稅總發(fā)〔2014〕152號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的要求，現(xiàn)就稅務(wù)部門(mén)推進(jìn)稅務(wù)登記證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一”改革工作提出以下意見(jiàn)。
一、基本思路
推進(jìn)稅務(wù)登記證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一”是落實(shí)國(guó)務(wù)院注冊(cè)資本登記制度改革，便利市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，也是稅務(wù)部門(mén)貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的工作要求。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要提高對(duì)“三證合一”改革工作的認(rèn)識(shí)，積極謀劃，為改革提供動(dòng)力，主動(dòng)作為，不斷探索登記制度便利化，切實(shí)方便市場(chǎng)主體，加強(qiáng)稅源管控，降低征納成本，提高稅務(wù)行政管理效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
推進(jìn)“三證合一”改革的基本思路是大力推進(jìn)“三證聯(lián)辦”、積極探索“一證三碼”、最終實(shí)現(xiàn)“一證一碼”。“三證合一”的試點(diǎn)工作將由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)部署進(jìn)行。在正式推開(kāi)“一證一碼”之前，可以“三證聯(lián)辦”、“一證三碼”等形式作為過(guò)渡。“三證聯(lián)辦”是現(xiàn)行法律框架內(nèi)“三證合一”較好的實(shí)現(xiàn)形式。一窗受理、三證同發(fā)，實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證聯(lián)合辦理，簡(jiǎn)化辦證程序，縮短辦理時(shí)限，方便市場(chǎng)主體，降低社會(huì)成本和行政成本。“一證三碼”是推進(jìn)“三證合一”的重要形式。一個(gè)證照、三個(gè)代碼，形式上更符合“三證合一”要求，方便市場(chǎng)主體，也有利于整合部門(mén)資源，提高部門(mén)間信息共享水平，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作配合，統(tǒng)一對(duì)市場(chǎng)主體的事后監(jiān)管。
二、主要形式
（一）“三證聯(lián)辦”
“三證聯(lián)辦”是指工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門(mén)實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證”聯(lián)辦同發(fā)。即由一個(gè)窗口單位歸口受理申請(qǐng)表和申請(qǐng)資料，一次性采集信息，并共享至聯(lián)合辦證部門(mén)，限時(shí)反饋；各部門(mén)收到申請(qǐng)信息、材料后，按照職責(zé)分工，同時(shí)啟動(dòng)復(fù)查審辦，準(zhǔn)予登記的，一并制作“三證”，并反饋受理窗口；受理窗口一次性將“三證”發(fā)放申請(qǐng)人，部門(mén)間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互換、檔案共享、結(jié)果互認(rèn)。
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照現(xiàn)行各部門(mén)行政管理職責(zé)、證件式樣、賦碼規(guī)則，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，實(shí)施“三證聯(lián)辦”。
（二）“一證三碼”
“一證三碼”是工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門(mén)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證共同賦碼，向市場(chǎng)主體發(fā)放包含“三證”功能三個(gè)代碼的證照，簡(jiǎn)稱(chēng)“一證三碼”。即由一個(gè)窗口單位歸口受理申請(qǐng)表和申請(qǐng)資料，一次性采集信息，并共享至聯(lián)合辦證部門(mén)，限時(shí)反饋；各部門(mén)收到申請(qǐng)信息、材料后，按照職責(zé)分工，同時(shí)啟動(dòng)復(fù)查審辦，準(zhǔn)予登記的，分別按本部門(mén)賦碼規(guī)則進(jìn)行證照賦碼，并反饋受理窗口；受理窗口制作“一證三碼”的證照發(fā)放申請(qǐng)人，部門(mén)間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互換、檔案共享、結(jié)果互認(rèn)。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“三證合一”是中央推進(jìn)商事制度改革，便利市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)提高對(duì)此項(xiàng)改革工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)。
（二）于法有據(jù)，穩(wěn)步推進(jìn)。“三證合一”改革要在法律法規(guī)框架內(nèi)依法推進(jìn)。當(dāng)前，作為過(guò)渡各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)“三證聯(lián)辦”，積極探索“一證三碼”試點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)“一證一碼”改革創(chuàng)造條件。
（三）積極配合，規(guī)范流程。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極配合牽頭單位工作，努力攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)改革。無(wú)論是“三證聯(lián)辦”還是“一證三碼”，均要制定嚴(yán)格的流程規(guī)范，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保安全高效，推進(jìn)信息共享。
（四）加強(qiáng)宣傳，及時(shí)反饋。要做好對(duì)納稅人的宣傳工作，充分運(yùn)用各種媒體，讓廣大納稅人了解、說(shuō)明此項(xiàng)改革創(chuàng)新的意義和可以依其帶來(lái)的便利。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)改革信息與數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用分析成果，及時(shí)指導(dǎo)和改進(jìn)工作。此外，相關(guān)工作情況、問(wèn)題及改進(jìn)建議請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家稅務(wù)總局（征管和科技發(fā)展司）。
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國(guó)家稅務(wù)總局
2014年12月18日
【政策解讀】：