商辦秩函〔2015〕42號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、發展改革（物價）部門、公安廳（局）、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局：
近年來，各地區有關部門針對大型零售企業向供應商違規收費等問題，聯合開展清理整頓工作，探索建立長效機制，采取多種方式促進零售商供應商公平交易。總體看，企業收費行為逐步規范，行業自律意識不斷提高，零售商供應商交易（以下簡稱零供交易）關系逐步改善。但部分企業逃避市場監管、違規收取費用等現象仍不同程度存在。為切實加強零供交易監管，促進公平交易，現就有關事項通知如下：
一、嚴格規范促銷行為，健全收費公示制度
商務主管部門要會同有關部門依據《零售商供應商公平交易管理辦法》（商務部令2006年第17號，以下簡稱《辦法》），嚴格規范零售商促銷服務收費行為。零售商為吸引消費者、擴大銷售，依照合同約定開展促銷服務可以收取相應費用，但不應以促銷行為代替應向供應商提供的基本營銷服務。促銷服務主要包括印制促銷海報和刊物、制作促銷宣傳品、在網站或移動終端特定專區發布促銷信息等相應服務；開展顧客體驗、主題推廣等促銷活動；提供店內特定造型擺放、集中品牌展示等相應服務。零售企業未按照合同約定提供相應服務且不返還未提供服務部分的費用，收取其他與銷售商品沒有直接關系、應當由零售企業自身承擔的費用或要求無條件返利及不合理扣款等，均屬于違反《辦法》的不正當行為。地方商務主管部門要會同發展改革（物價）、工商等相關部門，依據有關法律法規，引導零售企業規范促銷服務費用具體項目，合理合法收費。
發展改革（物價）部門要會同商務主管部門指導、督促零售企業建立健全收費公示制度，實行明碼標價，并加大對收費公示情況的日常監督檢查。零售企業總部及其門店均應建立有關收費公示的管理制度，落實責任人員，加強內部管理和檢查；要明確收費項目、收費標準（價格）、適用對象、收費條件，并與應提供的服務內容相對應；要在談判室、財務室或經營場所的醒目位置，設置（放置）標價牌或價目表或價格手冊，并可通過顯示屏、電腦、多媒體終端等現代信息技術手段進行查詢。
二、強化執法協作機制，加大監督檢查力度
商務主管部門要會同發展改革（物價）、公安、稅務、工商等部門進一步完善工作機制，健全定期會商制度，加強執法協作，嚴肅查處不公平交易和不正當競爭行為。
商務主管部門要規范零售企業促銷服務行為，依法檢查零售企業收費后未按約定向供應商提供相應服務、拖欠供應商貨款等行為。發展改革（物價）部門要加強市場價格監管，規范零售商、供應商價格行為，依法查處各類價格違法和價格壟斷行為。稅務主管部門要檢查零售企業促銷服務費納稅情況，依法查處零售企業涉稅違法行為。工商行政管理部門要加強對零售企業經營活動的監督檢查，依法查處零供交易活動中的不正當競爭行為和壟斷行為。公安機關要對涉嫌犯罪行為及時立案偵查。
要發揮商務（12312）、價格（12358）、工商（12315）、稅務（12366）等部門的舉報投訴平臺作用，建立舉報投訴移交轉辦和執法信息共享機制，對發現的違法違規線索一查到底。建立重大案件掛牌督辦制度，始終保持打擊違規收費行為的高壓態勢。
三、拓寬產品銷售渠道，增強供應商競爭實力
商務主管部門要發揮市場運行調節機制作用，及時發布市場監測信息，引導產銷有效銜接。促進供應商加強市場分析，開發適銷對路產品，避免產品同質化競爭。要會同有關部門加快推動電子商務發展，引導中小供應商充分利用網絡平臺、移動終端等新型營銷手段，拓寬銷售渠道，創新營銷方式。鼓勵有條件的供應商探索形成統一采購、配送和經營的直營或加盟銷售模式。加強中小流通企業公共服務體系建設，鼓勵零售企業推行中小供應商扶持計劃，為中小供應商融資提供便利。
積極促進有條件的地方建立供應商協會，培育獨立、專業、有廣泛代表性的行業組織。支持中小供應商建立銷售聯盟，增強與零售企業談判和議價能力。
四、鼓勵創新發展模式，引導零售企業轉型升級
商務主管部門要支持傳統零售企業拓展業務發展模式，加強內部經營管理和品牌培育，通過開展職業“買手”、供應鏈和品類管理等業務培訓，提升人才隊伍素質，形成經營和服務的新優勢。鼓勵有條件的零售企業建立產品直采基地和物流配送中心，加強產銷銜接，建立零售商和供應商長期互惠合作關系。引導零售企業運用現代信息技術，提高采購、倉儲、運輸（配送）等環節的科學管理水平，積極探索線上線下融合發展。協調有關部門出臺商貿流通企業融資支持政策，為企業發展和轉型升級提供必要的資金保障。
五、健全糾紛調解機制，加強行業誠信建設
鼓勵零售企業建立健全與供應商的糾紛調解機制，通過完善相關管理制度，設置專門崗位，安排專人負責，及時調解糾紛。支持行業協會等社會中介組織建立零售商供應商信息交流平臺，及時化解零供交易矛盾。指導行業協會研究制訂行業標準和合同規范。
加強行業信用體系建設。將違法違規企業和相關人員的信息納入有關部門的信用信息系統和國家統一的信用信息共享交換平臺，建立“黑名單”，依法向社會公示，加大對失信行為的懲戒力度。繼續推動行業協會建立會員企業信用信息數據庫，鼓勵行業協會與有資質的第三方信用服務機構合作，依法開展行業信用評價，樹立誠信經營典型。大力開展宣傳教育和輿論引導，強化企業契約意識和誠信經營理念。
促進零售商供應商公平交易，對于轉變流通發展方式，規范市場經濟秩序，建設法治化營商環境具有重要意義。各地區有關部門要加強組織領導，健全工作機制，細化工作任務，落實工作責任，切實做好零供交易監管工作，促進零售商供應商和諧共贏發展。
商務部辦公廳
國家發展和改革委員會辦公廳
公安部辦公廳 國家稅務總局辦公廳
國家工商行政管理總局辦公廳
2015年1月26日
【政策解讀】：