稅總發(fā)〔2015〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:
黨的十八大以來，抓落實成為黨中央、國務(wù)院治國理政的新常態(tài)。抓落實是一項政治性、政策性、綜合性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，將其作為一項硬任務(wù)，強(qiáng)化硬約束，完善新機(jī)制，研究新方法，不斷提升稅收工作的質(zhì)量和效率，為全面推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。現(xiàn)就稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步抓好工作落實提出如下意見。
一、提高認(rèn)識，改進(jìn)作風(fēng)
（一）提高思想認(rèn)識。抓好落實是提升政府公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是衡量政府部門執(zhí)行力的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨中央、國務(wù)院高度重視抓落實工作。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一分部署、九分落實”和“崇尚實干、狠抓落實”，李克強(qiáng)總理多次提出“說到做到，不放空炮”。全國稅務(wù)系統(tǒng)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實增強(qiáng)抓落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺，把思想統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院的要求上來，把抓落實放在更加突出位置，堅持常抓不懈，確保中央政令暢通、政策落地，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出積極貢獻(xiàn)。
（二）切實改進(jìn)作風(fēng)。抓落實是作風(fēng)建設(shè)的應(yīng)有之義，體現(xiàn)的是擔(dān)當(dāng)精神，映照的是務(wù)實作風(fēng)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢固樹立抓落實是本職、不抓落實是失職的理念，強(qiáng)化勤作為、出實招、治懶政、求實效的工作作風(fēng)，把抓落實作為開展“鞏固深化拓展”主題活動的一項重要內(nèi)容，切實解決躲避責(zé)任“不想落實”、推諉拖沓“不急落實”、打折變通“不全落實”、能力不足“不會落實”、體制不順“不利落實”等問題，堅決遏制以文件貫徹文件、以會議貫徹會議的形式主義，祛除“中梗阻”，打通“經(jīng)脈”，推動各項工作部署落地生根、開花結(jié)果。
二、明確重點，把握精神
（三）明確重點內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院對稅收工作作出的重大決策部署，重要會議決定的事項，重要文件提出的要求，領(lǐng)導(dǎo)同志作出的重要批示、考察調(diào)研時的重要指示，以及全國稅務(wù)工作會議明確的工作任務(wù)、全國稅收工作要點、稅務(wù)總局作出的重大決策部署、稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)作出的重要批示指示，是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)抓落實的重要內(nèi)容。
（四）抓好傳達(dá)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、吃透精神是抓落實的首要環(huán)節(jié)。對于上述抓落實的內(nèi)容，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要在第一時間組織傳達(dá)學(xué)習(xí)。稅務(wù)總局各司局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過學(xué)習(xí)，結(jié)合各自工作職責(zé)，明確需要落實的工作事項，提出具體工作措施，并通過信息等渠道在第一時間向稅務(wù)總局（辦公廳）報送傳達(dá)學(xué)習(xí)情況。
三、分解任務(wù)，落實責(zé)任
（五）科學(xué)分解任務(wù)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要在第一時間將抓落實的內(nèi)容分解落實到相關(guān)職能部門。凡是涉及單一職能部門的事項，由相應(yīng)職能部門具體負(fù)責(zé)；對于涉及兩個及兩個以上職能部門的事項，由局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確牽頭部門和配合部門，細(xì)化各自職責(zé)，形成工作合力。各職能部門要根據(jù)分解的任務(wù)，定責(zé)任、定進(jìn)度、定要求，確保事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期。
（六）明確責(zé)任落實。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志對抓落實負(fù)總責(zé)，辦公廳（室）主任為抓落實的第一助手，各職能部門是抓落實的主體。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范抓落實，對重要文件，要有明確批示意見，不能簡單圈閱了事；對重要工作部署，要提出明確要求，做好組織實施。各職能部門要把任務(wù)和責(zé)任分解落實情況按時限要求報送辦公廳（室），由辦公廳（室）匯總后第一時間向局領(lǐng)導(dǎo)報告。
四、夯實基礎(chǔ)，提高質(zhì)效
（七）注重利于落實。針對抓落實的重要內(nèi)容，各職能部門要提前謀劃，在制定相應(yīng)的政策措施時，堅持科學(xué)民主決策，充分考慮時間、范圍、條件、承受力等因素，增強(qiáng)針對性和可操作性。將調(diào)查研究和可行性論證作為政策措施出臺前的必經(jīng)程序，廣泛聽取專家學(xué)者、基層稅務(wù)干部、納稅人等相關(guān)方的意見，吸收合理化建議，使政策措施“接地氣、易落實”。
（八）加強(qiáng)文件審核。對于政策措施文件，有關(guān)部門要把好法律關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)、內(nèi)容關(guān)和文字關(guān)，注重與法律法規(guī)、現(xiàn)有文件及業(yè)務(wù)規(guī)范的銜接，嚴(yán)防文件“打架”，使每份文件成為講求實效、便于落實的“精品”。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按期通報各職能部門辦理公文的質(zhì)量。
（九）加速公文運轉(zhuǎn)。優(yōu)化文件運轉(zhuǎn)流程，提高收發(fā)文運轉(zhuǎn)、審簽、印發(fā)等環(huán)節(jié)效率，對重要發(fā)文情況堅持每個工作日上、下午進(jìn)行查詢、提醒；對重要文件尤其是限時件、特急件，要隨文跟蹤、及時提醒、隨到隨辦，做到案無積卷。在辦理內(nèi)容涉及局內(nèi)其他職能部門業(yè)務(wù)的公文時，及時進(jìn)行會簽或征求意見，其他職能部門要在規(guī)定的時限內(nèi)向主辦單位反饋。
（十）加強(qiáng)宣傳解讀。認(rèn)真執(zhí)行政策制定與政策解讀同步起草、同步報送、同步發(fā)布的“三同步”制度，及時、準(zhǔn)確、通俗地介紹政策措施出臺的背景、目的和內(nèi)容。對于出臺的政策措施及解讀稿，稅務(wù)總局要在第一時間通過主流媒體、門戶網(wǎng)站、中國稅務(wù)報對外公布，聘請專家學(xué)者進(jìn)行深度解讀；各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時通過網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳進(jìn)行公布，納入12366稅收業(yè)務(wù)知識庫，通過納稅人學(xué)堂等渠道開展培訓(xùn)，并運用微博微信等新興媒體進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)宣傳解讀的時效性。
（十一）堅持跟蹤問效。政策措施出臺實施后，要把跟蹤問效貫穿于抓落實的全過程，避免重部署輕落實。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)及時跟蹤下級單位貫徹落實情況。對于落實有偏差的，及時糾正；對于落實有困難的，積極協(xié)助解決；對于效果不明顯的，認(rèn)真分析原因。必要時組織專家、第三方咨詢機(jī)構(gòu)對政策措施的實施效應(yīng)及時進(jìn)行評估。
（十二）加強(qiáng)通報反饋。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要對下級單位的政策措施貫徹落實情況實行專項通報，分階段通報啟動情況、進(jìn)展情況和完成情況；對日常性工作實行定期通報，將工作細(xì)化為定性和定量的指標(biāo)進(jìn)行排序，分析比較各地落實質(zhì)量。稅務(wù)總局制定的政策措施在出臺1個月內(nèi)，省稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過信息渠道向辦公廳報送傳達(dá)學(xué)習(xí)、采取的措施以及當(dāng)?shù)胤从车惹闆r；在實施2個月內(nèi)，報送政策措施首月落實情況，包括實施效果、典型做法、困難問題及意見建議等；重大進(jìn)展和特別重要的情況，要正式行文報稅務(wù)總局。
（十三）注重持續(xù)改進(jìn)。根據(jù)跟蹤問效、基層報告反饋等渠道掌握的情況，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真梳理政策措施落實過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對于不利于落實的政策措施，及時調(diào)整；對于不利于政策措施落實的體制機(jī)制，及時完善；對于不適應(yīng)政策措施落實的信息系統(tǒng)，及時優(yōu)化。
五、加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核
（十四）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)督查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，辦公廳（室）組織協(xié)調(diào)，督察內(nèi)審、巡視和干部監(jiān)督等部門密切配合，職能部門分工落實，第三方機(jī)構(gòu)廣泛參與的“大督查”工作格局。把督查工作貫穿于稅收工作的全過程，研究對策時要提出督查要求，部署工作時要明確督查事項，決策實施后要檢查落實情況，督查結(jié)果納入績效考核。督查部門要發(fā)揮在抓落實方面的組織協(xié)調(diào)作用，保持督查工作常態(tài)化。職能部門要對督查事項明確時間表、路線圖、任務(wù)書、責(zé)任人，既要抓好內(nèi)部的日常監(jiān)督檢查和對協(xié)辦單位的跟蹤催辦，又要加強(qiáng)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的檢查督導(dǎo)，形成一級督一級、層層抓落實的局面。
（十五）發(fā)揮監(jiān)督部門職能。針對抓落實重要內(nèi)容的貫徹執(zhí)行情況，各有關(guān)監(jiān)督部門既要形成合力，又要各有側(cè)重，切實加大督查力度。強(qiáng)化執(zhí)法督察，重點督察貫徹執(zhí)行中易發(fā)生執(zhí)法問題的薄弱環(huán)節(jié)，及時糾正違規(guī)執(zhí)法行為。加強(qiáng)審計監(jiān)督，強(qiáng)化對重大決策部署落實情況的跟蹤審計和對主要領(lǐng)導(dǎo)的任中、任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，探索績效審計評價，解決貫徹執(zhí)行中普遍性、苗頭性、有潛在風(fēng)險的問題。加強(qiáng)巡視監(jiān)督，規(guī)范常規(guī)巡視，抓好專項巡視，切實解決關(guān)系群眾切身利益、干部群眾反映強(qiáng)烈、影響稅收發(fā)展大局的問題。加強(qiáng)干部監(jiān)督，通過及時進(jìn)行提醒和誡勉談話等手段，重點解決領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手抓而不實、效率低下問題。
（十六）加強(qiáng)機(jī)關(guān)督辦。結(jié)合機(jī)關(guān)工作情況，明確督辦的范圍和重點。落實督辦事項辦理時限制度，嚴(yán)格延期申請管理。推行“陽光督辦”，通過內(nèi)網(wǎng)、督辦情況反映等方式，將督辦事項和辦理情況在機(jī)關(guān)公開，實施臺賬管理。對完成周期長、工作難度大、進(jìn)展緩慢的事項，進(jìn)行跟蹤督辦。落實報告制度，定期向領(lǐng)導(dǎo)報告督辦事項的完成情況。健全通報制度，重點通報批評落實不力、敷衍應(yīng)付的單位。
（十七）強(qiáng)化系統(tǒng)督查。對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)落實重大決策部署情況的督查，采取實地督查和案頭督查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合的方式開展。建立健全系統(tǒng)督查工作辦法，規(guī)范制定方案、下發(fā)通知、發(fā)布公告、組織實施、意見反饋、匯總報告、整改落實等流程，通過聽取匯報、召開座談會、暗訪、查閱資料、核實數(shù)據(jù)等形式，開展實地督查。
（十八）強(qiáng)化整改落實。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)揚釘釘子的精神，堅持原因不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不追究不放過，確保問題解決到位、工作落實到位。對督查中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的問題，通知各級稅務(wù)機(jī)關(guān)防范和整改；對重點問題整改情況，開展“回頭看”“再督查”。相關(guān)單位要針對存在問題，舉一反三，制定整改方案，建立長效機(jī)制，及時整改到位。
（十九）推進(jìn)績效考核。績效考核是抓落實的“指揮棒”和“緊箍咒”。全面實施組織績效和個人績效管理，建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目荚u獎懲制度，對是否落實、落實多少、落實好壞進(jìn)行客觀公正、科學(xué)有效的評判與獎懲,完善抓落實的長效機(jī)制。把各項決策部署轉(zhuǎn)化為可量化、可監(jiān)控的績效指標(biāo)，增加其在績效考核特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核中的權(quán)重。創(chuàng)新考核方式，堅持內(nèi)部考核和外部評價相結(jié)合，探索引入社會監(jiān)督和群眾評議，以全方位考評督促全方位落實。加強(qiáng)考核結(jié)果的運用，實現(xiàn)與單位評先、個人評優(yōu)、班子及非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)調(diào)配、干部選用等相匹配。嚴(yán)格責(zé)任追究，對抓落實中發(fā)現(xiàn)的懶作為、慢作為、不作為單位和個人進(jìn)行約談，對失職瀆職者進(jìn)行問責(zé)。
六、強(qiáng)化保障，提升能力
（二十）強(qiáng)化組織保障。根據(jù)督查部門所承擔(dān)的工作任務(wù)，加強(qiáng)力量配備。稅務(wù)總局在辦公廳設(shè)立督辦一處和督辦二處，分別負(fù)責(zé)對機(jī)關(guān)和系統(tǒng)的督查督辦。省稅務(wù)機(jī)關(guān)要設(shè)立負(fù)責(zé)督查督辦的崗位，至少配備2－3名專職或兼職督查人員。
（二十一）強(qiáng)化人才保障。稅務(wù)總局將建立督查專員制度，從稅務(wù)總局機(jī)關(guān)和省稅務(wù)機(jī)關(guān)選拔人員，形成司局級和處以下級別的督查專員人才庫。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極配合，并注重加強(qiáng)自身的督查人才隊伍建設(shè)。通過開展分級分類培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力、業(yè)務(wù)骨干的專業(yè)能力、全體干部的執(zhí)行能力，為提高抓落實質(zhì)效提供能力保障。
（二十二）強(qiáng)化技術(shù)保障。優(yōu)化督查督辦、績效管理、內(nèi)控機(jī)制等相關(guān)管理軟件，完善工作落實的信息化平臺，強(qiáng)化信息采集和分析利用，實現(xiàn)工作落實全程記錄、運行透明、痕跡可查、效果可評，使工作落實的監(jiān)督管理更加有效。
（二十三）強(qiáng)化應(yīng)急保障。不斷完善重大緊急情況報告和負(fù)面輿情應(yīng)對聯(lián)動機(jī)制。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要配備專人負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測并及時向主要負(fù)責(zé)人報告；主要負(fù)責(zé)人對重大負(fù)面輿情的處理負(fù)總責(zé)，在第一時間向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)部門報告，及時采取防范措施，禁止瞞報、漏報、遲報現(xiàn)象。稅務(wù)總局對各地輿情情況按月統(tǒng)計通報，對排名靠后或負(fù)面輿情增多的單位，省局一把手要到稅務(wù)總局說明情況，并依法依紀(jì)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)處分和行政問責(zé)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要相應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急保障。
國家稅務(wù)總局
2015年1月19日
【政策解讀】：