yè)設(shè)立條件》、《二手車鑒定評(píng)估規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范二手車市場(chǎng)主體秩序和經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊交易欺詐行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，倡導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)安全消費(fèi)。
三、加快老舊汽車報(bào)廢更新
（七）完善報(bào)廢汽車管理制度。加快建立報(bào)廢汽車回收拆解與安全、環(huán)保和資源再利用相銜接的管理制度，推動(dòng)《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》出臺(tái)，嚴(yán)格汽車強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定，防止報(bào)廢汽車流向社會(huì)，逐步形成老舊汽車報(bào)廢更新的良性循環(huán)。
（八）培育報(bào)廢汽車回收拆解骨干企業(yè)。以貫徹落實(shí)《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》為契機(jī)，引導(dǎo)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)集中建立報(bào)廢汽車破碎中心，逐步解決報(bào)廢汽車破碎工藝分散、規(guī)模小、水平低的矛盾； 支持有條件的回收拆解企業(yè)進(jìn)行以清潔環(huán)保、安全生產(chǎn)和資源利用為重點(diǎn)的技術(shù)改造，提高回收拆解水平，發(fā)揮示范和帶動(dòng)效應(yīng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的汽車生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)參股、并購(gòu)回收拆解企業(yè)等方式開展報(bào)廢汽車回收、拆解業(yè)務(wù)，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
（九）積極引導(dǎo)老舊汽車報(bào)廢更新。及時(shí)調(diào)整鼓勵(lì)老舊汽車報(bào)廢更新政策，加大報(bào)廢更新資金補(bǔ)貼支持力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼范圍，加快淘汰老舊公交車和農(nóng)村客運(yùn)車輛；積極研究對(duì)提前報(bào)廢老舊乘用車并購(gòu)買符合條件的節(jié)能環(huán)保型小排量汽車車主的鼓勵(lì)政策，加快汽車消費(fèi)更新?lián)Q代。
四、努力開拓農(nóng)村汽車市場(chǎng)
（十）逐步建立農(nóng)村汽車流通網(wǎng)絡(luò)。正確處理城市與農(nóng)村汽車市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系，積極研究培育和發(fā)展農(nóng)村汽車市場(chǎng)的政策和措施，探索適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的汽車經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)適合農(nóng)村地區(qū)使用的低價(jià)位節(jié)能型汽車，建立和完善農(nóng)村地區(qū)汽車銷售服務(wù)和回收網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村居民消費(fèi)創(chuàng)造良好條件。
（十一）促進(jìn)農(nóng)村汽車消費(fèi)和升級(jí)換代。積極開展汽車下鄉(xiāng)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保汽車下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)、虛假開具報(bào)廢汽車回收證明等違法行為，切實(shí)把汽車下鄉(xiāng)政策落到實(shí)處，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)汽車消費(fèi)。
五、加大信貸支持力度
（十二）支持發(fā)展汽車信貸消費(fèi)。推進(jìn)汽車消費(fèi)信貸管理?xiàng)l例制訂工作，完善個(gè)人征信管理，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展新車和二手車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，根據(jù)借款人還款能力、資信狀況等風(fēng)險(xiǎn)因素確定個(gè)人汽車貸款利率，不斷擴(kuò)大汽車信貸消費(fèi)。
（十三）加大對(duì)流通企業(yè)的信貸支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信貸原則和汽車流通企業(yè)的特點(diǎn)，制定差別化授信條件，創(chuàng)新?lián)７绞剑哟笮刨J支持力度，滿足汽車流通企業(yè)的合理信貸需求。
（十四）加強(qiáng)汽車金融服務(wù)配套制度建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與汽車消費(fèi)信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，促進(jìn)汽車消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。
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商務(wù)部 工業(yè)和信息化部 公安部 財(cái)政部 稅務(wù)總局 工商總局 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)
二〇〇九年三月三十日
二〇〇九年三月三十日
【政策解讀】：