國稅發〔2011〕90號
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各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位：
在黨中央、國務院的領導下，在全國各級稅務機關的共同努力下，全國稅務系統“五五”普法工作成效顯著。法律常識特別是稅收法律法規知識進一步普及，稅務機關依法征稅、誠信服務的質量進一步提高,廣大公民的稅法遵從意識和依法誠信納稅理念進一步增強，有力地促進了各項稅收工作的開展。
為進一步落實依法治國基本方略，根據《中共中央、國務院關于轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015年）〉的通知》，以及《全國人民代表大會常務委員會關于進一步加強法制宣傳教育的決議》精神，結合稅務部門實際，國家稅務總局制定了《全國稅務系統開展法制宣傳教育第六個五年規劃（2011-2015年）》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
在黨中央、國務院的領導下，在全國各級稅務機關的共同努力下，全國稅務系統“五五”普法工作成效顯著。法律常識特別是稅收法律法規知識進一步普及，稅務機關依法征稅、誠信服務的質量進一步提高,廣大公民的稅法遵從意識和依法誠信納稅理念進一步增強，有力地促進了各項稅收工作的開展。
為進一步落實依法治國基本方略，根據《中共中央、國務院關于轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015年）〉的通知》，以及《全國人民代表大會常務委員會關于進一步加強法制宣傳教育的決議》精神，結合稅務部門實際，國家稅務總局制定了《全國稅務系統開展法制宣傳教育第六個五年規劃（2011-2015年）》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國家稅務總局
二○一一年九月一日
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全國稅務系統開展法制宣傳教育第六個五年規劃（2011-2015年）
深入開展法制宣傳教育是實施依法治國方略的重大任務。稅收法制宣傳教育是全國法制宣傳教育的重要組成部分。進一步加強稅收法制宣傳教育，增強公民稅法遵從意識，提高稅務干部依法行政能力，對于推進依法治理，營造良好的稅收法治環境，意義深遠。為進一步發揮稅收法制宣傳教育在“服務科學發展，共建和諧稅收”中的重要作用，更好地促進“十二五”時期稅收發展規劃的順利實施，根據全國“六五”普法規劃的總體部署，結合稅務部門實際，制定本規劃。
一、指導思想、總體目標和工作原則
（一）指導思想
全國稅務系統第六個五年法制宣傳教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“十二五”時期稅收發展的目標任務，努力踐行為國聚財、為民收稅的稅收工作宗旨，堅持法制宣傳教育與推進依法行政、優化納稅服務、加強稅收管理相結合，采取切實可行的工作措施，廣泛開展法制宣傳教育，為全面建設小康社會提供良好的稅收法治環境。
（二）總體目標
全國稅務系統第六個五年法制宣傳教育工作的總體目標是：通過深入扎實的法制宣傳教育，廣泛普及稅收法律知識，切實增強公民的稅收法治意識，提高社會公眾對稅收工作的認知度；牢固樹立依法誠信納稅觀念，提高廣大納稅人的稅法遵從度；不斷提升稅務機關依法行政水平，構建規范執法、誠信服務的和諧稅收征納關系；進一步優化稅收法治環境，推動形成學法、遵法、守法的良好氛圍。
（三）工作原則
1.圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞稅收發展的目標任務，積極開展稅收法制宣傳教育，深入推進稅務系統依法行政，服務經濟社會發展大局。
2.以人為本，服務群眾。針對群眾關心的稅收熱點問題和納稅服務需求，將稅收法制宣傳教育貫穿于稅收工作的始終，切實維護和保障納稅人的合法權益。
3.區別對象，注重實效。把握稅收法制宣傳教育的規律和特點，區別對象、分類施教，拓寬法制宣傳渠道，創新宣傳教育的機制、內容和形式，切實增強工作的針對性和實效性。
4.學用結合，普治并舉。用法制宣傳教育推動法治實踐，在法治實踐中深化法制宣傳教育，增強稅收法治觀念，弘揚稅收法治精神。
二、對象和任務
按照“誰主管誰普法，誰執法誰普法”的原則，稅務系統開展“六五”普法工作，對社會，負有宣傳普及稅收法律法規和政策知識、加強稅法宣傳教育的任務；對稅務系統內部各級各類人員，負有學習宣傳各種通用法律法規以及稅法的任務。
（一）切實加強面向納稅人及社會各界的稅收法制宣傳教育
稅務系統面向納稅人及社會各界開展稅收法律法規宣傳，要按照全國普法辦的要求，通過深入開展“法制宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”的“六進”活動，重點加強對領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和個體工商業戶等“五類”人員的稅收法制宣傳教育。
1.深入宣傳稅收的性質和職能作用。宣傳稅收“取之于民、用之于民、造福于民”的性質和“為國聚財，為民收稅”的稅收工作宗旨，宣傳稅收在調整經濟結構、轉變經濟發展方式、保障和改善民生中的重要作用，增進廣大人民群眾對稅收工作的理解和共識。
2.廣泛宣傳稅收法律法規。深入宣傳稅收法律法規對于維護國家利益和廣大納稅人合法權益的意義和作用，增強納稅人的稅法遵從意識。廣泛宣傳與群眾利益、日常生活關聯密切的稅收政策法規，促進社會公眾知法、懂法、守法。加強新出臺稅收政策的宣傳解讀，使納稅人和廣大人民群眾了解稅收政策制定或調整的目的、意義和背景。做好面對各類納稅人的政策宣傳輔導，解疑釋惑，幫助納稅人正確地理解稅法、遵守稅法。
3.積極宣傳納稅人的權利和義務。積極宣傳法律、法規賦予納稅人的權利和義務，切實增強納稅人的權利意識、責任意識。進一步做好政務公開和政府信息公開工作，滿足納稅人的知情權、參與權、表達權和監督權。
4.加強依法誠信納稅典型宣傳教育。廣泛宣傳依法誠信納稅的先進典型，引導納稅人增強依法經營、誠信納稅的意識，在全社會營造以依法誠信納稅為榮的良好氛圍。加大對涉稅違法犯罪行為的曝光力度，集中反映涉稅大案要案的查處、稅收專項檢查和專項整治的成果，震懾不法分子。
5.大力開展稅收法治文化宣傳。加強稅務執法形象宣傳，宣傳稅務系統在依法行政、規范執法、反腐倡廉等方面的做法和成效，弘揚廣大稅務干部在長期的稅收實踐中形成的共同價值追求，樹立稅務部門為國聚財、公正執法的良好社會形象。推動稅收法制宣傳作品的創作，運用多種形式，增強稅收法制宣傳教育的感染力和影響力。
（二）進一步加強稅務系統的法律知識宣傳教育
1.深入開展社會主義法治理念教育。組織廣大稅務干部特別是領導干部認真學習社會主義法治思想，自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局的理念，切實提高稅務干部的政治意識、大局意識和法治意識。加大社會主義法治理念的宣傳教育力度，推動社會主義法治理念深入人心。
2.做好憲法知識的學習教育。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。要組織學習憲法，自覺遵守憲法，忠實執行憲法，維護憲法權威。還要深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，充分認識和發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導、保障作用。
3.深化稅收法律知識的學習教育。按照提高干部素質，建設法治型稅務機關的要求，進一步加強稅務干部稅法知識的培訓，努力使廣大干部干一行、學一行、專一行、精一行，切實增強依法行政、服務群眾的能力。
4.加強與履行職責相關的法律知識的學習教育。加強與履行稅收工作職責相關的刑法、行政復議法、行政訴訟法、行政許可法、國家賠償法、行政強制法等法律知識的學習，全面增強稅務干部法治觀念和法律素養。
同時，注重在稅務干部中加強與培養職業道德、增強社會公德、弘揚家庭美德以及維護社會穩定相關的法律知識的學習教育，增強稅務人員運用法律手段解決問題、化解矛盾的能力。
5.抓好反腐倡廉法制宣傳教育。加強廉政準則等相關法律法規和黨紀條規的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業道德教育、黨的優良傳統和作風教育相結合，充分發揮廉政教育基地的作用，不斷增強稅務干部尤其是領導干部反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。
三、措施和要求
（一）強化組織領導
黨中央、國務院對做好“六五”普法工作提出了明確要求。各級稅務機關要高度重視，加強對法制宣傳教育工作的領導，把“六五”普法擺上重要議事日程，切實抓好普法工作的組織、推動和落實。國家稅務總局成立由局長任組長，分管局長任副組長，辦公廳、法規司、納稅服務司等有關部門負責人參加的全國稅務系統“六五”普法工作領導小組，在辦公廳設立普法辦公室，具體負責稅務系統的“六五”法制宣傳教育工作。
（二）完善保障機制
要進一步完善稅務干部法律知識學習培訓、考試、考核制度。切實落實公務員每年學法不少于40學時的要求，做好稅務干部特別是新進人員執法資格統一考試，以考促學。加強學法用法的績效評估，健全考核評價體系。
要加強普法隊伍建設。各級稅收法制宣傳管理部門要加強組織協調，充分發揮稅收法制、政策管理、征收管理、納稅服務等部門職能作用，廣泛調動基層辦稅服務人員、稅收管理人員的積極性，共同參與做好稅收法制宣傳教育工作。同時，建立稅收法律服務志愿者隊伍，充實稅收普法的力量。
要落實法制宣傳教育經費，根據工作需求，制定預算計劃，保證普法工作的順利開展。
（三）加強陣地建設
要進一步完善稅收政策宣傳的“三同步”機制，牢牢把握稅收宣傳的主動權。要堅持集中宣傳和日常宣傳相結合，抓好每年四月“全國稅收宣傳月”和“12?4”全國法制宣傳日等集中稅法宣傳，加大日常宣傳工作力度，組織多種形式的法律知識競賽，擴大稅收法制宣傳教育的覆蓋面。
要充分發揮“12366”納稅服務熱線、稅務門戶網站、稅務報刊等渠道的作用，重視利用手機報、手機短信、博客、微博、論壇、動漫等新興載體，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，開展豐富多樣的稅收法制宣傳教育。
根據稅收普法重點宣傳內容，組織編撰“六五”普法稅收知識讀本，滿足各類普法對象對稅收普法知識的需求。
國家稅務總局將通過編發“六五”普法簡報專輯等形式，及時交流各級稅務機關“六五”普法工作進展的經驗。各地應注意收集上報“六五”普法工作信息，總結推廣先進典型，促進普法工作的開展。
（四）強化協作配合
各級稅務機關要主動爭取地方黨委、政府及普法辦對稅收普法工作的重視和支持，將稅收普法納入地方普法工作重點。國、地稅局要密切配合，積極整合宣傳資源，形成宣傳合力，提高宣傳效果。
（五）深化依法治理
要結合稅收普法宣傳工作，廣泛地聽取社會各界和廣大納稅人對稅收工作的意見、建議，不斷提高稅收決策的科學化、民主化水平。要認真落實“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，依法加強稅收征管，提高稅收征管質效。要健全完善稅收行政執法監督機制，大力推行稅收執法責任制，認真開展稅收執法檢查，嚴格稅收執法監督，加大稅收執法過錯責任追究力度。圍繞整頓和規范稅收秩序，嚴厲打擊各種涉稅違法行為。
四、步驟和安排
“六五”普法規劃從2011年開始實施，到2015年結束。
各省、自治區、直轄市和計劃單列市的國家稅務局和地方稅務局要結合實際，制訂本地的“六五”普法規劃，并上報國家稅務總局普法辦公室備案。
國家稅務總局普法辦公室負責全系統 “六五”普法的組織協調、檢查督導和考核驗收工作。從2012年開始，將不定期對各地普法工作的情況進行抽查，2013年開展中期督導檢查活動,2015年開始對各地稅務機關實施規劃的情況組織總結驗收，表彰一批學法守法用法先進單位和個人。
各地組織開展法制宣傳教育活動，要做到部署及時，措施有效，指導有力，督促到位，確保“六五”普法規劃得到全面貫徹落實。
一、指導思想、總體目標和工作原則
（一）指導思想
全國稅務系統第六個五年法制宣傳教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“十二五”時期稅收發展的目標任務，努力踐行為國聚財、為民收稅的稅收工作宗旨，堅持法制宣傳教育與推進依法行政、優化納稅服務、加強稅收管理相結合，采取切實可行的工作措施，廣泛開展法制宣傳教育，為全面建設小康社會提供良好的稅收法治環境。
（二）總體目標
全國稅務系統第六個五年法制宣傳教育工作的總體目標是：通過深入扎實的法制宣傳教育，廣泛普及稅收法律知識，切實增強公民的稅收法治意識，提高社會公眾對稅收工作的認知度；牢固樹立依法誠信納稅觀念，提高廣大納稅人的稅法遵從度；不斷提升稅務機關依法行政水平，構建規范執法、誠信服務的和諧稅收征納關系；進一步優化稅收法治環境，推動形成學法、遵法、守法的良好氛圍。
（三）工作原則
1.圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞稅收發展的目標任務，積極開展稅收法制宣傳教育，深入推進稅務系統依法行政，服務經濟社會發展大局。
2.以人為本，服務群眾。針對群眾關心的稅收熱點問題和納稅服務需求，將稅收法制宣傳教育貫穿于稅收工作的始終，切實維護和保障納稅人的合法權益。
3.區別對象，注重實效。把握稅收法制宣傳教育的規律和特點，區別對象、分類施教，拓寬法制宣傳渠道，創新宣傳教育的機制、內容和形式，切實增強工作的針對性和實效性。
4.學用結合，普治并舉。用法制宣傳教育推動法治實踐，在法治實踐中深化法制宣傳教育，增強稅收法治觀念，弘揚稅收法治精神。
二、對象和任務
按照“誰主管誰普法，誰執法誰普法”的原則，稅務系統開展“六五”普法工作，對社會，負有宣傳普及稅收法律法規和政策知識、加強稅法宣傳教育的任務；對稅務系統內部各級各類人員，負有學習宣傳各種通用法律法規以及稅法的任務。
（一）切實加強面向納稅人及社會各界的稅收法制宣傳教育
稅務系統面向納稅人及社會各界開展稅收法律法規宣傳，要按照全國普法辦的要求，通過深入開展“法制宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”的“六進”活動，重點加強對領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和個體工商業戶等“五類”人員的稅收法制宣傳教育。
1.深入宣傳稅收的性質和職能作用。宣傳稅收“取之于民、用之于民、造福于民”的性質和“為國聚財，為民收稅”的稅收工作宗旨，宣傳稅收在調整經濟結構、轉變經濟發展方式、保障和改善民生中的重要作用，增進廣大人民群眾對稅收工作的理解和共識。
2.廣泛宣傳稅收法律法規。深入宣傳稅收法律法規對于維護國家利益和廣大納稅人合法權益的意義和作用，增強納稅人的稅法遵從意識。廣泛宣傳與群眾利益、日常生活關聯密切的稅收政策法規，促進社會公眾知法、懂法、守法。加強新出臺稅收政策的宣傳解讀，使納稅人和廣大人民群眾了解稅收政策制定或調整的目的、意義和背景。做好面對各類納稅人的政策宣傳輔導，解疑釋惑，幫助納稅人正確地理解稅法、遵守稅法。
3.積極宣傳納稅人的權利和義務。積極宣傳法律、法規賦予納稅人的權利和義務，切實增強納稅人的權利意識、責任意識。進一步做好政務公開和政府信息公開工作，滿足納稅人的知情權、參與權、表達權和監督權。
4.加強依法誠信納稅典型宣傳教育。廣泛宣傳依法誠信納稅的先進典型，引導納稅人增強依法經營、誠信納稅的意識，在全社會營造以依法誠信納稅為榮的良好氛圍。加大對涉稅違法犯罪行為的曝光力度，集中反映涉稅大案要案的查處、稅收專項檢查和專項整治的成果，震懾不法分子。
5.大力開展稅收法治文化宣傳。加強稅務執法形象宣傳，宣傳稅務系統在依法行政、規范執法、反腐倡廉等方面的做法和成效，弘揚廣大稅務干部在長期的稅收實踐中形成的共同價值追求，樹立稅務部門為國聚財、公正執法的良好社會形象。推動稅收法制宣傳作品的創作，運用多種形式，增強稅收法制宣傳教育的感染力和影響力。
（二）進一步加強稅務系統的法律知識宣傳教育
1.深入開展社會主義法治理念教育。組織廣大稅務干部特別是領導干部認真學習社會主義法治思想，自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局的理念，切實提高稅務干部的政治意識、大局意識和法治意識。加大社會主義法治理念的宣傳教育力度，推動社會主義法治理念深入人心。
2.做好憲法知識的學習教育。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。要組織學習憲法，自覺遵守憲法，忠實執行憲法，維護憲法權威。還要深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，充分認識和發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導、保障作用。
3.深化稅收法律知識的學習教育。按照提高干部素質，建設法治型稅務機關的要求，進一步加強稅務干部稅法知識的培訓，努力使廣大干部干一行、學一行、專一行、精一行，切實增強依法行政、服務群眾的能力。
4.加強與履行職責相關的法律知識的學習教育。加強與履行稅收工作職責相關的刑法、行政復議法、行政訴訟法、行政許可法、國家賠償法、行政強制法等法律知識的學習，全面增強稅務干部法治觀念和法律素養。
同時，注重在稅務干部中加強與培養職業道德、增強社會公德、弘揚家庭美德以及維護社會穩定相關的法律知識的學習教育，增強稅務人員運用法律手段解決問題、化解矛盾的能力。
5.抓好反腐倡廉法制宣傳教育。加強廉政準則等相關法律法規和黨紀條規的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業道德教育、黨的優良傳統和作風教育相結合，充分發揮廉政教育基地的作用，不斷增強稅務干部尤其是領導干部反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。
三、措施和要求
（一）強化組織領導
黨中央、國務院對做好“六五”普法工作提出了明確要求。各級稅務機關要高度重視，加強對法制宣傳教育工作的領導，把“六五”普法擺上重要議事日程，切實抓好普法工作的組織、推動和落實。國家稅務總局成立由局長任組長，分管局長任副組長，辦公廳、法規司、納稅服務司等有關部門負責人參加的全國稅務系統“六五”普法工作領導小組，在辦公廳設立普法辦公室，具體負責稅務系統的“六五”法制宣傳教育工作。
（二）完善保障機制
要進一步完善稅務干部法律知識學習培訓、考試、考核制度。切實落實公務員每年學法不少于40學時的要求，做好稅務干部特別是新進人員執法資格統一考試，以考促學。加強學法用法的績效評估，健全考核評價體系。
要加強普法隊伍建設。各級稅收法制宣傳管理部門要加強組織協調，充分發揮稅收法制、政策管理、征收管理、納稅服務等部門職能作用，廣泛調動基層辦稅服務人員、稅收管理人員的積極性，共同參與做好稅收法制宣傳教育工作。同時，建立稅收法律服務志愿者隊伍，充實稅收普法的力量。
要落實法制宣傳教育經費，根據工作需求，制定預算計劃，保證普法工作的順利開展。
（三）加強陣地建設
要進一步完善稅收政策宣傳的“三同步”機制，牢牢把握稅收宣傳的主動權。要堅持集中宣傳和日常宣傳相結合，抓好每年四月“全國稅收宣傳月”和“12?4”全國法制宣傳日等集中稅法宣傳，加大日常宣傳工作力度，組織多種形式的法律知識競賽，擴大稅收法制宣傳教育的覆蓋面。
要充分發揮“12366”納稅服務熱線、稅務門戶網站、稅務報刊等渠道的作用，重視利用手機報、手機短信、博客、微博、論壇、動漫等新興載體，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，開展豐富多樣的稅收法制宣傳教育。
根據稅收普法重點宣傳內容，組織編撰“六五”普法稅收知識讀本，滿足各類普法對象對稅收普法知識的需求。
國家稅務總局將通過編發“六五”普法簡報專輯等形式，及時交流各級稅務機關“六五”普法工作進展的經驗。各地應注意收集上報“六五”普法工作信息，總結推廣先進典型，促進普法工作的開展。
（四）強化協作配合
各級稅務機關要主動爭取地方黨委、政府及普法辦對稅收普法工作的重視和支持，將稅收普法納入地方普法工作重點。國、地稅局要密切配合，積極整合宣傳資源，形成宣傳合力，提高宣傳效果。
（五）深化依法治理
要結合稅收普法宣傳工作，廣泛地聽取社會各界和廣大納稅人對稅收工作的意見、建議，不斷提高稅收決策的科學化、民主化水平。要認真落實“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，依法加強稅收征管，提高稅收征管質效。要健全完善稅收行政執法監督機制，大力推行稅收執法責任制，認真開展稅收執法檢查，嚴格稅收執法監督，加大稅收執法過錯責任追究力度。圍繞整頓和規范稅收秩序，嚴厲打擊各種涉稅違法行為。
四、步驟和安排
“六五”普法規劃從2011年開始實施，到2015年結束。
各省、自治區、直轄市和計劃單列市的國家稅務局和地方稅務局要結合實際，制訂本地的“六五”普法規劃，并上報國家稅務總局普法辦公室備案。
國家稅務總局普法辦公室負責全系統 “六五”普法的組織協調、檢查督導和考核驗收工作。從2012年開始，將不定期對各地普法工作的情況進行抽查，2013年開展中期督導檢查活動,2015年開始對各地稅務機關實施規劃的情況組織總結驗收，表彰一批學法守法用法先進單位和個人。
各地組織開展法制宣傳教育活動，要做到部署及時，措施有效，指導有力，督促到位，確保“六五”普法規劃得到全面貫徹落實。
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抄送：中央宣傳部,司法部，全國普法辦
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【政策解讀】：