商辦秩函〔2015〕42號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、發(fā)展改革（物價(jià)）部門、公安廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局：
近年來，各地區(qū)有關(guān)部門針對(duì)大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)等問題，聯(lián)合開展清理整頓工作，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，采取多種方式促進(jìn)零售商供應(yīng)商公平交易。總體看，企業(yè)收費(fèi)行為逐步規(guī)范，行業(yè)自律意識(shí)不斷提高，零售商供應(yīng)商交易（以下簡(jiǎn)稱零供交易）關(guān)系逐步改善。但部分企業(yè)逃避市場(chǎng)監(jiān)管、違規(guī)收取費(fèi)用等現(xiàn)象仍不同程度存在。為切實(shí)加強(qiáng)零供交易監(jiān)管，促進(jìn)公平交易，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格規(guī)范促銷行為，健全收費(fèi)公示制度
商務(wù)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》（商務(wù)部令2006年第17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），嚴(yán)格規(guī)范零售商促銷服務(wù)收費(fèi)行為。零售商為吸引消費(fèi)者、擴(kuò)大銷售，依照合同約定開展促銷服務(wù)可以收取相應(yīng)費(fèi)用，但不應(yīng)以促銷行為代替應(yīng)向供應(yīng)商提供的基本營(yíng)銷服務(wù)。促銷服務(wù)主要包括印制促銷海報(bào)和刊物、制作促銷宣傳品、在網(wǎng)站或移動(dòng)終端特定專區(qū)發(fā)布促銷信息等相應(yīng)服務(wù)；開展顧客體驗(yàn)、主題推廣等促銷活動(dòng)；提供店內(nèi)特定造型擺放、集中品牌展示等相應(yīng)服務(wù)。零售企業(yè)未按照合同約定提供相應(yīng)服務(wù)且不返還未提供服務(wù)部分的費(fèi)用，收取其他與銷售商品沒有直接關(guān)系、應(yīng)當(dāng)由零售企業(yè)自身承擔(dān)的費(fèi)用或要求無條件返利及不合理扣款等，均屬于違反《辦法》的不正當(dāng)行為。地方商務(wù)主管部門要會(huì)同發(fā)展改革（物價(jià)）、工商等相關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)零售企業(yè)規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi)用具體項(xiàng)目，合理合法收費(fèi)。
發(fā)展改革（物價(jià)）部門要會(huì)同商務(wù)主管部門指導(dǎo)、督促零售企業(yè)建立健全收費(fèi)公示制度，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并加大對(duì)收費(fèi)公示情況的日常監(jiān)督檢查。零售企業(yè)總部及其門店均應(yīng)建立有關(guān)收費(fèi)公示的管理制度，落實(shí)責(zé)任人員，加強(qiáng)內(nèi)部管理和檢查；要明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（價(jià)格）、適用對(duì)象、收費(fèi)條件，并與應(yīng)提供的服務(wù)內(nèi)容相對(duì)應(yīng)；要在談判室、財(cái)務(wù)室或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置，設(shè)置（放置）標(biāo)價(jià)牌或價(jià)目表或價(jià)格手冊(cè)，并可通過顯示屏、電腦、多媒體終端等現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行查詢。
二、強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度
商務(wù)主管部門要會(huì)同發(fā)展改革（物價(jià)）、公安、稅務(wù)、工商等部門進(jìn)一步完善工作機(jī)制，健全定期會(huì)商制度，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)肅查處不公平交易和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
商務(wù)主管部門要規(guī)范零售企業(yè)促銷服務(wù)行為，依法檢查零售企業(yè)收費(fèi)后未按約定向供應(yīng)商提供相應(yīng)服務(wù)、拖欠供應(yīng)商貨款等行為。發(fā)展改革（物價(jià)）部門要加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范零售商、供應(yīng)商價(jià)格行為，依法查處各類價(jià)格違法和價(jià)格壟斷行為。稅務(wù)主管部門要檢查零售企業(yè)促銷服務(wù)費(fèi)納稅情況，依法查處零售企業(yè)涉稅違法行為。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處零供交易活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為。公安機(jī)關(guān)要對(duì)涉嫌犯罪行為及時(shí)立案?jìng)刹椤?br>
要發(fā)揮商務(wù)（12312）、價(jià)格（12358）、工商（12315）、稅務(wù)（12366）等部門的舉報(bào)投訴平臺(tái)作用，建立舉報(bào)投訴移交轉(zhuǎn)辦和執(zhí)法信息共享機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索一查到底。建立重大案件掛牌督辦制度，始終保持打擊違規(guī)收費(fèi)行為的高壓態(tài)勢(shì)。
三、拓寬產(chǎn)品銷售渠道，增強(qiáng)供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力
商務(wù)主管部門要發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制作用，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息，引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接。促進(jìn)供應(yīng)商加強(qiáng)市場(chǎng)分析，開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，避免產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。要會(huì)同有關(guān)部門加快推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)中小供應(yīng)商充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、移動(dòng)終端等新型營(yíng)銷手段，拓寬銷售渠道，創(chuàng)新營(yíng)銷方式。鼓勵(lì)有條件的供應(yīng)商探索形成統(tǒng)一采購(gòu)、配送和經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)或加盟銷售模式。加強(qiáng)中小流通企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)零售企業(yè)推行中小供應(yīng)商扶持計(jì)劃，為中小供應(yīng)商融資提供便利。
積極促進(jìn)有條件的地方建立供應(yīng)商協(xié)會(huì)，培育獨(dú)立、專業(yè)、有廣泛代表性的行業(yè)組織。支持中小供應(yīng)商建立銷售聯(lián)盟，增強(qiáng)與零售企業(yè)談判和議價(jià)能力。
四、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展模式，引導(dǎo)零售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
商務(wù)主管部門要支持傳統(tǒng)零售企業(yè)拓展業(yè)務(wù)發(fā)展模式，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和品牌培育，通過開展職業(yè)“買手”、供應(yīng)鏈和品類管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人才隊(duì)伍素質(zhì)，形成經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)有條件的零售企業(yè)建立產(chǎn)品直采基地和物流配送中心，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，建立零售商和供應(yīng)商長(zhǎng)期互惠合作關(guān)系。引導(dǎo)零售企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸（配送）等環(huán)節(jié)的科學(xué)管理水平，積極探索線上線下融合發(fā)展。協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)商貿(mào)流通企業(yè)融資支持政策，為企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的資金保障。
五、健全糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)
鼓勵(lì)零售企業(yè)建立健全與供應(yīng)商的糾紛調(diào)解機(jī)制，通過完善相關(guān)管理制度，設(shè)置專門崗位，安排專人負(fù)責(zé)，及時(shí)調(diào)解糾紛。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織建立零售商供應(yīng)商信息交流平臺(tái)，及時(shí)化解零供交易矛盾。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合同規(guī)范。
加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。將違法違規(guī)企業(yè)和相關(guān)人員的信息納入有關(guān)部門的信用信息系統(tǒng)和國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，建立“黑名單”，依法向社會(huì)公示，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立會(huì)員企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，依法開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)典型。大力開展宣傳教育和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)契約意識(shí)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。
促進(jìn)零售商供應(yīng)商公平交易，對(duì)于轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。各地區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)做好零供交易監(jiān)管工作，促進(jìn)零售商供應(yīng)商和諧共贏發(fā)展。
商務(wù)部辦公廳
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳
公安部辦公廳 國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳
國(guó)家工商行政管理總局辦公廳
2015年1月26日
【政策解讀】：