文物博發(fā)〔2010〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市文物局、民政、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廳（局、委）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
??? 民辦博物館是為了教育、研究、欣賞的目的，由社會力量利用非國有文物、標本、資料等資產(chǎn)依法設(shè)立并取得法人資格，向公眾開放的非營利性社會服務(wù)機構(gòu)。進入新世紀以來，文化體制改革逐步深化，民辦博物館發(fā)展迅速。但是由于民辦博物館在我國還是一個新事物，尚處于探索階段，還存在著準入制度不完善、扶持政策不健全、管理運行不規(guī)范、社會作用不明顯等問題，嚴重制約了民辦博物館的健康發(fā)展。
??? 為貫徹黨的十七大關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，落實中央關(guān)于深化文化體制改革的總體部署，進一步調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護和社會主義先進文化建設(shè)的積極性，現(xiàn)就積極鼓勵、大力支持民辦博物館發(fā)展提出以下意見：
??? 一、高度重視，積極促進民辦博物館健康發(fā)展 ??
??? （一）民辦博物館來自于民間、成長于民間、服務(wù)于民間，是我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展大背景下公民文化需求增長的必然結(jié)果，是具有文化普及鮮明特色的公共文化服務(wù)機構(gòu)，是動員全社會廣泛參與，共同構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，促進文化大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)和諧社會的一支重要力量。
??? （二）各地、各有關(guān)部門要切實提高對支持民辦博物館發(fā)展重要性的認識，明確和堅持積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理的指導(dǎo)思想，將民辦博物館納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，制定符合各地民辦博物館發(fā)展的目標、措施和相關(guān)政策，支持、鼓勵和引導(dǎo)民辦博物館的科學(xué)發(fā)展。民政、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、稅務(wù)、文物等行政部門和行業(yè)組織要加強協(xié)調(diào)，形成合力，加強調(diào)查研究，對民辦博物館在創(chuàng)辦、開放、發(fā)展中遇到的具體困難和問題，給予必要的關(guān)注，及時幫助切實解決，保障民辦博物館健康發(fā)展。
??? 二、加強扶持，為民辦博物館創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
??? （三）規(guī)范民辦博物館準入制度。加快出臺《博物館條例》，完善博物館管理基本制度體系，明確民辦博物館與公立博物館同等的法律地位。文物、民政行政部門制訂民辦博物館登記管理辦法，細化民辦博物館準入標準，完善審批程序，健全民辦博物館準入制度。依照《中華人民共和國文物保護法》等法規(guī)的規(guī)定，加強對擬申辦民辦博物館藏品來源合法性和真實性審查，明確博物館對藏品的合法所有權(quán)。鼓勵社會力量興辦填補博物館門類空白和體現(xiàn)行業(yè)特性、區(qū)域特點的專題性博物館。興辦民辦博物館應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。對符合設(shè)立條件的民辦博物館，要按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《博物館管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時審核和給予登記注冊。要加強對民辦博物館憑證執(zhí)業(yè)、依法辦館的監(jiān)督，按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好民辦博物館的登記、年檢、執(zhí)業(yè)和監(jiān)督管理工作。要開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動，嚴厲打擊非法辦館行為，堅決取締無證執(zhí)業(yè)，規(guī)范競爭行為，營造公平有序的發(fā)展環(huán)境，保障合法博物館的正當權(quán)益。
??? （四）切實幫助解決民辦博物館的館舍與經(jīng)費保障問題。推廣民辦公助、公建民營等形式，在有條件的地區(qū)，建立政府對民辦博物館單位的資助機制。各地可利用在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后閑置的房產(chǎn)，支持民辦博物館發(fā)展。可在旅游景區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)民辦博物館，為民辦博物館提供館舍和基礎(chǔ)設(shè)施運行保障。對符合國家《劃撥用地目錄》規(guī)定的非營利性民辦博物館的建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以劃撥方式供地。民辦博物館建設(shè)必須貫徹節(jié)約集約用地的原則，嚴格執(zhí)行《博物館建設(shè)用地指標》的規(guī)定，嚴禁改變博物館用地的土地用途，不得以劃撥土地使用權(quán)抵押。民辦博物館因故終止的，其用地由國家依法收回后繼續(xù)作為博物館建設(shè)用地。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為符合條件的民辦博物館提供貸款。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量向民辦博物館提供捐贈。鼓勵民辦博物館依托藏品、展覽研發(fā)推廣博物館文化產(chǎn)品。民辦博物館在接收捐贈、門票收入、非營利性收入等方面，可按照現(xiàn)行稅法規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
??? （五）加強對民辦博物館的專業(yè)指導(dǎo)和扶持。文物行政部門要積極探索新形勢下民辦博物館的管理體制、機制和辦法，根據(jù)民辦博物館自愿辦館、自籌資金、自負責(zé)任、自主管理的特點，通過法規(guī)、政策、標準、評估、督導(dǎo)等措施為博物館的目標管理和質(zhì)量管理提供服務(wù)。民辦博物館在行業(yè)準入、等級評定、人員培訓(xùn)、職稱評定、科研活動、陳列展覽，以及人才、學(xué)術(shù)的交流、合作、獎勵、政府政策信息服務(wù)等方面，與國有博物館一視同仁，同等待遇。對具有門類特點、行業(yè)個性或地域文化、民族（民俗）唯一性的民辦博物館，以及致力于搶救瀕危文化遺產(chǎn)、填補某領(lǐng)域文化空白或稀缺的新建民辦博物館，給予必要和適當?shù)膬A斜性扶持。鼓勵國有博物館對民辦博物館的藏品保護、陳列展覽、科學(xué)研究等業(yè)務(wù)活動實施幫扶。加強博物館行業(yè)協(xié)會建設(shè)，制定行業(yè)規(guī)范，鼓勵民辦博物館加入行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)自律。
??? （六）努力形成有利于民辦博物館健康發(fā)展的社會輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳政府鼓勵、支持、引導(dǎo)民辦博物館發(fā)展的方針政策，宣傳民辦博物館在社會主義先進文化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳民辦博物館中涌現(xiàn)出的先進典型，擴大民辦博物館的影響。對優(yōu)秀民辦博物館以及在民辦博物館事業(yè)方面做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰。
??? 三、依法辦館，全面提高民辦博物館的質(zhì)量
??? （七）建立健全民辦博物館內(nèi)部管理制度。文物、民政行政部門要把民辦博物館納入質(zhì)量監(jiān)管體系，通過評估定級和年度檢查、考評等方式，指導(dǎo)民辦博物館嚴格遵守國家相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范以及國際博物館協(xié)會職業(yè)道德準則，健全以理事會（董事會）、監(jiān)事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，完善博物館章程和發(fā)展規(guī)劃，依法自我管理、科學(xué)運行，承擔(dān)相應(yīng)的社會義務(wù)。要落實民辦博物館的法人財產(chǎn)權(quán)，對舉辦者和其他投資者投入民辦博物館的藏品、資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)、收取的費用以及辦館積累，應(yīng)當分別登記建賬，并依法享有法人財產(chǎn)權(quán)。民辦博物館存續(xù)期間，對博物館所有資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)力，任何組織和個人不得侵占和非法干涉。
??? （八）規(guī)范民辦博物館的藏品管理。藏品是博物館賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障藏品安全并充分發(fā)揮其社會作用是博物館的基本義務(wù)。民辦博物館應(yīng)當依照《中華人民共和國文物保護法》、《博物館管理辦法》、《博物館藏品管理辦法》等法規(guī)和國際博物館協(xié)會職業(yè)道德準則要求，加強藏品收集，建立健全藏品收藏、保護、研究、展示等相關(guān)規(guī)章制度，建立健全藏品總賬、分類賬及每件藏品的檔案，并報所在地市（縣）級文物行政部門備案。民辦博物館處置無保存價值的藏品，以及民辦博物館終止時的藏品處置，必須進行嚴格的評估，并報所在地省級文物行政部門審批。民辦博物館不再收藏的藏品應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給其他博物館收藏。處置藏品所得應(yīng)當用于博物館收藏新的藏品、改善藏品保管條件和博物館日常維護等用途。
??? （九）切實加強民辦博物館展示服務(wù)工作。民辦博物館要落實“以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展”的辦館理念，加強人才隊伍建設(shè)，加強科學(xué)研究，大力提升展示服務(wù)水平。要把博物館的特色和品牌建設(shè)作為直接關(guān)系民辦博物館生存的大事來抓緊抓好，滿足社會對優(yōu)質(zhì)博物館文化資源的需求。文物行政部門要加強對民辦博物館陳列展覽、社會教育和服務(wù)活動的指導(dǎo)，嚴格基本陳列內(nèi)容審查，抵制低俗之風(fēng)。民辦博物館要完善開放服務(wù)制度，開展進校園、進社區(qū)活動，納入當?shù)芈糜尉€路，開展博物館文化旅游活動。根據(jù)公平、擇優(yōu)的原則，采用公開招標和政府購買服務(wù)的方式，支持民辦博物館參與公共文化服務(wù)體系和國民教育體系建設(shè)。對于社會服務(wù)功能發(fā)揮良好、成績突出的民辦博物館，可按規(guī)定命名為愛國主義教育基地和青少年教育基地。鼓勵民辦博物館積極參與對外文化交流。
??? 民辦博物館是為了教育、研究、欣賞的目的，由社會力量利用非國有文物、標本、資料等資產(chǎn)依法設(shè)立并取得法人資格，向公眾開放的非營利性社會服務(wù)機構(gòu)。進入新世紀以來，文化體制改革逐步深化，民辦博物館發(fā)展迅速。但是由于民辦博物館在我國還是一個新事物，尚處于探索階段，還存在著準入制度不完善、扶持政策不健全、管理運行不規(guī)范、社會作用不明顯等問題，嚴重制約了民辦博物館的健康發(fā)展。
??? 為貫徹黨的十七大關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，落實中央關(guān)于深化文化體制改革的總體部署，進一步調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護和社會主義先進文化建設(shè)的積極性，現(xiàn)就積極鼓勵、大力支持民辦博物館發(fā)展提出以下意見：
??? 一、高度重視，積極促進民辦博物館健康發(fā)展 ??
??? （一）民辦博物館來自于民間、成長于民間、服務(wù)于民間，是我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展大背景下公民文化需求增長的必然結(jié)果，是具有文化普及鮮明特色的公共文化服務(wù)機構(gòu)，是動員全社會廣泛參與，共同構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，促進文化大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)和諧社會的一支重要力量。
??? （二）各地、各有關(guān)部門要切實提高對支持民辦博物館發(fā)展重要性的認識，明確和堅持積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理的指導(dǎo)思想，將民辦博物館納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，制定符合各地民辦博物館發(fā)展的目標、措施和相關(guān)政策，支持、鼓勵和引導(dǎo)民辦博物館的科學(xué)發(fā)展。民政、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、稅務(wù)、文物等行政部門和行業(yè)組織要加強協(xié)調(diào)，形成合力，加強調(diào)查研究，對民辦博物館在創(chuàng)辦、開放、發(fā)展中遇到的具體困難和問題，給予必要的關(guān)注，及時幫助切實解決，保障民辦博物館健康發(fā)展。
??? 二、加強扶持，為民辦博物館創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
??? （三）規(guī)范民辦博物館準入制度。加快出臺《博物館條例》，完善博物館管理基本制度體系，明確民辦博物館與公立博物館同等的法律地位。文物、民政行政部門制訂民辦博物館登記管理辦法，細化民辦博物館準入標準，完善審批程序，健全民辦博物館準入制度。依照《中華人民共和國文物保護法》等法規(guī)的規(guī)定，加強對擬申辦民辦博物館藏品來源合法性和真實性審查，明確博物館對藏品的合法所有權(quán)。鼓勵社會力量興辦填補博物館門類空白和體現(xiàn)行業(yè)特性、區(qū)域特點的專題性博物館。興辦民辦博物館應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。對符合設(shè)立條件的民辦博物館，要按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《博物館管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時審核和給予登記注冊。要加強對民辦博物館憑證執(zhí)業(yè)、依法辦館的監(jiān)督，按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好民辦博物館的登記、年檢、執(zhí)業(yè)和監(jiān)督管理工作。要開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動，嚴厲打擊非法辦館行為，堅決取締無證執(zhí)業(yè)，規(guī)范競爭行為，營造公平有序的發(fā)展環(huán)境，保障合法博物館的正當權(quán)益。
??? （四）切實幫助解決民辦博物館的館舍與經(jīng)費保障問題。推廣民辦公助、公建民營等形式，在有條件的地區(qū)，建立政府對民辦博物館單位的資助機制。各地可利用在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后閑置的房產(chǎn)，支持民辦博物館發(fā)展。可在旅游景區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)民辦博物館，為民辦博物館提供館舍和基礎(chǔ)設(shè)施運行保障。對符合國家《劃撥用地目錄》規(guī)定的非營利性民辦博物館的建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以劃撥方式供地。民辦博物館建設(shè)必須貫徹節(jié)約集約用地的原則，嚴格執(zhí)行《博物館建設(shè)用地指標》的規(guī)定，嚴禁改變博物館用地的土地用途，不得以劃撥土地使用權(quán)抵押。民辦博物館因故終止的，其用地由國家依法收回后繼續(xù)作為博物館建設(shè)用地。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為符合條件的民辦博物館提供貸款。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量向民辦博物館提供捐贈。鼓勵民辦博物館依托藏品、展覽研發(fā)推廣博物館文化產(chǎn)品。民辦博物館在接收捐贈、門票收入、非營利性收入等方面，可按照現(xiàn)行稅法規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
??? （五）加強對民辦博物館的專業(yè)指導(dǎo)和扶持。文物行政部門要積極探索新形勢下民辦博物館的管理體制、機制和辦法，根據(jù)民辦博物館自愿辦館、自籌資金、自負責(zé)任、自主管理的特點，通過法規(guī)、政策、標準、評估、督導(dǎo)等措施為博物館的目標管理和質(zhì)量管理提供服務(wù)。民辦博物館在行業(yè)準入、等級評定、人員培訓(xùn)、職稱評定、科研活動、陳列展覽，以及人才、學(xué)術(shù)的交流、合作、獎勵、政府政策信息服務(wù)等方面，與國有博物館一視同仁，同等待遇。對具有門類特點、行業(yè)個性或地域文化、民族（民俗）唯一性的民辦博物館，以及致力于搶救瀕危文化遺產(chǎn)、填補某領(lǐng)域文化空白或稀缺的新建民辦博物館，給予必要和適當?shù)膬A斜性扶持。鼓勵國有博物館對民辦博物館的藏品保護、陳列展覽、科學(xué)研究等業(yè)務(wù)活動實施幫扶。加強博物館行業(yè)協(xié)會建設(shè)，制定行業(yè)規(guī)范，鼓勵民辦博物館加入行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)自律。
??? （六）努力形成有利于民辦博物館健康發(fā)展的社會輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳政府鼓勵、支持、引導(dǎo)民辦博物館發(fā)展的方針政策，宣傳民辦博物館在社會主義先進文化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳民辦博物館中涌現(xiàn)出的先進典型，擴大民辦博物館的影響。對優(yōu)秀民辦博物館以及在民辦博物館事業(yè)方面做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰。
??? 三、依法辦館，全面提高民辦博物館的質(zhì)量
??? （七）建立健全民辦博物館內(nèi)部管理制度。文物、民政行政部門要把民辦博物館納入質(zhì)量監(jiān)管體系，通過評估定級和年度檢查、考評等方式，指導(dǎo)民辦博物館嚴格遵守國家相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范以及國際博物館協(xié)會職業(yè)道德準則，健全以理事會（董事會）、監(jiān)事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，完善博物館章程和發(fā)展規(guī)劃，依法自我管理、科學(xué)運行，承擔(dān)相應(yīng)的社會義務(wù)。要落實民辦博物館的法人財產(chǎn)權(quán)，對舉辦者和其他投資者投入民辦博物館的藏品、資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)、收取的費用以及辦館積累，應(yīng)當分別登記建賬，并依法享有法人財產(chǎn)權(quán)。民辦博物館存續(xù)期間，對博物館所有資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)力，任何組織和個人不得侵占和非法干涉。
??? （八）規(guī)范民辦博物館的藏品管理。藏品是博物館賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障藏品安全并充分發(fā)揮其社會作用是博物館的基本義務(wù)。民辦博物館應(yīng)當依照《中華人民共和國文物保護法》、《博物館管理辦法》、《博物館藏品管理辦法》等法規(guī)和國際博物館協(xié)會職業(yè)道德準則要求，加強藏品收集，建立健全藏品收藏、保護、研究、展示等相關(guān)規(guī)章制度，建立健全藏品總賬、分類賬及每件藏品的檔案，并報所在地市（縣）級文物行政部門備案。民辦博物館處置無保存價值的藏品，以及民辦博物館終止時的藏品處置，必須進行嚴格的評估，并報所在地省級文物行政部門審批。民辦博物館不再收藏的藏品應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給其他博物館收藏。處置藏品所得應(yīng)當用于博物館收藏新的藏品、改善藏品保管條件和博物館日常維護等用途。
??? （九）切實加強民辦博物館展示服務(wù)工作。民辦博物館要落實“以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展”的辦館理念，加強人才隊伍建設(shè)，加強科學(xué)研究，大力提升展示服務(wù)水平。要把博物館的特色和品牌建設(shè)作為直接關(guān)系民辦博物館生存的大事來抓緊抓好，滿足社會對優(yōu)質(zhì)博物館文化資源的需求。文物行政部門要加強對民辦博物館陳列展覽、社會教育和服務(wù)活動的指導(dǎo)，嚴格基本陳列內(nèi)容審查，抵制低俗之風(fēng)。民辦博物館要完善開放服務(wù)制度，開展進校園、進社區(qū)活動，納入當?shù)芈糜尉€路，開展博物館文化旅游活動。根據(jù)公平、擇優(yōu)的原則，采用公開招標和政府購買服務(wù)的方式，支持民辦博物館參與公共文化服務(wù)體系和國民教育體系建設(shè)。對于社會服務(wù)功能發(fā)揮良好、成績突出的民辦博物館，可按規(guī)定命名為愛國主義教育基地和青少年教育基地。鼓勵民辦博物館積極參與對外文化交流。
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國家文物局 民政部 財政部 國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化部 國家稅務(wù)總局
二○一○年一月二十九日
【政策解讀】：