國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《開展稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》的通知
稅總函〔2019〕266號

國家稅務(wù)總局河北、江蘇、浙江省和大連、廈門市稅務(wù)局：
??? 稅務(wù)總局制定了《開展稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。試點(diǎn)過程中的問題和困難請及時(shí)報(bào)告稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）。

??? 附件：稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)范圍

國家稅務(wù)總局
2019年8月25日

?
開展稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案?

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，改善稅收營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施便民辦稅繳費(fèi)十條新舉措的通知》（稅總函〔2019〕223號）要求，參照《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》（司發(fā)通〔2019〕54號，以下簡稱《通知》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就開展稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作制定以下方案。
　　一、總體要求
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，圍繞依申請辦理的稅務(wù)事項(xiàng)，積極開展稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，切實(shí)減少事前證明材料報(bào)送，加強(qiáng)事中事后公正監(jiān)管，著力打造法治化、便利化稅收營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)納稅人的獲得感和滿意度。
　　二、工作目標(biāo)
　　選取有代表性的稅務(wù)證明事項(xiàng)進(jìn)行告知承諾制試點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步從制度層面解決辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。通過試點(diǎn)，探索形成可復(fù)制、可推廣的證明事項(xiàng)告知承諾標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
　　三、試點(diǎn)范圍
　　根據(jù)試點(diǎn)需要和有關(guān)單位工作基礎(chǔ)，確定在國家稅務(wù)總局河北、江蘇、浙江、大連、廈門等5個(gè)省（市）稅務(wù)局對部分稅務(wù)證明事項(xiàng)開展試點(diǎn)；試點(diǎn)省（市）稅務(wù)局根據(jù)實(shí)際情況，確定部分稅務(wù)機(jī)關(guān)為試點(diǎn)實(shí)施單位，具體開展試點(diǎn)工作（見附件）。
　　試點(diǎn)省（市）稅務(wù)局確定的試點(diǎn)實(shí)施單位，同時(shí)被地方人民政府確定為試點(diǎn)單位的，要加強(qiáng)與地方人民政府試點(diǎn)牽頭部門的溝通協(xié)調(diào)，做好工作銜接。
? ? 　四、試點(diǎn)任務(wù)
? ? 　本方案所指稅務(wù)證明，是指公民、法人和其他組織在依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理行政許可、行政確認(rèn)、稅收減免等事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。本方案所指稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，以書面（含電子文本）形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面（含電子文本）承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。
? ? 　對于納入試點(diǎn)范圍的稅務(wù)證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。非申請人代為承諾的，要有申請人的特別授權(quán)。申請人納稅信用級別為D級的，不適用告知承諾制。申請人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)要求的證明。
? ? 　試點(diǎn)實(shí)施單位要按照本方案要求，重點(diǎn)做好以下工作：
　　（一）公布試點(diǎn)事項(xiàng)清單。試點(diǎn)實(shí)施單位及所在省（市）稅務(wù)局通過門戶網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳等渠道公布納入告知承諾制試點(diǎn)范圍的稅務(wù)證明事項(xiàng)清單。清單內(nèi)容包括證明名稱、證明用途、設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、告知承諾適用對象、承諾方式、事中事后核查方式、試點(diǎn)實(shí)施單位等。
　　（二）規(guī)范告知承諾工作流程。試點(diǎn)實(shí)施單位要科學(xué)編制稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦稅指南。對實(shí)行告知承諾的稅務(wù)證明事項(xiàng)，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應(yīng)包括辦稅事項(xiàng)的名稱、設(shè)定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的責(zé)任等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)虛假承諾的責(zé)任以及承諾意思表示真實(shí)等。告知承諾書格式文本要在試點(diǎn)實(shí)施單位及所在省（市）稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳、門戶網(wǎng)站上公示，方便申請人索取或下載。
　　（三）加強(qiáng)事中事后核查。試點(diǎn)實(shí)施單位要針對試點(diǎn)稅務(wù)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)，分類確定核查辦法，明確核查時(shí)間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等。試點(diǎn)實(shí)施單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，梳理試點(diǎn)工作中需進(jìn)行核查的信息需求，通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)、政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式，對申請人的承諾內(nèi)容予以核實(shí)。確需進(jìn)行現(xiàn)場檢查的，要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免隨意檢查，防止增加納稅人負(fù)擔(dān)。
　　（四）探索失信懲戒模式。對試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)申請人故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，要依法處理處罰，按規(guī)定記入納稅信用，且不得再對該申請人適用告知承諾。要加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
　　（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。試點(diǎn)實(shí)施單位對社會(huì)關(guān)注的事項(xiàng)等，探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵(lì)申請人主動(dòng)公開接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施。
　　五、工作步驟
　　（一）做好試點(diǎn)準(zhǔn)備。2019年9月10日前，試點(diǎn)實(shí)施單位要做好公開試點(diǎn)事項(xiàng)目錄、對試點(diǎn)事項(xiàng)逐項(xiàng)制定告知承諾書格式文本、編制告知承諾工作規(guī)程、修改完善辦事指南等工作，細(xì)化任務(wù)措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，試點(diǎn)省（市）稅務(wù)局要加強(qiáng)對試點(diǎn)準(zhǔn)備工作的指導(dǎo)和服務(wù)，并將具體實(shí)施舉措?yún)R總，通過FTP報(bào)送稅務(wù)總局。
　　（二）組織開展試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間為2019年9月至11月，試點(diǎn)實(shí)施單位要積極有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保完成試點(diǎn)任務(wù)，取得工作實(shí)效。
　　（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。2019年12月20日前，試點(diǎn)省（市）稅務(wù)局對試點(diǎn)工作情況、主要做法和成效、存在的問題和建議等進(jìn)行總結(jié)，通過FTP報(bào)送稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）。
　　六、組織實(shí)施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省（市）稅務(wù)局和試點(diǎn)實(shí)施單位要充分認(rèn)識試點(diǎn)工作的重要意義，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦“為民服務(wù)解難題”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，確保試點(diǎn)質(zhì)量。
　　（二）注重務(wù)實(shí)創(chuàng)新。試點(diǎn)實(shí)施單位要把握試點(diǎn)工作方向，結(jié)合試點(diǎn)任務(wù)和自身實(shí)際，針對突出問題集中力量攻關(guān)，深入推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，廣泛收集人民群眾和市場主體對試點(diǎn)工作及成效的評價(jià)意見，持續(xù)改進(jìn)工作，提升納稅人滿意度和獲得感，努力形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
　　（三）做好總結(jié)評估。試點(diǎn)省（市）稅務(wù)局要及時(shí)上報(bào)試點(diǎn)工作進(jìn)展以及有關(guān)制度建設(shè)、工作機(jī)制、工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指南、典型案例等成果資料。稅務(wù)總局將認(rèn)真研究試點(diǎn)工作中的新情況、新問題，定期交流、通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況，對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評估，研究提出在稅務(wù)系統(tǒng)全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見。

【政策解讀】：