稅總發〔2017〕31號
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局：
為適應經濟社會發展和稅收現代化建設需要，滿足納稅人使用增值稅電子普通發票的需求，自2015年12月1日起稅務總局推行了通過增值稅發票管理新系統（以下簡稱“新系統”）開具的增值稅電子普通發票。為進一步做好增值稅電子普通發票推行工作，現提出以下意見：
一、高度重視電子發票推行工作
推行通過新系統開具的增值稅電子普通發票，對降低納稅人經營成本，節約社會資源，方便納稅人發票使用，營造健康公平的稅收環境起到了重要作用。各地國稅機關要高度重視電子發票推行工作，精心組織，扎實推進，滿足納稅人開具使用電子發票的合理需求。
二、堅持問題導向，重點行業重點推行
各地國稅機關要認真總結前期推行增值稅電子普通發票的情況，做好分析評估工作，堅持問題導向原則，重點在電商、電信、金融、快遞、公用事業等有特殊需求的納稅人中推行使用電子發票。
三、規范電子發票服務平臺建設
電子發票服務平臺以納稅人自建為主，也可由第三方建設提供服務平臺。電子發票服務平臺應免費提供電子發票版式文件的生成、打印、查詢和交付等基礎服務。
稅務總局負責統一制定電子發票服務平臺的技術標準和管理制度，建設對服務平臺進行監督管理的稅務監管平臺。電子發票服務平臺必須遵循統一的技術標準和管理制度。平臺建設的技術方案和管理方案應報國稅機關備案。
四、做好納稅人的宣傳輔導工作
各地國稅機關要利用多種渠道，切實做好納稅人的宣傳輔導工作。增值稅電子普通發票的開票方和受票方需要紙質發票的，可以自行打印增值稅電子普通發票的版式文件，其法律效力、基本用途、基本使用規定等與稅務機關監制的增值稅普通發票相同。購買方向開具增值稅電子普通發票的納稅人當場索取紙質普通發票的，納稅人應當免費提供電子發票版式文件打印服務。對于拒絕提供免費打印服務或者紙質發票的，主管國稅務機關應當及時予以糾正。
五、規范電子發票編碼規則及發票賦碼流程
各地國稅機關應嚴格按照《國家稅務總局關于推行通過增值稅電子發票系統開具的增值稅電子普通發票有關問題的公告》（國家稅務總局公告2015年第84號）規定的發票編碼規則編制增值稅電子普通發票的發票代碼，通過金稅三期核心征管系統將電子發票的號段同步至新系統，通過新系統最終賦予納稅人。
六、簡化稅控專用設備發行流程
各地國稅機關要進一步簡化稅控專用設備發行流程，及時為使用電子發票的納稅人或其書面委托的單位辦理稅控專用設備發行，提高辦稅效率。
七、加強對服務單位的監督管理
各地國稅機關應嚴格按照稅務總局對納稅人稅控裝置安裝服務提出的工作要求，加強對服務單位的監督管理，督促其提高服務水平和服務質量。稅務機關及稅務干部要嚴格執行廉政規定，不得違反紀律參與、干預、引導納稅人選擇服務單位。稅務機關要及時處理回應納稅人投訴，對存在問題的服務單位責令其立即糾正，并限期整改。
稅控專用設備銷售單位應保障稅控專用設備的及時供應，不得以任何理由推諉、拖延或者拒絕使用電子發票的納稅人購買稅控專用設備的要求。
八、落實主體責任，加強部門協作配合
各地國稅機關要將推行工作做實做細，加強部門協作配合，形成工作合力。按照新系統推行到哪里、主體責任就要落實到哪里的原則，貨物勞務稅部門要落實好發票管理、系統推行中的主體責任，實行專人專崗、責任到人。征管科技、電子稅務等部門要加強協作配合，共同保障推行工作平穩順利。
國家稅務總局
2017年3月21日
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【政策解讀】：