稅總發(fā)〔2017〕84號
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（以下簡稱《指引》），進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)管理，深入推進(jìn)政務(wù)公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識貫徹《指引》的重要意義
《指引》是政府網(wǎng)站建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對政府網(wǎng)站建設(shè)管理作出頂層設(shè)計(jì)，立足于解決政府網(wǎng)站建設(shè)管理中存在的內(nèi)容功能不規(guī)范、服務(wù)實(shí)用性差、安全防護(hù)能力弱、管理體制機(jī)制不順等方面問題，圍繞建設(shè)整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府，提出了政府網(wǎng)站發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則和有關(guān)要求。
《指引》強(qiáng)調(diào)，要按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持分級分類、問題導(dǎo)向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約的原則，嚴(yán)格開辦流程，推進(jìn)資源集約，打通信息壁壘，加強(qiáng)監(jiān)管考核，實(shí)現(xiàn)各級政府網(wǎng)站有序健康發(fā)展，不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。
稅務(wù)網(wǎng)站是政府網(wǎng)站的重要組成部分，是稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人和社會公眾密切聯(lián)系的重要橋梁，在推行政務(wù)公開、開展稅收宣傳、服務(wù)納稅人、與公眾互動交流方面發(fā)揮了重要作用。《指引》的出臺，對于加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)管理具有重要的指導(dǎo)意義。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《指引》精神，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取有效措施確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
二、全面細(xì)化落實(shí)《指引》的各項(xiàng)任務(wù)
《指引》對政府網(wǎng)站建設(shè)管理提出全面、系統(tǒng)的要求，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化落實(shí)職責(zé)分工、集約建設(shè)、網(wǎng)站功能、安全管理、機(jī)制保障等方面工作任務(wù)。有條件的單位可根據(jù)自身實(shí)際，探索新技術(shù)、新應(yīng)用、新功能，推動創(chuàng)新發(fā)展。
（一）理順職責(zé)分工
1.明確管理職責(zé)。稅務(wù)總局辦公廳是全國稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站的主管單位，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督全國稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)；省稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公室是本系統(tǒng)網(wǎng)站的主管單位，負(fù)責(zé)推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)。稅務(wù)總局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)站安全管理工作。
2.落實(shí)辦站職責(zé)。稅務(wù)總局辦公廳和省稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公室是本級網(wǎng)站的主辦單位，負(fù)責(zé)網(wǎng)站建設(shè)規(guī)劃、組織保障、信息內(nèi)容和安全管理等工作；納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)網(wǎng)站納稅服務(wù)頻道和欄目建設(shè)與管理；信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)網(wǎng)站平臺技術(shù)規(guī)劃、運(yùn)維和安全防護(hù)；各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供主管業(yè)務(wù)的相關(guān)信息和服務(wù)，做好有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)站的對接和前端整合。
（二）推進(jìn)集約建設(shè)
1.實(shí)行兩級平臺建設(shè)。全國稅務(wù)系統(tǒng)按照稅務(wù)總局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)兩級集中模式建設(shè)網(wǎng)站集約化平臺，稅務(wù)總局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)不得單獨(dú)建設(shè)網(wǎng)站平臺，不符合要求的網(wǎng)站要整合到集約化平臺。集約化平臺要持續(xù)優(yōu)化完善功能，加強(qiáng)安全防護(hù)。
2.統(tǒng)籌三級網(wǎng)站開設(shè)。稅務(wù)總局開設(shè)門戶網(wǎng)站，省、市稅務(wù)機(jī)關(guān)在省稅務(wù)機(jī)關(guān)集約化平臺上開設(shè)部門網(wǎng)站，縣稅務(wù)機(jī)關(guān)不開設(shè)網(wǎng)站，通過市稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站開展政務(wù)公開、提供政務(wù)服務(wù)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)按職責(zé)實(shí)行分級管理和維護(hù)，并自行安排有關(guān)經(jīng)費(fèi)。網(wǎng)站開設(shè)、整合和變更備案要按照《指引》規(guī)定的流程辦理。
3.統(tǒng)一規(guī)范名稱標(biāo)識。網(wǎng)站要以機(jī)構(gòu)名稱命名，網(wǎng)站域名要使用“.gov.cn”為后綴的英文域名和符合要求的中文域名。稅務(wù)網(wǎng)站統(tǒng)一使用新式稅服帽徽和“中國稅務(wù)”組合圖案作為徽標(biāo)，一般不設(shè)置宣傳語。
（三）規(guī)范網(wǎng)站功能
稅務(wù)網(wǎng)站的功能主要包括信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、納稅服務(wù)和互動交流。要規(guī)范網(wǎng)頁設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)展現(xiàn)布局、地址鏈接和網(wǎng)頁標(biāo)簽的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
1.規(guī)范信息發(fā)布。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立完善網(wǎng)站信息發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮稅務(wù)網(wǎng)站作為稅務(wù)機(jī)關(guān)政務(wù)公開第一平臺的作用，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重要會議、重要活動和重大政策信息。落實(shí)政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，依法公開各類信息，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開。建立保密審查機(jī)制，嚴(yán)禁涉密信息上網(wǎng)。健全網(wǎng)站信息更新保障機(jī)制，對信息和數(shù)據(jù)科學(xué)分類、及時(shí)更新，對無力持續(xù)更新或維護(hù)的欄目要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
2.加強(qiáng)解讀回應(yīng)。研究制定重要稅收政策時(shí)，要同步做好網(wǎng)絡(luò)宣傳解讀方案。政策公開發(fā)布時(shí)，應(yīng)在稅務(wù)網(wǎng)站上同步發(fā)布解讀材料，逐步形成網(wǎng)站政策發(fā)布、解讀、訪談、評論和納稅咨詢?yōu)橐惑w的宣傳解讀鏈條。制作解讀產(chǎn)品，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的形式予以展現(xiàn)。涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)的重大突發(fā)事件和社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，要按程序發(fā)布回應(yīng)信息。涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)謠言，要及時(shí)發(fā)布辟謠信息。回應(yīng)信息要主動向各類傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺推送，擴(kuò)大傳播范圍，增強(qiáng)互動效果。
3.優(yōu)化納稅服務(wù)。要按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署，依托稅務(wù)網(wǎng)站，整合本單位辦稅服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納稅服務(wù)入口，建成集納稅咨詢、稅法宣傳、辦稅服務(wù)、投訴受理、需求管理、納稅人滿意度調(diào)查等功能于一體的納稅服務(wù)平臺，在線發(fā)布辦稅服務(wù)事項(xiàng)目錄，拓展網(wǎng)上納稅服務(wù)功能，完善納稅服務(wù)渠道，創(chuàng)新納稅服務(wù)手段。細(xì)化規(guī)范辦稅指南，列明相關(guān)事項(xiàng)及辦理要求，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，確保內(nèi)容準(zhǔn)確。將納稅服務(wù)平臺與政策法規(guī)庫、互動交流平臺有機(jī)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)。
4.推動互動交流。要暢通互動交流渠道，根據(jù)工作需要實(shí)現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴等功能，加強(qiáng)與公眾的互動交流，傾聽公眾意見建議，接受社會批評監(jiān)督，搭建稅務(wù)機(jī)關(guān)與公眾交流的“直通車”。進(jìn)一步完善局長信箱、稅收違法檢舉、干部違紀(jì)舉報(bào)的審看、處理和反饋機(jī)制，認(rèn)真研判網(wǎng)民意見建議。做好意見建議受理反饋情況和征集活動開展情況的公開工作。定期整理咨詢及答復(fù)內(nèi)容，在網(wǎng)民提出類似咨詢時(shí)，推送可供參考的答復(fù)口徑。
（四）加強(qiáng)安全管理
1.嚴(yán)格管理要求。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法等要求，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，做好網(wǎng)站安全定級、備案、檢測評估、整改和檢查工作，網(wǎng)站安全與網(wǎng)站開設(shè)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施。明確網(wǎng)站安全責(zé)任人，落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任。建立網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，防止數(shù)據(jù)泄露、損毀、丟失。
2.強(qiáng)化技術(shù)防護(hù)。采取必要措施對攻擊、侵入和破壞網(wǎng)站的行為以及影響網(wǎng)站正常運(yùn)行的意外事故進(jìn)行防范，確保網(wǎng)站穩(wěn)定、可靠、安全運(yùn)行。前臺發(fā)布頁面和后臺管理系統(tǒng)應(yīng)分別部署在不同的主機(jī)環(huán)境中，防止后臺管理系統(tǒng)暴露在互聯(lián)網(wǎng)中。加強(qiáng)用戶管理，設(shè)置身份鑒別和權(quán)限管理機(jī)制。
3.加強(qiáng)監(jiān)測應(yīng)急。實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)站軟硬件環(huán)境，留存網(wǎng)站運(yùn)行日志不少于6個(gè)月。建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確應(yīng)急處置流程，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或網(wǎng)民舉報(bào)的假冒稅務(wù)網(wǎng)站，要及時(shí)商請網(wǎng)信、公安和電信部門處理。
（五）強(qiáng)化機(jī)制保障
1.健全監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管，每季度開展巡查抽檢，抽查比例不得低于30%，抽查結(jié)束后要及時(shí)在網(wǎng)站公開檢查情況。對問題嚴(yán)重的要進(jìn)行通報(bào)并約談有關(guān)責(zé)任人。安排專人每天及時(shí)處理網(wǎng)民糾錯(cuò)意見，在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)網(wǎng)民。定期組織對網(wǎng)站安全管理和技術(shù)防護(hù)措施進(jìn)行檢查。編制網(wǎng)站監(jiān)管年度報(bào)表，每年1月31日前向社會公開。
2.完善運(yùn)維機(jī)制。落實(shí)專人負(fù)責(zé)制度，指定專門人員對網(wǎng)站信息內(nèi)容和安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)，明確專門人員分別負(fù)責(zé)網(wǎng)站內(nèi)容編輯和技術(shù)運(yùn)維。明確欄目責(zé)任人，負(fù)責(zé)欄目的策劃、信息編發(fā)和內(nèi)容質(zhì)量等。建立24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理突發(fā)事件，編輯、審核和發(fā)布信息。健全讀網(wǎng)制度，設(shè)立質(zhì)量管理崗位，加強(qiáng)日常監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)漏并做好記錄。統(tǒng)籌考慮并科學(xué)核定內(nèi)容保障和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)需要，把網(wǎng)站經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算。編制網(wǎng)站年度工作報(bào)表，每年1月31日前向社會公開。
3.拓展協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站與宣傳部門、主要媒體的溝通協(xié)調(diào)，提高稅務(wù)信息的傳播力影響力。建立稅務(wù)網(wǎng)站間協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，暢通溝通渠道，形成傳播合力。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息，應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)載；需上級稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)送并協(xié)商發(fā)布，共同打造整體聯(lián)動、同步發(fā)聲的網(wǎng)站體系。
三、切實(shí)抓好稅務(wù)網(wǎng)站對標(biāo)落實(shí)工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、社會關(guān)注度高。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對網(wǎng)站工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌研究部署《指引》貫徹落實(shí)工作，建立健全管理體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化分解工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）狠抓任務(wù)落實(shí)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公廳（室）要承擔(dān)網(wǎng)站建設(shè)管理主體責(zé)任，主動與納稅服務(wù)、信息技術(shù)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，共同做好《指引》對標(biāo)落實(shí)工作；有關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)工作部署，將工作任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到崗、責(zé)任到人，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)要求不折不扣落實(shí)到位。
（三）開展培訓(xùn)交流。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織學(xué)習(xí)《指引》，把提升網(wǎng)上履職能力作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的意識和水平。積極建立交流平臺，開展業(yè)務(wù)研討，交流經(jīng)驗(yàn)做法，共同提高管網(wǎng)、建網(wǎng)、辦網(wǎng)能力。
（四）強(qiáng)化督查考評。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把《指引》貫徹落實(shí)工作納入督查督辦和績效管理，及時(shí)跟蹤問效，推進(jìn)工作落實(shí)。稅務(wù)總局將根據(jù)《指引》要求制定網(wǎng)站評估指標(biāo)，聯(lián)合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)站評估，以評估促管理、促規(guī)范，將評估結(jié)果納入績效考評。
?國家稅務(wù)總局
2017年7月31日
【政策解讀】：