稅總發〔2017〕33號
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局，局內單位，駐稅務總局紀檢組辦公室：
為加強稅務總局機關和國家稅務局系統節約能源資源工作，根據國家機關事務管理局《關于印發機關事務工作“十三五”規劃的通知》（國管節能〔2016〕349號）和《關于印發公共機構節約能源資源“十三五”規劃的通知》（國管節能〔2016〕346號）精神，結合國家稅務局系統實際情況，稅務總局制定了《國家稅務局系統節約能源資源工作實施意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國家稅務總局
2017年3月24日
國家稅務局系統節約能源資源工作實施意見
為貫徹落實國家機關事務管理局《關于印發機關事務工作“十三五”規劃的通知》（國管節能〔2016〕349號）和《關于印發公共機構節約能源資源“十三五”規劃的通知》（國管節能〔2016〕346號）精神，進一步加強稅務總局機關和國家稅務局系統（以下簡稱“國稅系統”）節約能源資源工作，努力打造節約型稅務機關，制定本實施意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入領會習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以生態文明建設為統領，以節約型公共機構建設為主線，以改革創新為動力，強化國稅系統公共機構節能管理，突出重點用能單位引領作用，推進能源資源節約循環利用，提高能源資源利用效率。
積極響應“綠色建筑行動、綠色辦公行動、綠色出行行動、綠色食堂行動、綠色信息行動、綠色文化行動”的倡議，進一步加強組織領導、健全制度規范、開展技術創新、推廣使用節能設備、做好動態檢測，同時注重節約文化對節能減排工作的引領作用，把節能管理從個人意識層面上升到文化的高度加以深化，大力宣傳先進的節約理念，強化稅務干部職工責任意識、參與意識，促進日常節能管理工作，用文化的力量引領國稅系統節約能源資源工作全面開展。
二、基本原則
控制總量，優化存量。堅持在現有人員、機構不變的情況下，嚴格控制機關資源消耗總量不再增加。采取現代化節能措施，對現有的能耗總量采取結構性優化，每年根據實際，確定節能減排目標，發揮節約能源資源約束性作用。
循環利用，提高效率。堅持再循環、再利用的原則，加大節約能源資源資金投入，引進并采取現代技術手段，進一步推進技術節能改造，適時更新辦公設備，不斷提高資源利用效率，確保物盡其用，節約資源，促進減排。
完善機制，創新驅動。建立健全國稅系統節約能源資源工作體系，完善節約能源資源管理制度和措施，建立長效機制，確保節約能源資源工作銜接有序、運行順暢、科學高效。堅持技術節能、技術減排，采用推廣節約能源資源新技術利用，實現節約能源資源效益最大化。
強化約束，推動落實。探索逐步將節約能源資源工作納入績效考核指標體系，每年確定約束性指標，明確責任單位和責任人，加強考核，完善激勵和懲戒措施，增強用能單位和干部個人自覺節約能源資源的內生動力。
三、主要目標
（一）管理目標。健全節約能源資源管理體系，到2017年底，逐步建立完善的國稅系統節約能源資源管理機制和管理體系，形成比較完善的所屬公共機構和重點用能單位統計考核制度。
（二）節約能源目標。實施能源和水資源總量與強度雙控，到2017年底，國稅系統所屬公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量，與2016年同比分別下降2%、1%、2%。
四、主要任務
（一）建立健全節約能源資源管理體制。建立健全國稅系統節約能源資源管理體制。按照國家機關事務管理局的具體工作部署，逐步建立健全國稅系統各級節約能源資源工作機構，強化節約能源資源崗位管理，實行崗位責任制，確保節約能源資源各項工作落實到位。稅務總局將加強國稅系統節約能源資源工作的推進、指導、協調、監督、考核等工作。各地國稅機關加強與地方節能減排有關部門的協調配合，按照要求有計劃、有步驟地抓好節能減排具體工作的落實。
（二）認真貫徹落實節約能源資源法律法規。國家機關事務管理局《關于印發機關事務工作“十三五”規劃的通知》（國管節能〔2016〕349號）和《關于印發公共機構節約能源資源“十三五”規劃的通知》（國管節能〔2016〕346號），對節約能源資源工作進行了具體部署，國稅系統各單位要結合本地工作實際，研究制定工作措施，認真落實好工作職責，確保節約能源資源有關要求落到實處。
（三）落實節約能源資源工作五年規劃。切實增強節能減排的責任感和緊迫感，堅持統籌兼顧、科學管控、穩步推進、注重效率的原則，切實加強節能減排目標、建筑設備節能管理、日常辦公節能管理、節能技術改造等工作規劃，在準確把握節約能源資源“十三五”規劃的基礎上，結合本單位工作實際，科學規劃節能減排工作，明確長期目標和短期任務，明確責任部門和責任人，確保節能減排工作有序推進、穩步提升。
（四）強化能耗統計管理。加強能耗監測信息化建設，采用互聯網+模式，增加設備能源管理服務。各級國稅機關要指定專人負責能源消費統計，建立統計臺賬，按照要求按時定期報送能源資源消費統計數據，逐步建立起能耗監測平臺，加強數據分析，提高使用效率。
（五）認真落實節能減排各項措施。一是要建立節能聯絡員制度。各級國稅機關要指定專人負責收集、整理、傳遞本單位節能工作信息，協調督促按時報送能源資源消費統計情況，分析能耗數據和反饋節能工作動態，提出推進本單位節能工作的意見和建議。二是要加強節能工作業務培訓。各級國稅機關要結合實際，組織開展能源統計報送、節能管理、節能法規政策等業務培訓，大力普及節能減排知識，宣傳國家最新的節能減排政策，提高干部職工節能意識。開展交流，學習借鑒其他單位先進節能技術和管理經驗，推進本單位節能減排工作。三是要細化節能標準和管理要求。從一滴水、一張紙、一滴油、一度電等環節入手設置節能標準，在重點區域設置提示標識，用嚴格的制度規范節能工作。加強技術改造，推行無紙化辦公等節能措施。四是要創新節能工作載體。鼓勵基層單位以低碳、環保、綠色、共享為理念，組織開展“無車日”“無車周”“無水日”“無電日”、能源緊缺體驗等主題實踐活動，培養節能習慣，打造節能活動品牌，引領全系統節能減排工作有序開展，營造濃厚的節能工作氛圍。五是要開展綠色系列行動。推動建筑綠色化改造，組織開展節約型辦公區建設，實施辦公區綜合節能評價，有針對性地實施節能節水綜合改造，推進辦公建筑綠色化改造試點示范。開展綠色辦公行動，實行辦公環境綠色化，減少使用一次性辦公用品。開展綠色出行，推行應用新能源汽車。開展綠色食堂行動，推廣食堂節能節水設備、高效油煙凈化設施和餐廚垃圾處理設備，促進廚房廢棄物資源化利用。開展綠色信息行動，加強數據中心機房節能管理，實施數據中心機房節能改造，提高節能管理水平。開展綠色文化行動，加強節約能源資源和生態文明建設宣傳教育，廣泛開展節能宣傳周、中國水周、全國低碳日等主題宣傳活動，引導干部職工樹立生態文明理念。六是要強化節水管理。開展水資源利用論證和水平衡分析，建立健全節水管理制度。加強用水指標管理，定期檢查維護供水系統，杜絕跑、冒、滴、漏現象。七是要開展示范單位創建。推動國稅系統開展節約型公共機構示范單位創建工作。開展示范單位動態管理，開展經驗交流、典型案例推廣活動，發揮示范單位效應。八是要完善資源回收利用長效機制。繼續推進廢舊電子產品、辦公用品等循環綜合利用，加強廢舊商品、生活垃圾等分類收集，到2020年，廢舊商品回收利用率力爭達到80%以上。九是要優先綠色采購。嚴格執行節能環保產品政府強制采購制度，優先采購節能、節水、節材產品。十是要提倡綠色辦公。推廣辦公電子化、無紙化，減少紙質文件、資料印發數量，減少使用簽字筆、紙杯等一次性辦公用品。倡導高峰時段每天少開1小時空調，使用空調時關好門窗，嚴格執行空調設定溫度夏季不低于26度、冬季不高于20度。提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開，上下兩層樓不乘電梯。開展“零待機”能耗活動，推廣節能插座等降低待機能耗的技術產品。
五、保障措施
扎實做好國稅系統節能減排工作是貫徹落實節約能源資源“十三五”規劃、轉變工作作風的重要舉措。要站在科學發展的高度，以高度的政治責任感和強烈的大局意識，切實抓好節能減排工作，為稅收現代化提供有力保障。
（一）加強組織領導。要切實加強節約能源資源工作的領導，科學確定節能目標，制定工作計劃，明確管理職責，將責任落實到人。領導小組要定期聽取節能減排工作匯報，研究解決工作中遇到的問題。相關主要負責人要認真擔負起節約能源資源工作職責，狠抓落實。
（二）加強督促檢查。要將節約能源資源工作列入監督檢查的重要內容，定期開始專項檢查，層層傳導壓力，推動節約能源資源責任落實。堅決防止和杜絕形式主義，避免出現“空、偏、虛”等應付工作的現象。對既定節能目標和工作措施落實不力、敷衍塞責、效果不好的，要嚴肅批評并問責。
（三）加強生態文明宣傳。組織開展全國低碳日、節能宣傳周、中國水周等主題宣傳活動，普及生態文明法律法規、科學知識，開展“節能達人”評選活動，引導廣大干部職工樹立生態文明理念，養成勤儉節約、節能環保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式。
（四）加強統籌兼顧。處理好節約能源資源與正常工作需要的關系，不能為了節能減排而影響了必要的工作條件。要轉變干部作風，力爭通過倡導綠色低碳的生活方式和工作方式促進節能減排。要處理好總量和結構的關系，合理調配，提高效率，以節約能源資源的成效推動稅收現代化建設的發展。
【政策解讀】：